每經編輯(ji)｜葉檀 ;   

個稅改(gai)革關系(xi)到每一(yi)個人的權利(li)與義務。

新一輪個(ge)稅改(gai)革方案初見雛形(xing)——據(ju)媒體(ti)報道，個(ge)稅改(gai)革方案基本成形(xing)，很(hen)可(ke)能(neng)明(ming)年初上報。

改革是倒逼的結果。在積極的財(cai)政(zheng)政(zheng)策背景(jing)下，支出大幅增多，而稅(shui)源上升(sheng)的動力依然不足。

根據(ju)財(cai)政(zheng)部的(de)數(shu)(shu)據(ju)，今年10月(yue)(yue)全國財(cai)政(zheng)支出同(tong)比增長36.1%，增速創3年新高，當月(yue)(yue)財(cai)政(zheng)收入(ru)同(tong)比僅增長8.7%，較9月(yue)(yue)增速下降0.7個(ge)百(bai)(bai)分點。1~10月(yue)(yue)累計，全國一般(ban)公(gong)(gong)共預算收入(ru)128848億(yi)元(yuan)，比去年同(tong)期(qi)(qi)增長7.7%，同(tong)口(kou)徑增長5.4%；全國一般(ban)公(gong)(gong)共預算支出134154億(yi)元(yuan)，比去年同(tong)期(qi)(qi)增長18.1%，同(tong)口(kou)徑增長16.7%，為預算的(de)78.2%，比去年同(tong)期(qi)(qi)進度加快4個(ge)百(bai)(bai)分點。有業內人(ren)士指出，營(ying)改增實(shi)現的(de)減稅規模達到(dao)數(shu)(shu)千億(yi)元(yuan)，這在一定程(cheng)度上使得本來就窘迫的(de)財(cai)政(zheng)狀況雪上加霜。

既能夠(gou)增(zeng)加稅(shui)收，又能夠(gou)調整經(jing)濟(ji)結構的，無(wu)外乎資源稅(shui)、個稅(shui)等少數幾個稅(shui)種。征收房(fang)產(chan)稅(shui)、遺產(chan)稅(shui)，電子商鋪(pu)嚴格征稅(shui)等將(jiang)帶(dai)來立竿見(jian)影的負面效(xiao)果(guo)(guo)，如果(guo)(guo)影響就(jiu)業，將(jiang)得不償失。

目前的(de)(de)個(ge)稅主要是(shi)“工(gong)資稅”。據李煒光先生(sheng)的(de)(de)數(shu)據，2004年，中國個(ge)人所(suo)得(de)稅收(shou)(shou)(shou)入為1737.05億元，其中65%來源于工(gong)資、薪(xin)金所(suo)得(de)，其中中低收(shou)(shou)(shou)入者又占(zhan)了絕大多數(shu)。而(er)人數(shu)不足(zu)20%的(de)(de)富人們占(zhan)有銀行存款總量80%的(de)(de)比例，其所(suo)繳的(de)(de)個(ge)人所(suo)得(de)稅卻不到這個(ge)稅種收(shou)(shou)(shou)入總量的(de)(de)10%。

另據(ju)財政(zheng)部(bu)的公開數(shu)據(ju)，2012年(nian)中(zhong)國個稅(shui)(shui)收入5820億元，其中(zhong)，工(gong)資薪(xin)金所(suo)得項目收入為3577億元，占(zhan)61.4%，2013年(nian)，這一(yi)比率上升為62.6%。2015年(nian)全(quan)國“兩(liang)會”上，全(quan)國政(zheng)協委員(yuan)賈康表示，現在交個稅(shui)(shui)的只有2800萬人，占(zhan)人口(kou)總數(shu)不到(dao)2%，個稅(shui)(shui)已經相當邊(bian)緣化，如果再提高免稅(shui)(shui)額，只有更少的人交稅(shui)(shui)，個稅(shui)(shui)將(jiang)名存實亡(wang)。

此前提出的改革方向是綜(zong)合和分類相結合，突(tu)出綜(zong)合的特征。未來把(ba)工薪收(shou)(shou)入和其(qi)他(ta)收(shou)(shou)入綜(zong)合在一起，覆蓋(gai)進(jin)(jin)入超額(e)累進(jin)(jin)機制(zhi)中去。這(zhe)樣做就可(ke)以解決一些(xie)富(fu)豪不(bu)(bu)給自己開工資就不(bu)(bu)用交個(ge)人所得稅(shui)的問題(ti)。而在現有體制(zhi)下，超額(e)累進(jin)(jin)機制(zhi)對他(ta)們來說無關痛癢。一旦個(ge)稅(shui)覆蓋(gai)所有收(shou)(shou)入，大富(fu)豪會被征收(shou)(shou)最高(gao)一檔(dang)的邊際稅(shui)率，這(zhe)樣就合理多(duo)了。

富豪多納(na)稅(shui)(shui)，在(zai)境(jing)外(wai)避稅(shui)(shui)的(de)納(na)入稅(shui)(shui)收范(fan)圍(wei)，未來可(ke)能按家庭納(na)稅(shui)(shui)。說起(qi)來容(rong)易做起(qi)來難，中國個(ge)人所得稅(shui)(shui)之所以(yi)淪為工資(zi)稅(shui)(shui)，主要(yao)原因(yin)是個(ge)人信息不全，民企個(ge)人與企業(ye)不分，避稅(shui)(shui)容(rong)易。因(yin)此，實行單(dan)位代扣(kou)代繳，可(ke)以(yi)直接管住的(de)只有(you)普通工薪階層，這一(yi)問題到現在(zai)還沒有(you)解決。

最近這幾年富(fu)豪移民(min)潮(chao)起，一(yi)些有(you)資(zi)(zi)源的人通過境內公司融資(zi)(zi)賺錢，而后移民(min)到低稅收國(guo)家，安享中國(guo)的暴富(fu)機會(hui)。對于實體企業家而言(yan)，目前(qian)正是轉型的艱難(nan)時刻(ke)，一(yi)旦個人稅收提高，移民(min)的人無疑會(hui)更多(duo)。

中國的收入(ru)數據可以覆蓋到海外(wai)以及海外(wai)的群體嗎？目前恐怕很困(kun)難(nan)。此外(wai)，民企業主表面上稅收高(gao)，實際上由于(yu)(yu)保障不健全，因此稅收中很大一(yi)部分用于(yu)(yu)未(wei)來(lai)的保障。

中國個(ge)稅(shui)(shui)改革，稅(shui)(shui)收(shou)方(fang)向(xiang)正在向(xiang)歐(ou)美(mei)靠攏，建立再分配(pei)體制，高(gao)收(shou)入人群的(de)稅(shui)(shui)收(shou)將大幅度上升(sheng)。