原標題：多地現用公款炒股放貸亂象(xiang) 兩年來查處違規“理財”超20億元

因涉(she)嫌嚴(yan)重違(wei)紀接受(shou)組織調查的武(wu)漢(han)市青(qing)山區(qu)原政法(fa)委書記高玉奇(qi)(qi)，近(jin)日被(bei)移(yi)送司法(fa)機關。高玉奇(qi)(qi)的違(wei)紀違(wei)法(fa)行為中(zhong)，涉(she)及挪用上千萬元公款購買信托產(chan)品。

“新華視點(dian)”記者調查發(fa)現(xian)(xian)，近年(nian)來(lai)，一(yi)些地(di)方出現(xian)(xian)官員、財(cai)(cai)務人(ren)員挪用財(cai)(cai)政資金等公款，用于炒股(gu)、放(fang)貸和(he)購買銀行理財(cai)(cai)產品。據不完全統計，近兩年(nian)來(lai)，全國各地(di)紀檢、審計系統查處的公款違(wei)規“理財(cai)(cai)”金額超過20億元。實際(ji)上，財(cai)(cai)政部目(mu)前(qian)已在全國范圍內開展為(wei)期半(ban)年(nian)的財(cai)(cai)政資金安全檢查工作(zuo)。

父子共謀動用專項資金理財獲利，多地查處部門或個人用公款“理財”

據記者(zhe)調(diao)查(cha)發(fa)現，在(zai)高玉奇擔任武漢市(shi)青山區城建(jian)(jian)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長時，他(ta)的兒子(zi)在(zai)武漢一家銀(yin)行做客戶經理。父(fu)子(zi)倆共謀(mou)動用城建(jian)(jian)局(ju)(ju)“閑置”的基建(jian)(jian)專(zhuan)項資金購買理財產(chan)品，幫助兒子(zi)提升(sheng)工作業績(ji)，從中獲(huo)得好處(chu)費近50萬(wan)元(yuan)。

高(gao)(gao)玉奇(qi)挪用巨(ju)額公款(kuan)“理財”最終以虧(kui)損告(gao)終。2010年，高(gao)(gao)玉奇(qi)動用基(ji)建資(zi)金2020萬元購買信托產品后，因基(ji)金連續虧(kui)損在2013年被(bei)強制平倉(cang)，造成公款(kuan)損失(shi)近700萬元。

根據刑法(fa)以(yi)及相關司法(fa)解釋條文(wen)規(gui)定，國(guo)家工(gong)作(zuo)人員利(li)用(yong)職務上的便利(li)，挪用(yong)公(gong)(gong)款(kuan)數額較(jiao)大、進行營利(li)活動(dong)的，即構成(cheng)挪用(yong)公(gong)(gong)款(kuan)罪。挪用(yong)公(gong)(gong)款(kuan)存(cun)入銀行、用(yong)于集資、購買股票、國(guo)債等，屬于挪用(yong)公(gong)(gong)款(kuan)進行營利(li)活動(dong)。

近年來(lai)，多地屢屢發生(sheng)公(gong)(gong)款違(wei)規“理財”現(xian)象。全國(guo)紀檢、審計(ji)系統近兩年來(lai)通報(bao)的(de)審計(ji)報(bao)告與案例(li)中，北京、廣東、安(an)徽、湖北等地均查出一些部門或個人挪(nuo)用財政資金(jin)等公(gong)(gong)款，用于購買理財產品、炒股(gu)炒期貨、放貸收取(qu)利息等違(wei)規“理財”行為(wei)。據不完全統計(ji)，涉及資金(jin)總額(e)超過20億元。

