可能避開修法渠道

據媒體報道，因為注冊制要加快推進，但走修改《證券法》流程顯然時間(jian)不(bu)足，極有可能采取全國(guo)人大授(shou)權(quan)國(guo)務院(yuan)這種特殊方式(shi)。

11月20日(ri)前(qian)后，一則“《證(zheng)券法(fa)》修訂推遲，國務院(yuan)可(ke)能采(cai)取法(fa)律授權方式出(chu)臺意(yi)見解(jie)決，全力以赴明年三月注冊制(zhi)要有結果”的(de)市(shi)場傳聞便在(zai)坊(fang)間迅速擴(kuo)散。

而官方(fang)關于注冊制的表態，目前并不多(duo)見。

僅在11月(yue)27日，證(zheng)監(jian)會新聞(wen)發布會上新聞(wen)發言人(ren)張曉(xiao)軍曾表(biao)示：“目前，推進股票發行注(zhu)(zhu)冊(ce)制(zhi)改革的各項準備工(gong)作(zuo)有序開展。證(zheng)監(jian)會和(he)證(zheng)券(quan)交(jiao)易所正在組織研究與注(zhu)(zhu)冊(ce)制(zhi)相關的配套規章和(he)規則。”

“如果(guo)走修改(gai)《證券(quan)法》后再推(tui)注冊(ce)制，最(zui)快也得2017年了，明年來不及。”上(shang)海天銘律(lv)師事務所律(lv)師宋一欣(xin)表示，如果(guo)要想(xiang)加快推(tui)進，只(zhi)有借鑒(jian)上(shang)海自貿(mao)區當初(chu)采用的方式(shi)，讓全國人大授(shou)權國務院推(tui)進。

授權國務院需過三道程序

不過，宋一(yi)欣表示(shi)，即(ji)使如(ru)此，因為涉及到全國人大和國務院(yuan)常務會(hui)議(yi)，最快也(ye)得(de)明(ming)年(nian)全國“兩會(hui)”之后。

宋一欣介紹，采取(qu)全國人大(da)授權國務院方式，也有幾(ji)程序必須進行：

第一，全國(guo)(guo)人大召開(kai)會議，授權國(guo)(guo)務院推進注(zhu)冊制；

第(di)二，國(guo)務院召(zhao)開常務會議，出臺注(zhu)冊制實施(shi)細則征求意見稿；

第三，征求意見結(jie)束后，國務(wu)院(yuan)常務(wu)會議(yi)審議(yi)通過(guo)，并頒布實施；

第四，全國人大召(zhao)開(kai)會(hui)議，暫(zan)停實施現有《證券法(fa)》與注冊制實施細則相沖突的相關條款。

當(dang)然，第一和(he)第四(si)可以合并(bing)在一起(qi)，一次(ci)會(hui)議(yi)就夠了，那也(ye)意味著必須有三程序必須走。“宋一欣說，考慮到全(quan)國(guo)(guo)人大會(hui)議(yi)或全(quan)國(guo)(guo)人大常(chang)務委員會(hui)和(he)國(guo)(guo)務院常(chang)務委員會(hui)召開時間，再加上出臺注冊(ce)制細則(ze)、征詢(xun)意見、修訂和(he)正式(shi)頒布，最快(kuai)也(ye)得明年(nian)全(quan)國(guo)(guo)”兩會(hui)之(zhi)后(hou)。

據宋(song)一(yi)欣介(jie)紹，制訂草案至少需要一(yi)個(ge)月(yue)、征(zheng)詢意見、反饋和修訂前后至少也得三個(ge)月(yue)，如此(ci)下(xia)來就是四個(ge)月(yue)，“這還沒考慮國務院常務會議及全(quan)國人大會議召開時間。”

案例全國人大授權國務院在上海自貿區暫時調整

2013年8月30日，十二屆全國人大常委會第四次會議30日作(zuo)出決(jue)定，授權國務(wu)院(yuan)在中(zhong)國(上(shang)海(hai))自由貿(mao)易試驗區暫(zan)時(shi)調整(zheng)有(you)關法律(lv)規定的(de)行(xing)政(zheng)審批。

對(dui)于此次授權，全(quan)國人大常(chang)委會(hui)通過(guo)的(de)決定(ding)指出(chu)，是“為加快政(zheng)府職能(neng)轉變，創新對(dui)外開(kai)放(fang)(fang)模式(shi)，進一步探索深化(hua)改革開(kai)放(fang)(fang)的(de)經驗”。決定(ding)指出(chu)，上述(shu)行政(zheng)審批的(de)調整(zheng)在三(san)年(nian)內試行，對(dui)實踐證明可行的(de)，應當修改完善有關(guan)法(fa)律(lv)(lv)；對(dui)實踐證明不(bu)宜調整(zheng)的(de)，恢復施行有關(guan)法(fa)律(lv)(lv)規定(ding)。

根(gen)據決定，全國(guo)人大常委(wei)會授權國(guo)務院在上(shang)海外高橋[-0.52%資(zi)金研報](600648)保稅(shui)區(qu)(qu)、上(shang)海外高橋保稅(shui)物流園區(qu)(qu)、洋山保稅(shui)港區(qu)(qu)和(he)上(shang)海浦東機場綜合(he)保稅(shui)區(qu)(qu)基礎上(shang)設立的(de)(de)中(zhong)國(guo)(上(shang)海)自由貿(mao)易試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)內，對國(guo)家規定實施準(zhun)入特(te)別管理措施之外的(de)(de)外商投資(zi)，暫時(shi)調(diao)整外資(zi)企(qi)業(ye)法、中(zhong)外合(he)資(zi)經營企(qi)業(ye)法和(he)中(zhong)外合(he)作經營企(qi)業(ye)法規定的(de)(de)有關行政審批。決定自2013年10月1日起施行。

隨(sui)后，上海(hai)自貿區各項政策(ce)在國務(wu)院的(de)推動(dong)下迅速推進(jin)。