解讀《深化國稅(shui)、地稅(shui)征管(guan)體制改革(ge)方案(an)》

改(gai)革大幕拉(la)開 征稅體(ti)制將“質(zhi)變”

——解讀《深化國稅(shui)、地稅(shui)征(zheng)管(guan)體制改革方案》

24日，中辦、國(guo)辦印發的《深化國(guo)稅(shui)、地稅(shui)征管體制改革(ge)方案》正式(shi)向社會公(gong)布(bu)，我國(guo)稅(shui)收征管體制改革(ge)的大幕正式(shi)拉開。

這份(fen)方(fang)案于今(jin)年(nian)10月中(zhong)央全面(mian)深化改革(ge)領(ling)導(dao)小組第十七次會(hui)議審議通過，為今(jin)后(hou)一段時間我國征稅(shui)體制改革(ge)做出頂層設計。

改革直指“痛點” 征稅體制將“質變”

這份(fen)改革方案(an)開(kai)宗明義(yi)，直(zhi)指(zhi)目前(qian)我國稅(shui)收征管體制中的“痛(tong)點”，包括職責不(bu)夠(gou)(gou)清(qing)晰、執法不(bu)夠(gou)(gou)統一、辦稅(shui)不(bu)夠(gou)(gou)便(bian)利等。

在(zai)問題導向下，改革(ge)方案共提(ti)出6大類30多項具體舉措，包括“厘(li)清國稅與(yu)地(di)稅、地(di)稅與(yu)其他部門的稅費征管職責(ze)劃(hua)分(fen)”“最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務人”等。

“作為全面深化改革(ge)(ge)的(de)‘先行軍’，財稅(shui)改革(ge)(ge)已經往縱深邁(mai)進，這需要稅(shui)收征管體制改革(ge)(ge)支撐(cheng)，實現質變(bian)，二者是相輔相成(cheng)、互(hu)相促進的(de)。”中(zhong)國財稅(shui)法(fa)學(xue)研究會(hui)會(hui)長劉劍文(wen)說。

劉劍文舉(ju)例(li)，改革方案(an)中稱“順應直接(jie)稅比重逐步(bu)提(ti)高(gao)、自然(ran)人(ren)(ren)納(na)稅人(ren)(ren)數量多、管(guan)(guan)理(li)難的(de)(de)趨(qu)勢，從法律框(kuang)架、制(zhi)度設計(ji)、征管(guan)(guan)方式、技術支撐、資源(yuan)配置等(deng)方面構建以高(gao)收(shou)入(ru)者(zhe)為重點的(de)(de)自然(ran)人(ren)(ren)稅收(shou)管(guan)(guan)理(li)體系”，這一體系的(de)(de)建立正(zheng)是個人(ren)(ren)所得稅等(deng)直接(jie)稅改革的(de)(de)基礎。

根據(ju)方案，2020年(nian)建成(cheng)與國(guo)家治理體系和治理能(neng)力現(xian)代(dai)化相匹配的現(xian)代(dai)稅(shui)收征(zheng)(zheng)管體制，降低征(zheng)(zheng)稅(shui)成(cheng)本(ben)，提高征(zheng)(zheng)管效率，增強稅(shui)法(fa)遵(zun)從度(du)和納(na)稅(shui)人滿意度(du)。

適應分稅制財政體制 深化國稅地稅合作

我(wo)國目(mu)前的征稅(shui)(shui)體制確立于1994年的分稅(shui)(shui)制改革，實(shi)行按稅(shui)(shui)種把收入劃分為中(zhong)央稅(shui)(shui)、地(di)(di)方(fang)稅(shui)(shui)以(yi)及共享稅(shui)(shui)，并同時設立國稅(shui)(shui)、地(di)(di)稅(shui)(shui)兩套稅(shui)(shui)務機(ji)構進行征管。

可(ke)以說，分(fen)稅制對調動中央(yang)和地方兩(liang)個積極(ji)性(xing)、建立和完善社會主(zhu)義市場經濟體制上發揮了重要作用。但經過20多年的時(shi)間，稅制改革步伐不(bu)斷加快，一些(xie)瓶頸與(yu)問題也逐漸暴露。