北(bei)京市昌平區馬池口鎮(zhen)農業服(fu)務中心原主(zhu)任張佩山，挪用(yong)村(cun)級財(cai)政資金(jin)投(tou)資理財(cai)，投(tou)資額總計(ji)8.21億元。廣州市科技專項資金(jin)被(bei)多次用(yong)于(yu)購買短(duan)期金(jin)融理財(cai)產品，累計(ji)金(jin)額8億多元。湖(hu)北(bei)省(sheng)鄖西縣(xian)一鄉鎮(zhen)財(cai)政所日前被(bei)審計(ji)查出(chu)，從鄉鎮(zhen)基本建設(she)專戶借支325萬(wan)元放(fang)貸給個人。這(zhe)個財(cai)政所負責(ze)人表示，將(jiang)閑置資金(jin)借支給個人，是為(wei)了收取利息(xi)用(yong)于(yu)彌(mi)補單(dan)位經(jing)費不足。

中國人民大學公管學院常(chang)務(wu)副(fu)院長(chang)許光建(jian)認(ren)為，財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)是公共職能部門履行(xing)職能所需要的資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，挪用(yong)財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)“理財(cai)”屬于(yu)財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)濫用(yong)的違法違規行(xing)為。

揭秘三大公款“理財”手段

業(ye)內專家介紹，并非財政(zheng)(zheng)資金等(deng)公款(kuan)(kuan)都不能理財。只有各級國(guo)(guo)庫、社(she)保(bao)財政(zheng)(zheng)等(deng)基金主管部(bu)門才能用公款(kuan)(kuan)投(tou)資理財，實現保(bao)值(zhi)增值(zhi)，而且(qie)主要(yao)采(cai)取定期存款(kuan)(kuan)和購買(mai)國(guo)(guo)債兩種方(fang)式。記者(zhe)梳理發現，挪(nuo)用財政(zheng)(zheng)資金等(deng)公款(kuan)(kuan)違規“理財”，為個人或小團體(ti)謀(mou)取私利，大多(duo)采(cai)取三種操作渠(qu)道：

－－借助(zhu)下屬(shu)企業“瞞天過海(hai)”。一位財(cai)(cai)(cai)政系統內(nei)部人士(shi)介紹，隨著國庫(ku)集中支付與財(cai)(cai)(cai)政賬(zhang)戶管理(li)日益(yi)完善，直接(jie)從財(cai)(cai)(cai)政賬(zhang)戶中轉(zhuan)出(chu)資金用于理(li)財(cai)(cai)(cai)難度大。除非借助(zhu)用于下屬(shu)企業或機構(gou)的獨立賬(zhang)戶，轉(zhuan)入財(cai)(cai)(cai)政資金后再“瞞天過海(hai)”，由下屬(shu)企業代辦各類理(li)財(cai)(cai)(cai)。

高(gao)玉奇(qi)能夠(gou)順利動用上(shang)千萬(wan)財(cai)政資(zi)金違(wei)規理(li)財(cai)，就(jiu)是借助下(xia)屬二級(ji)單位武漢摯(zhi)誠(cheng)工(gong)程(cheng)項目公(gong)司賬戶支出(chu)資(zi)金。辦案(an)機(ji)關查明，與投(tou)資(zi)機(ji)構(gou)簽(qian)訂(ding)購買(mai)理(li)財(cai)產品(pin)協議的(de)是摯(zhi)誠(cheng)公(gong)司，2020萬(wan)元投(tou)資(zi)金額中，摯(zhi)誠(cheng)公(gong)司實際出(chu)資(zi)220萬(wan)元，其余1800萬(wan)元則(ze)是由高(gao)玉奇(qi)安排青(qing)山區城(cheng)建局財(cai)務部(bu)門(men)轉入摯(zhi)誠(cheng)公(gong)司賬戶的(de)基建專項資(zi)金。

