國(guo)際(ji)原油價格正下攻每桶30美(mei)元關(guan)口(kou)，國(guo)內油價迎(ying)來新年首(shou)次下調，同時我國(guo)首(shou)次為(wei)成品油調價設置“地板價”。

發改(gai)委宣布，自1月13日(ri)24時起，汽(qi)、柴油(you)最(zui)高零售價格每噸分別降(jiang)低140元(yuan)(yuan)和135元(yuan)(yuan)，測算到(dao)零售價格90號汽(qi)油(you)和0號柴油(you)（全國平均(jun)）每升分別降(jiang)低0.1元(yuan)(yuan)和0.11元(yuan)(yuan)。

同時，發改委為(wei)國內汽(qi)柴油價(jia)格(ge)調(diao)整設定國際(ji)油價(jia)每桶40美(mei)元(yuan)的“地板價(jia)”——當國際(ji)市場(chang)油價(jia)低(di)于每桶40美(mei)元(yuan)時，汽(qi)柴油最高零售價(jia)格(ge)不降(jiang)低(di)。

為(wei)何要設(she)“地板(ban)價”？

國家發(fa)改(gai)委(wei)有(you)關負責人表示，此次為油(you)價(jia)調(diao)整設置“地板價(jia)”，主要是為了維持國內正常(chang)的(de)原油(you)生產，保證能(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)；同時也有(you)利于促進節(jie)能(neng)(neng)減排和能(neng)(neng)源(yuan)結構調(diao)整。

現行成品油(you)價格機制(zhi)，是2008年(nian)底出臺、2013年(nian)修訂的(de)(de)。在對外公(gong)布的(de)(de)《石油(you)價格管(guan)理辦法（試行）》中(zhong)，為成品油(you)價格上(shang)(shang)漲設定了“天花板”價格——當國(guo)際(ji)油(you)價高于每桶130美元時(shi)，汽、柴(chai)油(you)價格原則上(shang)(shang)不提(ti)或少提(ti)。

“設置(zhi)‘天花板’價(jia)格是為了(le)維護消(xiao)費(fei)者利益，而此(ci)次設置(zhi)‘地(di)板價(jia)’是為了(le)保(bao)證正常的市(shi)場供應，這都是應對國際(ji)油價(jia)大幅波動所采取的必要(yao)措施。”中國石油大學教授董秀成說。

國家發改委有關負(fu)責(ze)人表(biao)示，對國內(nei)成(cheng)品油價(jia)格機制(zhi)設置調控(kong)上下限(xian)，是(shi)為(wei)了(le)減輕國際(ji)市(shi)場油價(jia)過(guo)高或(huo)過(guo)低(di)對國內(nei)市(shi)場的負(fu)面影響(xiang)。

現在我國的(de)原(yuan)油(you)(you)(you)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)由企業參照(zhao)國際市(shi)場價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)自(zi)主制定，已與國際市(shi)場接軌。而汽、柴油(you)(you)(you)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)則由國家根據一攬子(zi)原(yuan)油(you)(you)(you)平(ping)均(jun)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)變化率定期公布最(zui)高(gao)零售價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)。設定“地板價(jia)(jia)(jia)(jia)”，其目的(de)是在原(yuan)油(you)(you)(you)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)過低時，維持(chi)成品油(you)(you)(you)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)穩(wen)定，從而有利(li)于上下游(you)一體化石油(you)(you)(you)企業以煉油(you)(you)(you)利(li)潤支持(chi)原(yuan)油(you)(you)(you)正常勘探開發(fa)，維持(chi)整個行業穩(wen)定運(yun)行。

國(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)表示，每桶(tong)40美元的(de)標準是綜合(he)考慮(lv)國(guo)內原油開采成本(ben)、國(guo)際市場油價長期(qi)走(zou)勢，以及(ji)我國(guo)能源政策等因素確定(ding)的(de)。

有國際機構統(tong)計，目前英國生產一桶原油的(de)成本是52.50美元(yuan)(yuan)，巴西接(jie)近49美元(yuan)(yuan)，加拿大約(yue)為41美元(yuan)(yuan)，美國近36美元(yuan)(yuan)。而沙特阿拉(la)伯和(he)科威特這(zhe)樣(yang)的(de)產油國，生產一桶原油的(de)成本還不到10美元(yuan)(yuan)。據了解(jie)，我國主(zhu)要石油公司的(de)原油開(kai)采成本超過每(mei)桶50美元(yuan)(yuan)。

“‘地板價(jia)(jia)’的明確，讓市場有(you)(you)了預期，有(you)(you)利于批發價(jia)(jia)格保(bao)持穩定，最(zui)終有(you)(you)利于穩定市場供(gong)應。”市場機構金銀島(dao)副總(zong)裁鐘健說(shuo)。

國(guo)家(jia)發改委同時宣布(bu)建立油(you)價(jia)調控(kong)(kong)風(feng)(feng)險準備金(jin)(jin)。明確(que)當國(guo)際市場油(you)價(jia)低于(yu)調控(kong)(kong)下(xia)限時，國(guo)內成品油(you)價(jia)格未調金(jin)(jin)額(e)全部納入風(feng)(feng)險準備金(jin)(jin)，主要用(yong)于(yu)促進節能減排、提升(sheng)油(you)品質量及保(bao)障(zhang)石油(you)供應安全等(deng)方面，國(guo)家(jia)批準以后才能使用(yong)。記者了解到，關于(yu)風(feng)(feng)險準備金(jin)(jin)的(de)相關管理辦法正在征求(qiu)意見中。

