每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者 馮彪    

每經記者 馮彪

供給(gei)側結構調整(zheng)將于2016年正式“破(po)土動工”。盡管這已(yi)成共識，但(dan)在中國(guo)人民(min)大(da)學國(guo)家發(fa)展(zhan)與戰略研究院(yuan)執行院(yuan)長劉元春看來，我國(guo)的(de)供給(gei)側結構改革和西方的(de)供給(gei)學派理念有明顯區別。

實際上，供給側結構性改革是一(yi)個循序漸進(jin)的過程。同時，我國還面臨(lin)保就業等壓(ya)力(li)。

那么，供(gong)給改革與短期經(jing)濟壓力如(ru)何協調？2016年有哪些風(feng)險(xian)值(zhi)得關注？為此，《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪(fang)了劉元春(chun)。

供給側調整破解(jie)結構失衡

NBD：為什么要選擇(ze)供給側而(er)不是刺激需求？

劉(liu)元春：目前(qian)來看，第一(yi)個原因(yin)就是由于市場體系的(de)扭曲，導致需求側管理手段(duan)的(de)效果處于遞減(jian)狀(zhuang)態，出口、投資、消(xiao)費的(de)調整達不到(dao)預期(qi)目標(biao)。

第二個(ge)方面，在全球性結(jie)構失(shi)衡的背(bei)景下，我國供需(xu)失(shi)衡的結(jie)構性問題更加凸(tu)顯。在低端(duan)產業、高能(neng)耗產業上，出現(xian)嚴重(zhong)的產能(neng)過(guo)剩，但(dan)中高端(duan)產品供給不足。這(zhe)種結(jie)構性失(shi)衡的問題是(shi)需(xu)求側調整(zheng)所解決不了(le)的。

NBD：您認為供給(gei)側改革應該從哪些方面發(fa)力？

劉元春：一是要重構監管體系，通過簡政放權、放松管制等手段(duan)，加強市場(chang)建設，恢復市場(chang)活力，讓供給端對(dui)需求端的(de)(de)反(fan)應更(geng)靈敏。這樣供給端才能根據市場(chang)需求的(de)(de)變化，讓過剩(sheng)行業中(zhong)的(de)(de)企業盡快(kuai)退(tui)出，短缺(que)的(de)(de)行業能有更(geng)多的(de)(de)資金和企業進入。

二(er)是要加強(qiang)存(cun)量調整，對產(chan)能(neng)(neng)過剩行業(ye)、房地產(chan)庫(ku)存(cun)等發動“殲滅(mie)戰”。目前一些產(chan)能(neng)(neng)還不能(neng)(neng)主動退出(chu)，可能(neng)(neng)需要政府介入。

三是(shi)要(yao)(yao)放活(huo)增量(liang)，要(yao)(yao)為新興產業、高端(duan)制造降低進入(ru)門檻，特(te)別是(shi)要(yao)(yao)破(po)除進入(ru)壁壘，根本性打破(po)“玻(bo)璃(li)門”、“彈簧門”。當然，財(cai)政和貨幣政策也要(yao)(yao)圍(wei)繞上述改革(ge)來布局。

NBD：提及(ji)供給改革(ge)，我(wo)國存在哪些新情況？改革(ge)方式又有何(he)不同？

劉(liu)元春：目前，關于供(gong)(gong)給側改革的(de)觀(guan)念有幾個誤區。有觀(guan)點認(ren)為我國的(de)供(gong)(gong)給側改革思路來源于西(xi)方供(gong)(gong)給學派的(de)理論(lun)或自由放(fang)任的(de)主張。當(dang)時西(xi)方供(gong)(gong)給學派面臨的(de)背景(jing)是經濟滯(zhi)脹，而我國目前沒有發生這(zhe)種(zhong)情況。

供給學(xue)派(pai)根(gen)據“拉佛(fo)曲線(xian)”建議(yi)政(zheng)府減稅(shui)(shui)，即(ji)在高(gao)(gao)稅(shui)(shui)率的時候降低邊際稅(shui)(shui)率，可以帶來(lai)總產出增(zeng)長和稅(shui)(shui)收(shou)(shou)總額增(zeng)長。但我(wo)國目(mu)前(qian)不(bu)存在總量減稅(shui)(shui)的問題，過剩(sheng)產能(neng)退出和有(you)效(xiao)供給不(bu)足(zu)的問題不(bu)可能(neng)由全面(mian)減稅(shui)(shui)來(lai)解決，而是要加速產業調整，對實體產能(neng)過剩(sheng)、金(jin)融體系高(gao)(gao)杠(gang)桿、高(gao)(gao)收(shou)(shou)益率自我(wo)循環的強力(li)糾(jiu)正(zheng)。

