——聚焦(jiao)《中共中央　國務院關于打(da)贏脫(tuo)貧攻堅(jian)戰(zhan)的決(jue)定》六大看點(dian)

新(xin)華(hua)網北京12月7日電（記者林暉）新(xin)華(hua)社(she)7日受(shou)權發(fa)布《中共(gong)中央　國務院關(guan)于(yu)打贏脫貧(pin)攻堅戰(zhan)的決定》。作為指(zhi)導(dao)當前和(he)今后一(yi)個時期(qi)脫貧(pin)攻堅的綱要(yao)性(xing)文件，決定對打贏脫貧(pin)攻堅戰(zhan)提出了(le)許多實舉措、硬政(zheng)策，其中六(liu)大(da)看(kan)點(dian)尤為引人關(guan)注(zhu)。

看點一：貧困縣“摘帽不摘政策”

決定(ding)：抓緊(jin)制定(ding)嚴格、規范、透明的(de)國家(jia)扶(fu)(fu)(fu)貧開發(fa)工作(zuo)重點縣退(tui)(tui)出(chu)(chu)標準、程(cheng)序、核查(cha)辦法(fa)。重點縣退(tui)(tui)出(chu)(chu)，由縣提出(chu)(chu)申請，市（地(di)）初審(shen)，省級(ji)審(shen)定(ding)，報國務(wu)院(yuan)扶(fu)(fu)(fu)貧開發(fa)領導小組備案。重點縣退(tui)(tui)出(chu)(chu)后，在(zai)攻堅(jian)期內國家(jia)原有扶(fu)(fu)(fu)貧政(zheng)策保持不變，抓緊(jin)制定(ding)攻堅(jian)期后國家(jia)幫扶(fu)(fu)(fu)政(zheng)策。

解讀：長期以(yi)來，由于(yu)“貧(pin)困(kun)縣”的(de)帽(mao)(mao)子可以(yi)帶(dai)來政策上的(de)諸多“好處(chu)”，導致很(hen)多貧(pin)困(kun)縣不愿(yuan)“摘帽(mao)(mao)”，甚至(zhi)存在“戴帽(mao)(mao)炫富”“爭戴貧(pin)困(kun)帽(mao)(mao)”現(xian)象。重點縣退出后，在攻堅期內國家原有(you)扶貧(pin)政策保(bao)持不變，可以(yi)說是(shi)“扶上馬，送(song)一程”，充分考慮到了貧(pin)困(kun)縣的(de)實際情(qing)況，有(you)助于(yu)貧(pin)困(kun)地區(qu)穩步脫貧(pin)、避免返貧(pin)。

看點二：建檔立卡貧困戶孩子上高中、中職免學雜費

決定：普及高中(zhong)階段教育，率先從建(jian)檔立卡的家(jia)庭經濟困難學生(sheng)實施普通(tong)高中(zhong)免(mian)除學雜費、中(zhong)等職(zhi)(zhi)業(ye)教育免(mian)除學雜費，讓未升(sheng)入普通(tong)高中(zhong)的初中(zhong)畢業(ye)生(sheng)都能接受中(zhong)等職(zhi)(zhi)業(ye)教育。加(jia)強有專業(ye)特(te)色(se)并適應(ying)市場(chang)需求的中(zhong)等職(zhi)(zhi)業(ye)學校建(jian)設，提(ti)高中(zhong)等職(zhi)(zhi)業(ye)教育國家(jia)助(zhu)學金資助(zhu)標準(zhun)。

解(jie)讀：扶貧先扶智，治貧先治愚。對于貧困(kun)家(jia)庭來說，培養出一(yi)個孩子(zi)，就(jiu)可(ke)能給(gei)全家(jia)人的(de)生(sheng)活帶來巨大(da)改變(bian)。對建檔立卡(ka)的(de)家(jia)庭經濟(ji)困(kun)難(nan)學生(sheng)上(shang)高中、中職免除學雜(za)費(fei)，有助(zhu)于緩解(jie)他們的(de)上(shang)學負擔，掌握一(yi)技之長，從而帶動整個家(jia)庭脫貧致富。

看點三：貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍

決定：新型農村合(he)作醫(yi)療和大(da)(da)病(bing)(bing)保(bao)(bao)險制度對(dui)貧(pin)困(kun)人口(kou)實(shi)行政策(ce)傾(qing)斜(xie)，門診(zhen)統籌率先覆蓋(gai)所有(you)貧(pin)困(kun)地區，降低貧(pin)困(kun)人口(kou)大(da)(da)病(bing)(bing)費(fei)用(yong)實(shi)際支(zhi)出(chu)，對(dui)新型農村合(he)作醫(yi)療和大(da)(da)病(bing)(bing)保(bao)(bao)險支(zhi)付后(hou)自負費(fei)用(yong)仍有(you)困(kun)難的，加大(da)(da)醫(yi)療救(jiu)(jiu)助(zhu)、臨時(shi)救(jiu)(jiu)助(zhu)、慈(ci)善救(jiu)(jiu)助(zhu)等幫扶力度，將貧(pin)困(kun)人口(kou)全部(bu)納入重特大(da)(da)疾(ji)病(bing)(bing)救(jiu)(jiu)助(zhu)范圍，使貧(pin)困(kun)人口(kou)大(da)(da)病(bing)(bing)醫(yi)治得到有(you)效保(bao)(bao)障。