中國能否大量抄(chao)底石(shi)油(you)？

也有(you)人提出，既(ji)然國際油價這么低，為何不干脆多從(cong)國際市場上(shang)進(jin)口石油，減少(shao)國內(nei)資(zi)源開采？

大(da)慶油田一(yi)位技術人(ren)員說(shuo)，從技術上看(kan)，人(ren)為關(guan)閉正常生產的(de)油井可不像水龍頭(tou)一(yi)擰就關(guan)。不僅(jin)已投(tou)入的(de)大(da)量設備和(he)前期資金將廢棄，而(er)且地(di)下開發中形成的(de)壓裂系統，在油井關(guan)停后就會(hui)破壞(huai)，再恢復需要巨大(da)投(tou)入。

“原油開采是個系統工程。如果大量減少(shao)國內(nei)資源開采，將對(dui)地方(fang)經濟和下游配套(tao)行業造成巨大打擊，并影響(xiang)就業。”中(zhong)國石化經濟技術(shu)研究院(yuan)副院(yuan)長毛家祥說。

董秀成也認為(wei)，低油價(jia)下全球(qiu)油氣勘探(tan)投(tou)入(ru)減(jian)少，國際油價(jia)或有回升可能。如果油價(jia)再度進入(ru)上漲周期，一味依賴進口將會使中國經(jing)濟受到沖擊。

但事實(shi)上，我國原油(you)進(jin)(jin)口(kou)量仍在增長(chang)，目前(qian)已(yi)是全球第二大(da)石(shi)油(you)進(jin)(jin)口(kou)國和消費國，對外依存(cun)度約為(wei)60%。海關總(zong)署的數據顯示，2015年，我國進(jin)(jin)口(kou)原油(you)3.4億噸(dun)，比2014年多進(jin)(jin)口(kou)2700多萬噸(dun)。

“地板價”擴大走私利潤(run)？

國(guo)家(jia)發(fa)改委同時稱，此次(ci)隨成(cheng)品油價(jia)(jia)(jia)格(ge)機制(zhi)的完善，決(jue)定(ding)進(jin)一步推進(jin)價(jia)(jia)(jia)格(ge)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)改革。一是(shi)放開液(ye)化(hua)(hua)石(shi)油氣(qi)出廠價(jia)(jia)(jia)格(ge)。主要(yao)是(shi)考慮國(guo)內液(ye)化(hua)(hua)石(shi)油氣(qi)供應充足，市(shi)場(chang)銷售價(jia)(jia)(jia)格(ge)持(chi)續低(di)于國(guo)家(jia)規定(ding)的上限價(jia)(jia)(jia)格(ge)水平。二是(shi)簡(jian)化(hua)(hua)成(cheng)品油調價(jia)(jia)(jia)操(cao)作，將(jiang)目(mu)前由國(guo)家(jia)發(fa)改委印發(fa)調價(jia)(jia)(jia)通知改為(wei)以信(xin)息稿形式對(dui)外發(fa)布調價(jia)(jia)(jia)信(xin)息。

“從調價(jia)文件到只發信息稿，形(xing)式的改(gai)變意(yi)味著成品(pin)油(you)定價(jia)中的行政(zheng)化(hua)色(se)彩正在淡化(hua)。”鐘健說(shuo)，但市(shi)場化(hua)的步伐(fa)還(huan)應有(you)實質性推進。

國(guo)家發改委日前就推(tui)進成(cheng)品(pin)油價格進一步市場化召開座談會(hui)。記者了(le)解(jie)到，有(you)會(hui)議(yi)代表建議(yi)選擇部分省(sheng)份如山東、廣東試點，成(cheng)品(pin)油價格由市場競爭形成(cheng)，政府(fu)不再定價。

“山東省地方煉油企業力(li)量強大，廣東省油品競爭充分成為價格‘洼地’，選擇(ze)這兩(liang)個地方試點比較(jiao)合適。”安訊思(si)能源副總裁廖娜說。

“人為設定的價(jia)(jia)格只(zhi)是模擬市場，永(yong)遠跟(gen)不上真正的市場。”一(yi)位(wei)內部人士對記者說，成品油價(jia)(jia)格放(fang)開(kai)(kai)涉及利益復雜(za)。此舉是希望通過試點輻(fu)射帶(dai)動周邊，最終倒逼全(quan)國成品油市場的放(fang)開(kai)(kai)。

從長期(qi)來看，全國成品油價格(ge)市(shi)場化的步伐，取(qu)決(jue)于油氣體制改(gai)(gai)革的整體推進。記者了解到，目前石油天然氣行業改(gai)(gai)革方案已(yi)上報(bao)國務院。油氣體制改(gai)(gai)革年內有(you)望“破題”。

當前，沿海地區走私成品油現象(xiang)嚴重，有擔心認為“地板價”的設置(zhi)會進一(yi)步擴大走私利潤。

廖娜認為，成(cheng)品油走私的主(zhu)要原因是我國的成(cheng)品油消費(fei)稅在出廠環(huan)節征(zheng)收。“一噸汽油中消費(fei)稅高達2000多元(yuan)，走私利潤(run)超(chao)過30%。”

她建議(yi)，政府在(zai)嚴厲打(da)擊走私的同(tong)時，當務之急是將成品油消(xiao)費稅征收環節后移到(dao)加油站(zhan)環節。