我國的目標是要使(shi)市(shi)(shi)場(chang)在資源配置中(zhong)起決(jue)定性作用，途徑和西方國家快速(su)私有化(hua)(hua)和市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)不同，因為我國市(shi)(shi)場(chang)機制還(huan)不夠完善，仍需要政府的有形(xing)之手幫(bang)助市(shi)(shi)場(chang)恢復(fu)功(gong)能。

改革難點在利益協調

NBD：供給側改革發揮效果是個(ge)長(chang)期(qi)緩慢的過程，我國面臨經(jing)濟增速放(fang)緩、保就業的短期(qi)壓力(li)，該如何協調(diao)？

劉元春：這需要整體(ti)規(gui)劃，短(duan)(duan)期(qi)(qi)和中長期(qi)(qi)措施協(xie)調(diao)配合。短(duan)(duan)期(qi)(qi)來看，還是需要有底線管(guan)理(li)，避免(mian)短(duan)(duan)期(qi)(qi)出現系統(tong)性風(feng)險，比如高層也(ye)強調(diao)一(yi)定的增長速度很重要。

在穩增長的(de)基(ji)礎上(shang)制定中(zhong)期調(diao)整方案，中(zhong)長期調(diao)整需要循(xun)序漸進。例如，在企(qi)業(ye)部門債務(wu)負擔(dan)較高的(de)情況下，財政(zheng)需求刺激和要素改革(ge)(ge)應當相互平衡，以免在短期內失(shi)業(ye)與金融風險過快增加。供給側改革(ge)(ge)需要做(zuo)的(de)事情很多，需要先(xian)找到改革(ge)(ge)的(de)突破點，區分輕重緩(huan)急、有先(xian)有后逐(zhu)步改革(ge)(ge)。

NBD：您(nin)認為供給(gei)側改革還有哪些難點(dian)？

劉元春：我認為，利益協調是一個(ge)難題(ti)，這也(ye)(ye)是深水區改(gai)革最頭疼的(de)問(wen)題(ti)。供給側結構調整，必然意味著有些企業需(xu)(xu)要(yao)減(jian)產(chan)、退出(chu)，有些員工可能失業。那么(me)誰該退出(chu)，需(xu)(xu)要(yao)政府(fu)有一個(ge)整體(ti)(ti)規(gui)劃，也(ye)(ye)需(xu)(xu)要(yao)完(wan)善的(de)保障體(ti)(ti)系。

另(ling)一方面(mian)，政(zheng)府也需(xu)要(yao)自我“斷腕”。目前，在GDP導向(xiang)的經濟“錦標(biao)賽”模式(shi)下(xia)，地方政(zheng)府都不愿(yuan)意自己轄(xia)區內的企(qi)業先退出(chu)，甚(shen)至(zhi)對“僵尸企(qi)業”采(cai)取保(bao)護(hu)措施，就需(xu)要(yao)政(zheng)府的規劃。這也表明經濟改(gai)(gai)革(ge)(ge)必(bi)須要(yao)和行政(zheng)體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)、社會改(gai)(gai)革(ge)(ge)同步契合(he)，特別是改(gai)(gai)革(ge)(ge)進入深水區后，需(xu)要(yao)多方面(mian)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的配合(he)。

NBD：您認為宏觀(guan)經濟可能面臨哪(na)些風險，供給側(ce)改革該如何應對？

劉(liu)元春：外部沖擊的加劇使我國實體經濟的結構性問題(ti)、金融(rong)風險問題(ti)達到一個新(xin)(xin)高度。例如，美國加息可能帶來資本(ben)市場異動，新(xin)(xin)興市場可能二(er)次探底，并對(dui)我國外貿造成(cheng)不利影(ying)響。

另外，也(ye)(ye)需要警(jing)惕衰(shuai)退性(xing)(xing)泡沫。目(mu)前實體(ti)經(jing)濟下行，但(dan)流(liu)動性(xing)(xing)又(you)很多，這些(xie)(xie)流(liu)動性(xing)(xing)就會進(jin)入一些(xie)(xie)目(mu)前監管還(huan)不(bu)完(wan)善的(de)領(ling)域，例如互(hu)聯網金融(rong)很火(huo)爆，這可能(neng)形成(cheng)衰(shuai)退性(xing)(xing)泡沫。再有就是企業債(zhai)務、地(di)方政府債(zhai)務也(ye)(ye)需要關注。針(zhen)對不(bu)同領(ling)域需有相應的(de)改革措施，光靠(kao)供(gong)給側改革也(ye)(ye)不(bu)可能(neng)解決所有問(wen)題。

精彩觀點

供給側(ce)改革要整(zheng)體規劃，短(duan)期(qi)和中長期(qi)措施協調配合，同時需(xu)要有(you)底線(xian)管理，避(bi)免短(duan)期(qi)出現系統性風險(xian)。

利益協(xie)調是一個難(nan)題(ti)，也是深水區(qu)改革最(zui)頭疼(teng)的(de)問題(ti)，需要政府有(you)一個整體(ti)(ti)規(gui)劃，也要有(you)完(wan)善的(de)保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)。