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◎每經記者 李彪

1月12日，在京(jing)(jing)津冀及周邊地區大氣污染(ran)防治工作座談會上，環保部部長陳吉寧(ning)介紹，2015年(nian)京(jing)(jing)津冀及周邊地區考核(he)細(xi)顆粒物(wu)的六省市PM2.5平均濃度(du)比(bi)2014年(nian)下降10.4%。

面對(dui)今年厄(e)爾尼諾現象(xiang)頻發(fa)高(gao)發(fa)可能造成的不利影響，如何保障(zhang)第一(yi)季(ji)度空氣質量(liang)？陳吉寧提出，加(jia)強“高(gao)架源(yuan)”污染管控(kong)。一(yi)季(ji)度前完成對(dui)國控(kong)“高(gao)架源(yuan)”全(quan)部安裝在線監控(kong)設備，并實時(shi)公(gong)開(kai)(kai)監測數據，對(dui)不能達標(biao)排放的企業(ye)停產整治。同時(shi)，環(huan)境(jing)保護部將按季(ji)度向社會(hui)公(gong)開(kai)(kai)長(chang)期超(chao)標(biao)的國控(kong)企業(ye)名(ming)單，接受(shou)公(gong)眾(zhong)監督(du)。

公眾環(huan)境研究中心主任馬(ma)軍(jun)告(gao)訴《每日經濟新聞(wen)》記(ji)者(zhe)，國控(kong)(kong)“高架源”仍(reng)然有一(yi)些沒有安裝在線監(jian)控(kong)(kong)設(she)備(bei)，從已(yi)公開(kai)的國控(kong)(kong)污染源在線監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據(ju)(ju)來看，仍(reng)然有大量超標排(pai)放的現象存在。把在線監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據(ju)(ju)作為環(huan)保執法依據(ju)(ju)，一(yi)些地方已(yi)在嘗(chang)試(shi)，但(dan)是(shi)，前提是(shi)要保證數(shu)(shu)據(ju)(ju)質量。

嚴格落實污(wu)染治理措施

近日(ri)，國務院副(fu)總理(li)張(zhang)高(gao)麗在北京(jing)市調(diao)(diao)研并主持召開大(da)氣污染防治(zhi)工作座(zuo)談會時強調(diao)(diao)，要把京(jing)津冀及周(zhou)邊(bian)地區特別是北京(jing)作為重(zhong)(zhong)點的(de)重(zhong)(zhong)點，針對存在的(de)問(wen)題、薄弱環節(jie)和冬(dong)季大(da)氣污染物排放(fang)增加的(de)情況，采取(qu)法律、經濟、技(ji)術(shu)和行政等(deng)更加強化的(de)防控(kong)手段措施。并提(ti)出強化散(san)煤污染控(kong)制、機(ji)動車(che)管控(kong)、工業企(qi)業治(zhi)理(li)、重(zhong)(zhong)污染天氣應急(ji)管理(li)、區域聯動機(ji)制等(deng)五項措施。

對(dui)此(ci)，陳吉寧要求，各(ge)地要制定(ding)切實可行方案，嚴格落實冬(dong)季大氣污染(ran)治理強化(hua)措(cuo)施(shi)，用硬(ying)措(cuo)施(shi)、硬(ying)辦法(fa)積極應(ying)對(dui)重污染(ran)天(tian)氣。

據了解(jie)，2015年京津冀及周邊(bian)地區(qu)考核(he)細顆粒物的(de)六(liu)省(sheng)市(shi)PM2.5平(ping)均濃度比2014年下降10.4%，特別是(shi)1～10月(yue)份，在氣象條件與2014年同(tong)期相比略有不利的(de)情況(kuang)下，區(qu)域(yu)整體(ti)下降比例(li)達16.2%。

不過，陳吉寧也(ye)指(zhi)出(chu)，進入供暖(nuan)季(ji)以來(lai)，京津冀及周邊地區連續出(chu)現5次重污染過程，影響范圍大、持(chi)續時間長、污染程度(du)重。除受極端(duan)不利氣(qi)象條件(jian)影響外，冬季(ji)大氣(qi)污染防(fang)治措施力度(du)不夠、針對性不強(qiang)也(ye)是重要原(yuan)因(yin)。