解讀：疾病是人(ren)類的天敵，在(zai)部(bu)分貧(pin)(pin)(pin)困地區(qu)，因病致(zhi)貧(pin)(pin)(pin)、因病返(fan)貧(pin)(pin)(pin)的比例甚至超過40％。實施(shi)健(jian)康扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)工程，可以有效減輕貧(pin)(pin)(pin)困群眾醫療費用負擔，為脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)致(zhi)富打下堅(jian)實基礎。

看點四：加大“互聯網＋”扶貧

決(jue)定：實施電(dian)商(shang)扶貧(pin)工(gong)程。加(jia)快貧(pin)困(kun)(kun)地區(qu)物流配送體(ti)系(xi)建(jian)設(she)(she)，支持郵(you)政、供銷合作等系(xi)統(tong)在(zai)貧(pin)困(kun)(kun)鄉村(cun)(cun)建(jian)立服務網(wang)點。支持電(dian)商(shang)企業(ye)拓展(zhan)農(nong)村(cun)(cun)業(ye)務，加(jia)強貧(pin)困(kun)(kun)地區(qu)農(nong)產品網(wang)上銷售平臺建(jian)設(she)(she)。加(jia)強貧(pin)困(kun)(kun)地區(qu)農(nong)村(cun)(cun)電(dian)商(shang)人(ren)才(cai)培訓。對貧(pin)困(kun)(kun)家(jia)庭開設(she)(she)網(wang)店給(gei)予網(wang)絡資費(fei)補助、小(xiao)額信貸等支持。

解讀：在互聯網(wang)＋時(shi)代，盡管一些貧困地(di)區可能暫時(shi)通(tong)(tong)不了高(gao)速公路，但是可以通(tong)(tong)上“信息高(gao)速公路”，把(ba)當(dang)地(di)特有的農(nong)產品(pin)推向更廣闊的市場，從而實現就地(di)脫貧致富。

看點五：加大財政扶貧投入力度

決定：中央(yang)財政(zheng)(zheng)繼(ji)續加大(da)對(dui)貧(pin)(pin)困(kun)地區(qu)的(de)(de)(de)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)力度(du)(du)，中央(yang)財政(zheng)(zheng)專項扶(fu)貧(pin)(pin)資(zi)(zi)金規(gui)模實(shi)現較大(da)幅度(du)(du)增長，一般(ban)性轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)資(zi)(zi)金、各類涉及民(min)生(sheng)的(de)(de)(de)專項轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)資(zi)(zi)金和(he)中央(yang)預算內投(tou)資(zi)(zi)進一步向貧(pin)(pin)困(kun)地區(qu)和(he)貧(pin)(pin)困(kun)人口(kou)傾斜(xie)(xie)。加大(da)中央(yang)集中彩(cai)票公(gong)益金對(dui)扶(fu)貧(pin)(pin)的(de)(de)(de)支(zhi)持力度(du)(du)。農(nong)(nong)業綜(zong)合開發、農(nong)(nong)村(cun)綜(zong)合改革(ge)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)等(deng)涉農(nong)(nong)資(zi)(zi)金要明確(que)一定比例用于貧(pin)(pin)困(kun)村(cun)。各部(bu)門安排的(de)(de)(de)各項惠民(min)政(zheng)(zheng)策、項目和(he)工程，要最大(da)限度(du)(du)地向貧(pin)(pin)困(kun)地區(qu)、貧(pin)(pin)困(kun)村(cun)、貧(pin)(pin)困(kun)人口(kou)傾斜(xie)(xie)。

解讀(du)：政(zheng)(zheng)府投(tou)入在扶(fu)貧開發(fa)中發(fa)揮(hui)著主體和(he)主導作用(yong)。從(cong)2011年(nian)到2015年(nian)，中央(yang)財政(zheng)(zheng)專項扶(fu)貧資金從(cong)272億元增(zeng)(zeng)長到467．45億元，幾乎(hu)翻了一番。盡管當前(qian)經濟下(xia)行壓力(li)猶存，但政(zheng)(zheng)府對扶(fu)貧開發(fa)的投(tou)入力(li)度(du)不(bu)但不(bu)會減少(shao)，反而會明(ming)顯增(zeng)(zeng)加。

看點六：國開行、農發行設立扶貧金融事業部

決定：國(guo)家(jia)開(kai)發(fa)銀行(xing)(xing)、中國(guo)農業(ye)(ye)發(fa)展銀行(xing)(xing)分別(bie)設立扶(fu)貧金融(rong)(rong)事業(ye)(ye)部，依法享受稅收優惠。中國(guo)農業(ye)(ye)銀行(xing)(xing)、郵政儲蓄銀行(xing)(xing)、農村信用社等金融(rong)(rong)機(ji)構要延伸服務網絡，創(chuang)新金融(rong)(rong)產品，增加(jia)貧困地區(qu)信貸投(tou)放。對(dui)有穩定還款(kuan)來源的扶(fu)貧項目，允許采用過(guo)橋貸款(kuan)方式(shi)，撬動信貸資(zi)金投(tou)入。

解讀：扶(fu)貧開發(fa)僅靠政府投入難(nan)免(mian)不足，必須靠金(jin)融手段撬動更多資(zi)金(jin)。兩大政策性銀行專門設(she)立扶(fu)貧金(jin)融事(shi)業(ye)部等一系列政策安排(pai)，有(you)望為扶(fu)貧開發(fa)事(shi)業(ye)帶去更多“源頭活水”。