每經編輯｜每經記者 王辛夷    

《關于進(jin)一步深化(hua)電力(li)體制改革(ge)的(de)若干意(yi)見》（9號文件）發(fa)布8個月后(hou)，6大(da)配(pei)套文件終于面(mian)世。總計數萬(wan)字的(de)配(pei)套文件不僅全面(mian)而且具體，對放開(kai)售電側市場、保證(zheng)可(ke)再生能(neng)源(yuan)優先發(fa)電、推動交叉補貼改革(ge)等關鍵環節都作出了安排。

在(zai)國(guo)家發改委能(neng)源研(yan)究所研(yan)究員(yuan)吳(wu)鐘湖看來(lai)，這6個文件是“落地(di)的措施”，能(neng)夠真正推動(dong)電力改革向前(qian)邁進。

6大配套文件雖觸及電(dian)改核(he)心領(ling)域，但(dan)還需要(yao)諸多實施細(xi)則支撐。以可再生能(neng)源(yuan)優(you)先發(fa)電(dian)為例，吳鐘湖介紹，這一原則在(zai)之前的(de)文件中早有體現，但(dan)始終沒能(neng)真正(zheng)落(luo)實。此(ci)次(ci)推出的(de)“可再生能(neng)源(yuan)優(you)先發(fa)電(dian)”制(zhi)度要(yao)想落(luo)地，還要(yao)有配套的(de)調度制(zhi)度。

6大文件落地后，哪些領域將率先取(qu)得(de)進展(zhan)？文件中(zhong)勾(gou)勒(le)的愿景(jing)是否都能(neng)實現？就這些問題，吳鐘湖接受了(le)《每(mei)日經濟新聞》記者(zhe)（以(yi)下簡稱NBD）的獨家專(zhuan)訪(fang)。

售電側率先突破

NBD：您認為哪些領域的(de)改革有(you)可能率先取得進展？

吳鐘湖(hu)：售(shou)電(dian)側(ce)放開(kai)有(you)可能走得快(kuai)一些，只要(yao)突破了障礙(ai)就(jiu)沒什么問題(ti)。這個(ge)障礙(ai)主要(yao)是電(dian)網企業自身(shen)的改革，如果實現調度獨立，也就(jiu)把電(dian)網和售(shou)電(dian)之間的利益(yi)關(guan)系切開(kai)了，電(dian)網企業售(shou)電(dian)就(jiu)會正常化。

其次是大(da)用戶直供電部(bu)分，這個政(zheng)策已經實施了一段(duan)時間，進(jin)展中的難(nan)點很(hen)多。因為涉及(ji)到(dao)電廠、電網、輸配電等一系列的改(gai)(gai)革(ge)，所以只有大(da)的體制改(gai)(gai)革(ge)往(wang)前(qian)走(zou)，局部(bu)改(gai)(gai)革(ge)才能(neng)走(zou)得順利。

NBD：9號(hao)文件已(yi)經(jing)確(que)定了放開(kai)售電側的基本(ben)方針，之(zhi)后(hou)業內對于電網公司參與售電有(you)很多爭(zheng)論，這次出臺的《關(guan)于推進售電側改(gai)革(ge)的實施(shi)意(yi)見(jian)》明確(que)了電網企業可以作為市場(chang)主體(ti)，您怎么看(kan)這個(ge)問題？

吳鐘湖：在目前的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)，電網(wang)企(qi)(qi)業擁有更多(duo)的(de)(de)(de)(de)資源(yuan)、人力(li)和(he)經驗(yan)，作為市(shi)場主體(ti)參與售電肯定會存(cun)在很(hen)大的(de)(de)(de)(de)優勢。但(dan)我想強調的(de)(de)(de)(de)是，市(shi)場情況(kuang)會發(fa)生變化(hua)。我們(men)當年(nian)搞(gao)了(le)發(fa)電側改(gai)革，這(zhe)些年(nian)發(fa)電企(qi)(qi)業數量越來越多(duo)，形(xing)成了(le)市(shi)場競爭。現在做(zuo)售電側改(gai)革，一(yi)旦放開了(le)市(shi)場，就(jiu)(jiu)會有人愿意參與，售電的(de)(de)(de)(de)主體(ti)也(ye)會越來越多(duo)。到那時電網(wang)企(qi)(qi)業在售電側的(de)(de)(de)(de)份(fen)額就(jiu)(jiu)會降下(xia)來，也(ye)就(jiu)(jiu)能夠達到改(gai)革的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)。