實(shi)(shi)(shi)際(ji)上，環(huan)(huan)保(bao)措施落實(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)夠的問題一直(zhi)存在(zai)。2015年12月，環(huan)(huan)保(bao)部在(zai)通報(bao)2015年環(huan)(huan)保(bao)綜(zong)合督(du)查(cha)(cha)(cha)結果(guo)時就指(zhi)出，華北地區(qu)已完成(cheng)22個(ge)城(cheng)市（區(qu)）的環(huan)(huan)保(bao)綜(zong)合督(du)查(cha)(cha)(cha)，督(du)查(cha)(cha)(cha)范圍涵蓋了華北六省（區(qu)、市）。綜(zong)合督(du)查(cha)(cha)(cha)中發現，基(ji)層政府及有關部門環(huan)(huan)保(bao)責任落實(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)到位(wei)(wei)。一些縣(xian)城(cheng)或鄉鎮的特色產(chan)業或支撐(cheng)性產(chan)業往往也是(shi)排污大戶，環(huan)(huan)保(bao)意(yi)識薄弱(ruo)，加(jia)之基(ji)層環(huan)(huan)保(bao)工作比較(jiao)粗放，環(huan)(huan)保(bao)不(bu)(bu)作為(wei)、不(bu)(bu)到位(wei)(wei)的現象較(jiao)為(wei)常見(jian)，環(huan)(huan)保(bao)監管矛盾大。

監測不達標將停產

陳吉寧指(zhi)出(chu)，面(mian)對今年(nian)厄爾尼諾現象頻(pin)發高發可(ke)能造成(cheng)的不利影響(xiang)，當務之急是(shi)要采取更具針對性措施，保障第一季(ji)度空氣質量。

為此，陳吉寧提出了五項要(yao)(yao)求，包括(kuo)：要(yao)(yao)切(qie)實(shi)做好重污(wu)(wu)染(ran)天氣應(ying)對(dui)工作，要(yao)(yao)強化監測信息共享，加強“高(gao)架源(yuan)”污(wu)(wu)染(ran)管控，要(yao)(yao)嚴格(ge)機動(dong)車監管，要(yao)(yao)開展大氣污(wu)(wu)染(ran)專項執法檢(jian)查。

陳吉寧要(yao)求，一(yi)季(ji)度前完成對國控(kong)(kong)“高(gao)架源”全部(bu)安裝(zhuang)在線監控(kong)(kong)設備，并實時(shi)公開(kai)監測數據，對不能(neng)達標排(pai)放的(de)(de)企業(ye)停產整治。強化信息公開(kai)，環(huan)境保(bao)護(hu)部(bu)將(jiang)按季(ji)度向(xiang)社會(hui)公開(kai)長(chang)期(qi)超標的(de)(de)國控(kong)(kong)企業(ye)名單(dan)，接受公眾監督。同時(shi)，堅持問題導向(xiang)，重(zhong)點聚焦“散、小(xiao)(xiao)、亂、差”企業(ye)和“工業(ye)大(da)院”，對違(wei)法排(pai)污和不能(neng)限期(qi)達標排(pai)放的(de)(de)小(xiao)(xiao)企業(ye)堅決予以(yi)取締。

馬軍認(ren)為(wei)，依據在線監測數(shu)據進行環保執法，會有非常強大的執法力(li)度(du)，相比于此前季度(du)檢(jian)查而言，在線監測可以每個小時反映排放狀況，檢(jian)查密度(du)明(ming)顯增(zeng)大。

“最(zui)嚴厲的(de)按(an)日(ri)計(ji)罰，現在執行得(de)非常(chang)少(shao)(shao)，主要是(shi)執行需(xu)要有(you)依據(ju)，監測非常(chang)少(shao)(shao)的(de)話，沒辦(ban)法按(an)日(ri)計(ji)罰，在線監測作為依據(ju)的(de)話，實際(ji)上很多企業是(shi)可以被按(an)日(ri)計(ji)罰的(de)。”馬軍(jun)說。

目前，一(yi)些地區已經在嘗試(shi)將在線監測數據作為環保執(zhi)法(fa)依據，但是，如(ru)何保障在線監測數據質(zhi)量真實(shi)性仍(reng)是不(bu)(bu)得不(bu)(bu)正(zheng)視的問題。

一(yi)位專家向《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者(zhe)介紹，在(zai)大(da)力整(zheng)治前，一(yi)工(gong)業(ye)大(da)省在(zai)線(xian)(xian)監(jian)測(ce)企業(ye)近50%超(chao)標(biao)排放，而同一(yi)時期，相鄰的(de)工(gong)業(ye)大(da)省在(zai)線(xian)(xian)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)顯示該省90%的(de)在(zai)線(xian)(xian)監(jian)測(ce)企業(ye)排放達標(biao)，這(zhe)就讓人對(dui)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)質(zhi)量存在(zai)疑問。

馬軍(jun)也(ye)建議，環保部借鑒(jian)一(yi)些地區的(de)有益探索，能夠保障較高的(de)在線監測數(shu)據質(zhi)量。