－－賬戶(hu)公(gong)款(kuan)私存打“時間差”。江(jiang)西省吉(ji)安(an)市(shi)近期判決(jue)的(de)(de)一(yi)起(qi)挪用公(gong)款(kuan)案中，一(yi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮鄉(xiang)(xiang)(xiang)村建設管(guan)理(li)站(zhan)工(gong)作人員謝某，因全鄉(xiang)(xiang)(xiang)金(jin)(jin)融機構(gou)僅一(yi)家郵政(zheng)儲(chu)蓄所，且不能開(kai)設對(dui)公(gong)賬戶(hu)，將(jiang)管(guan)理(li)站(zhan)收取的(de)(de)土地出讓金(jin)(jin)、履約(yue)金(jin)(jin)保證金(jin)(jin)的(de)(de)公(gong)款(kuan)暫(zan)存個(ge)人賬戶(hu)保管(guan)，再不定期到(dao)縣城將(jiang)公(gong)款(kuan)上繳(jiao)至鄉(xiang)(xiang)(xiang)財政(zheng)賬戶(hu)中。利用收取與上繳(jiao)公(gong)款(kuan)時間差，謝某先后(hou)將(jiang)在其個(ge)人賬戶(hu)中保管(guan)的(de)(de)583萬元公(gong)款(kuan)購買銀(yin)行理(li)財產品(pin)，獲利2.56萬元，被判刑一(yi)年6個(ge)月。

中南財經政(zheng)(zheng)法大(da)學財稅學院教授(shou)葉青介紹，公(gong)款(kuan)(kuan)私存現象極易(yi)帶(dai)來公(gong)款(kuan)(kuan)挪用、侵占，形成小金庫等風險，一直是各級財政(zheng)(zheng)清理整治(zhi)重點。然而一些機構為謀取私利，或受基(ji)層金融(rong)條件所限無法開(kai)設(she)對公(gong)賬戶，有意(yi)無意(yi)將大(da)額公(gong)款(kuan)(kuan)存入(ru)個人賬戶，如此(ci)便為利用公(gong)款(kuan)(kuan)違規理財提(ti)供可(ke)乘之機。

－－會(hui)計(ji)出納偽造憑(ping)證監守自(zi)盜(dao)。業(ye)內人(ren)士介紹，一些基(ji)層部門與(yu)企事業(ye)單位的財務人(ren)員，利(li)用(yong)出納會(hui)計(ji)“一肩挑(tiao)”的財務管理(li)(li)漏洞，偽造相(xiang)關財務憑(ping)證，挪用(yong)公(gong)款供個人(ren)炒股、理(li)(li)財等(deng)現(xian)(xian)象較為(wei)突出。有的短期挪用(yong)后迅(xun)速歸還，除非專項審計(ji)調(diao)查或出現(xian)(xian)挪用(yong)資金虧損等(deng)情況，否則很(hen)難(nan)察覺(jue)。

安徽光電研(yan)究(jiu)所是(shi)一家國(guo)有事(shi)業(ye)單位(wei)。研(yan)究(jiu)所財務(wu)部原(yuan)出納會計朱(zhu)國(guo)華(hua)，就因挪用(yong)公(gong)(gong)款(kuan)947萬元(yuan)被(bei)判刑。辦(ban)案人員查出，朱(zhu)國(guo)華(hua)利用(yong)經常辦(ban)理單位(wei)轉賬業(ye)務(wu)便利，采取偷蓋法人章(zhang)、財務(wu)專用(yong)章(zhang)等方式，先后9次挪用(yong)公(gong)(gong)款(kuan)用(yong)于炒股或幫銀行(xing)完成攬儲任務(wu)。朱(zhu)國(guo)華(hua)還偽造銀行(xing)業(ye)務(wu)公(gong)(gong)章(zhang)，每(mei)月制(zhi)作(zuo)一份虛假銀行(xing)對賬單，企(qi)圖(tu)掩蓋違法行(xing)為。

全國開展財政資金安全檢查，治理亂象還需強化預算約束

葉青等業內人(ren)士表示，近年來(lai)，各地財政資金沉淀(dian)閑置現象突出，給(gei)公(gong)款違(wei)規理財提(ti)供了“資金池”。本應用于(yu)公(gong)共領域(yu)的各項公(gong)款，被挪用于(yu)小團體或個人(ren)理財獲取收益，因(yin)為(wei)(wei)投資風險高，出現虧(kui)損極為(wei)(wei)常見。