“優先發電”還需調度保證

NBD：目前我國可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電還存在著上網(wang)難的(de)(de)問(wen)題(ti)，本次(ci)發(fa)布的(de)(de)6大配套文件反復強調電網(wang)要(yao)“公平、無歧(qi)視”開放，并提出了適用于可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)優先發(fa)電制度，您認為可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)上網(wang)難的(de)(de)問(wen)題(ti)能(neng)否(fou)因此得到緩解？

吳(wu)鐘湖：從理論上來講，電(dian)(dian)網應該(gai)對每一(yi)個市(shi)場(chang)主體一(yi)視同仁，但是可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源發電(dian)(dian)確實存(cun)(cun)在(zai)著一(yi)些先天的(de)缺(que)點，例(li)如不穩定、不能(neng)(neng)調(diao)峰、對于供(gong)電(dian)(dian)穩定存(cun)(cun)在(zai)影響(xiang)，在(zai)電(dian)(dian)網調(diao)度方面也(ye)有(you)很(hen)多困難。除了(le)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源本身(shen)的(de)不足外，還存(cun)(cun)在(zai)著明顯的(de)經(jing)濟(ji)因素。保證可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源發電(dian)(dian)，就(jiu)意味著火電(dian)(dian)廠的(de)利用小時(shi)會下(xia)降，利潤也(ye)會下(xia)降。

所以說雖(sui)然我們一直主(zhu)張可(ke)再生(sheng)能源優先調(diao)度(du)、優先發電，但(dan)沒能真(zhen)正實(shi)施。這次的政策要(yao)想落到實(shi)處，就需要(yao)出(chu)臺優先發電的調(diao)度(du)制度(du)。如果不能保證(zheng)可(ke)再生(sheng)能源優先調(diao)度(du)，“優先發電”還會是一句空(kong)話。

NBD：本次發布的(de)文件中也對調度方面作出了(le)一些(xie)安排，但此(ci)前業內對調度獨立的(de)期待并(bing)沒有實現，您怎么看？

吳鐘湖：這次(ci)文件里也提到了調度機(ji)構應該是(shi)(shi)不盈(ying)利的(de)(de)，但是(shi)(shi)其獨(du)立還(huan)需要具體的(de)(de)辦法，所(suo)以(yi)目前的(de)(de)調度中心也還(huan)是(shi)(shi)一個初期(qi)的(de)(de)機(ji)構，今(jin)后還(huan)需要完善(shan)。

交叉補貼改革仍有阻力

NBD：《關于(yu)推進輸配電價(jia)改(gai)革(ge)的(de)(de)實(shi)施意見(jian)》中(zhong)提出要分類推進交叉補貼改(gai)革(ge)。交叉補貼的(de)(de)現狀是怎樣的(de)(de)？

吳(wu)鐘湖：具體來(lai)說我(wo)國銷售電(dian)價中包含(han)國家重大水(shui)利工程建設基(ji)金、農網還(huan)貸資(zi)金、可再生能源發展基(ji)金、大中型水(shui)庫移民(min)后期扶持資(zi)金和城(cheng)市(shi)(shi)公(gong)用事(shi)業附加(jia)費等政府性(xing)基(ji)金，還(huan)有(you)與(yu)產業政策(ce)相(xiang)符合的其(qi)他政策(ce)性(xing)交叉補貼(tie)(tie)。電(dian)價客觀上存在工商業補貼(tie)(tie)居民(min)、城(cheng)市(shi)(shi)補貼(tie)(tie)農村、高電(dian)壓等級補貼(tie)(tie)低電(dian)壓等級等政策(ce)性(xing)交叉補貼(tie)(tie)的情況。

那么現在的(de)問題就是要確定適度(du)補貼額度(du)。所謂“適度(du)補貼”就是要有利于落實國家宏觀政(zheng)策(ce)，保障電力普遍服務(wu)，但這(zhe)個(ge)額度(du)涉及(ji)到眾多主體利益，需要科學測算，做起來還有一定難(nan)度(du)。

NBD：這一項改(gai)革的難(nan)點在哪里(li)？

吳鐘湖：文(wen)件提出要逐步減少工商業內部交叉(cha)補貼(tie)，妥善處理居民、農業用戶交叉(cha)補貼(tie)。這些補貼(tie)都要進行調整，計算起來較為復雜。

若取消補貼，居民電價肯定會(hui)上升，哪怕這(zhe)個(ge)過(guo)程是(shi)逐步推進的(de)(de)，也(ye)要處理好各方意見。此外，農村還存在很多貧困(kun)地區，要實現2020年全面脫貧，減少補貼的(de)(de)措施就要慎重。