2012年起，我國開始推(tui)行營業稅(shui)(shui)改(gai)(gai)征增(zeng)值稅(shui)(shui)，由于營業稅(shui)(shui)是(shi)地(di)方(fang)稅(shui)(shui)第一稅(shui)(shui)種(zhong)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)后(hou)增(zeng)值稅(shui)(shui)由國稅(shui)(shui)征收(shou)，雖然收(shou)入仍歸屬地(di)方(fang)，但地(di)稅(shui)(shui)的功能就存在重新定位的問題，國稅(shui)(shui)、地(di)稅(shui)(shui)征管體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)更加迫(po)切(qie)。

“營改增以(yi)來，的(de)確出現了(le)國稅部門征管工作量加大而地(di)(di)稅部門減少的(de)現象，但(dan)隨著環境保護稅和個(ge)人所(suo)得稅改革的(de)推進，地(di)(di)稅部門征管工作量將會(hui)呈明顯增加的(de)態勢。”國家稅務總局(ju)(ju)[微博(bo)]局(ju)(ju)長王軍說。

一些專家也指出，營改增是(shi)推進稅(shui)(shui)收(shou)征管改革(ge)的(de)一個(ge)契機，國(guo)稅(shui)(shui)、地稅(shui)(shui)恰恰在這個(ge)過程中加深了合作(zuo)。

“分(fen)稅(shui)(shui)制(zhi)財政管理(li)體(ti)制(zhi)是國稅(shui)(shui)、地稅(shui)(shui)機(ji)構分(fen)設(she)的基礎(chu)，分(fen)稅(shui)(shui)制(zhi)基礎(chu)沒有(you)改變，機(ji)構分(fen)設(she)也宜繼續堅持。”王軍說。

逐項細化改革 有路線圖有時間表

當然，改(gai)革方案(an)內容十(shi)分(fen)豐富，涉及納(na)稅服務、征稅方式、國(guo)際(ji)稅收合作等方方面(mian)面(mian)，是一項系統化(hua)的綜合改(gai)革，細化(hua)了很多具體改(gai)革舉(ju)措。

其中，加強納稅服務、促進誠信(xin)納稅是方案(an)的一大重點(dian)，提出(chu)全(quan)國(guo)納稅服務將(jiang)全(quan)國(guo)統一流程；將(jiang)全(quan)面建立納稅人(ren)信(xin)用記錄(lu)，對于被列入(ru)“黑(hei)名單(dan)”的當事人(ren)，禁(jin)止(zhi)高消(xiao)費、限(xian)制融資(zi)授信(xin)、阻止(zhi)出(chu)境等一系列懲(cheng)戒措施(shi)。

方(fang)案中(zhong)還提出多份“時間表”－－2016年，實現所有增值(zhi)稅(shui)發(fa)票網絡化運行；2017年基本(ben)實現網上辦稅(shui)，分(fen)行業(ye)、分(fen)國別、分(fen)地區、分(fen)年度監控跨國企業(ye)利潤水平變(bian)化；2018年將建成自(zi)然人征管系統，并實現與(yu)其他征管信息(xi)系統互(hu)聯互(hu)通等。

一些新舉(ju)措(cuo)也十分引(yin)人注意，例如研究(jiu)探索推進在我國駐(zhu)主(zhu)要(yao)市(shi)場經濟國家(jia)、走(zou)出(chu)去(qu)重點國家(jia)使(shi)領館和國際組織派駐(zhu)稅(shui)(shui)務官員，承擔開展涉稅(shui)(shui)爭(zheng)端解(jie)決，為企業走(zou)出(chu)去(qu)提供(gong)涉稅(shui)(shui)服務等(deng)。

“這份改(gai)革(ge)(ge)方案不僅考慮(lv)到當前的(de)(de)實際需(xu)要，而且著眼(yan)于未來，立足于國(guo)內，而且放眼(yan)于國(guo)際，不僅有(you)每一項具體改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)路線圖(tu)，也有(you)時(shi)間表，是一份推(tui)進改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)細化(hua)指南。”上海財經大學教(jiao)授(shou)胡(hu)怡建說。（編輯 柴剛 審核(he) 趙慶(qing) 終(zhong)審 涂(tu)勁軍(jun)）