南航集(ji)團原(yuan)副(fu)總經理(li)(li)(li)彭安發、原(yuan)財務部(bu)部(bu)長(chang)陳(chen)利明等人挪用(yong)10多億元(yuan)(yuan)(yuan)公(gong)款給證劵公(gong)司(si)委(wei)托(tuo)理(li)(li)(li)財，最(zui)終3億元(yuan)(yuan)(yuan)未能收回。山東(dong)勝利石(shi)油管理(li)(li)(li)局渤海鉆(zhan)井總公(gong)司(si)住房公(gong)積(ji)金管理(li)(li)(li)員張士芬，挪用(yong)職工住房公(gong)積(ji)金2000多萬元(yuan)(yuan)(yuan)炒(chao)股(gu)炒(chao)黃金，虧損近900萬元(yuan)(yuan)(yuan)無法退還。

記者了解到，無論公(gong)款(kuan)理財是否保值、收益多(duo)少、去向(xiang)如(ru)何，只要屬于(yu)國家工作人(ren)員(yuan)挪用(yong)公(gong)款(kuan)進行營利活動(dong)的，均涉嫌(xian)違(wei)法犯罪。即便在單位內部(bu)走程序獲得批準(zhun)，違(wei)規使用(yong)公(gong)款(kuan)尤其是財政(zheng)專項資金理財，也(ye)屬于(yu)違(wei)反(fan)財經紀律(lv)，相關人(ren)員(yuan)也(ye)要被問責。

“挪用(yong)公款(kuan)違規理(li)(li)財屢禁(jin)不止，背(bei)后一(yi)定是(shi)財務(wu)內控不完善，尤其(qi)是(shi)賬(zhang)戶(hu)資(zi)(zi)金(jin)管理(li)(li)疏松所致。”上述財政系(xi)統人士表(biao)示，當(dang)前政府性基金(jin)收入管理(li)(li)部門、企事業單位、基層資(zi)(zi)金(jin)收支部門等專用(yong)賬(zhang)戶(hu)管理(li)(li)不規范的機構，往往成(cheng)為公款(kuan)挪用(yong)理(li)(li)財的高發區(qu)。

目前(qian)，財政(zheng)部已在全(quan)國范圍內開展為期半年的財政(zheng)資金(jin)安全(quan)檢(jian)(jian)查(cha)工作，檢(jian)(jian)查(cha)內容包括賬(zhang)戶管理(li)、財政(zheng)資金(jin)收付管理(li)、會計核算(suan)等方面。業內專家(jia)介紹，此(ci)次專項(xiang)檢(jian)(jian)查(cha)有可能發現一(yi)些違規理(li)財線索，并督促各地相關部門采取相應措施進(jin)行(xing)查(cha)處與補漏。

許光建說，財(cai)政(zheng)資金等(deng)公(gong)款必須強化(hua)(hua)(hua)審(shen)計、檢查，督促政(zheng)府財(cai)政(zheng)部門、單位財(cai)務部門遵守財(cai)務規(gui)章制度。還有(you)專家(jia)建議，治理財(cai)政(zheng)資金等(deng)公(gong)款違規(gui)“理財(cai)”亂(luan)象，一方(fang)面需要強化(hua)(hua)(hua)問責與(yu)執法(fa)，對于(yu)涉嫌(xian)挪用公(gong)款人(ren)員堅決移(yi)送司法(fa)機(ji)關，大力(li)開展警示教育；另一方(fang)面需要強化(hua)(hua)(hua)財(cai)政(zheng)預算約束(shu)與(yu)監控，減少財(cai)政(zheng)資金的(de)閑置(zhi)。

編輯：姚祥(xiang)云 審(shen)核：姚茂(mao)敦 終審(shen)：涂勁軍