針對社會關注的養老(lao)保(bao)險(xian)“多(duo)繳(jiao)(jiao)(jiao)長(chang)繳(jiao)(jiao)(jiao)是(shi)否劃(hua)(hua)算”問題(ti)，人(ren)社部(bu)(bu)近(jin)期回應稱，多(duo)繳(jiao)(jiao)(jiao)養老(lao)保(bao)險(xian)費(fei)(fei)都是(shi)劃(hua)(hua)算的，我(wo)國(guo)(guo)正在健全多(duo)繳(jiao)(jiao)(jiao)多(duo)得(de)(de)激勵(li)機(ji)制。“新華(hua)視點”記者(zhe)采(cai)訪了(le)解到(dao)，在全國(guo)(guo)性統一政策尚未出(chu)(chu)臺(tai)背景下，一些地方紛(fen)紛(fen)探索出(chu)(chu)臺(tai)激勵(li)政策，鼓勵(li)參保(bao)繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)(fei)。同(tong)時，受到(dao)部(bu)(bu)分群體養老(lao)金(jin)水(shui)平“不看繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)(fei)長(chang)短，只看退休早晚”等因素影響，“多(duo)繳(jiao)(jiao)(jiao)多(duo)得(de)(de)、長(chang)繳(jiao)(jiao)(jiao)多(duo)得(de)(de)”激勵(li)效果仍待進一步發揮。

多地摸索鼓勵“多繳多得”

現行職(zhi)工(gong)(gong)基本(ben)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)體系，自(zi)國務院１９９７年(nian)出臺(tai)《關(guan)于建立統一的(de)企業職(zhi)工(gong)(gong)基本(ben)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)制度的(de)決定(ding)》明確后，統一運行已有(you)近２０年(nian)。不少職(zhi)工(gong)(gong)已達到其中(zhong)要求的(de)累計(ji)繳費(fei)滿１５年(nian)的(de)最低(di)年(nian)限門檻。加上機(ji)關(guan)事(shi)業單位工(gong)(gong)作人員養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)“并軌”全面(mian)落地，養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)如何繳費(fei)更(geng)劃算，成(cheng)為社會關(guan)注焦點。

人社部有關(guan)(guan)負責(ze)人表示(shi)，企(qi)業職工(gong)參保人員的(de)(de)基本養(yang)老金，一個人每月(yue)繳(jiao)(jiao)納３００元(yuan)、連(lian)續繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)(fei)１５年，與每月(yue)繳(jiao)(jiao)納６００元(yuan)、連(lian)續繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)(fei)２５年，兩(liang)種情況(kuang)下退休(xiu)(xiu)后領取(qu)的(de)(de)養(yang)老金數額差距很大(da)，多(duo)繳(jiao)(jiao)養(yang)老保險費(fei)(fei)(fei)都是劃算的(de)(de)。我(wo)國正在健全“多(duo)繳(jiao)(jiao)多(duo)得”激勵機制，退休(xiu)(xiu)人員退休(xiu)(xiu)時領的(de)(de)養(yang)老金，與其工(gong)作時的(de)(de)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)(fei)年限長短、繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)(fei)水平高低直接相關(guan)(guan)。

記者采訪了(le)解到(dao)，在國(guo)家制(zhi)定的(de)基本養老(lao)(lao)保險(xian)政策基礎上，一些地(di)方(fang)進一步出臺鼓勵(li)政策，激勵(li)職(zhi)工(gong)養老(lao)(lao)保險(xian)“多繳(jiao)多得”：

－－靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業人員繳費(fei)(fei)基(ji)數增檔(dang)。包括個體(ti)戶、自由職(zhi)業者等(deng)(deng)群(qun)體(ti)在內的(de)靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業人員，在多數地區(qu)參加職(zhi)工養老保險，可(ke)根據(ju)上年度全(quan)省在崗(gang)職(zhi)工月平均工資，選(xuan)擇４０％到１００％三檔(dang)作為繳費(fei)(fei)基(ji)數參保。近(jin)年來，武漢、沈陽、杭(hang)州等(deng)(deng)不少城市紛(fen)紛(fen)將參保繳費(fei)(fei)檔(dang)數增加２００％、３００％兩檔(dang)，讓(rang)有(you)意愿、有(you)能(neng)力的(de)靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業人員能(neng)夠(gou)選(xuan)擇較(jiao)高繳費(fei)(fei)檔(dang)，通(tong)過多繳費(fei)(fei)，多得(de)養老金。

據(ju)武漢市社保局工作人(ren)員介紹，選(xuan)擇３００％的繳費檔，相對(dui)(dui)于(yu)選(xuan)擇１００％繳費檔的參保靈活就(jiu)業人(ren)員，相同繳費年限情況下，前者(zhe)計發基礎(chu)養老(lao)金是后者(zhe)兩倍。同時，對(dui)(dui)于(yu)就(jiu)業困難群體，還可享(xiang)受相應財政補貼。

－－按繳(jiao)(jiao)費(fei)年(nian)(nian)(nian)(nian)限(xian)區間增(zeng)加(jia)(jia)計(ji)發比例(li)(li)。吉林省去年(nian)(nian)(nian)(nian)出臺政策明確，２０１５年(nian)(nian)(nian)(nian)以(yi)來辦理退休的(de)企(qi)業職工，實(shi)際(ji)繳(jiao)(jiao)費(fei)年(nian)(nian)(nian)(nian)限(xian)超過２０年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)，根據繳(jiao)(jiao)費(fei)年(nian)(nian)(nian)(nian)限(xian)區間，增(zeng)加(jia)(jia)基礎(chu)養(yang)老金計(ji)發比例(li)(li)，如累(lei)計(ji)繳(jiao)(jiao)費(fei)年(nian)(nian)(nian)(nian)限(xian)在２１年(nian)(nian)(nian)(nian)至２５年(nian)(nian)(nian)(nian)部分，每(mei)年(nian)(nian)(nian)(nian)計(ji)發比例(li)(li)增(zeng)加(jia)(jia)０．１５％；繳(jiao)(jiao)費(fei)年(nian)(nian)(nian)(nian)限(xian)在２６年(nian)(nian)(nian)(nian)至３０年(nian)(nian)(nian)(nian)部分，每(mei)年(nian)(nian)(nian)(nian)增(zeng)加(jia)(jia)０．２％，以(yi)此體現繳(jiao)(jiao)費(fei)年(nian)(nian)(nian)(nian)限(xian)越(yue)長，養(yang)老金水(shui)平越(yue)高的(de)激(ji)勵(li)機制。

假(jia)設吉林(lin)省企業職工老(lao)張(zhang)去年退休(xiu)，繳費年限達２７年，此前(qian)每年工資收入剛(gang)好是當年在崗職工平均工資。新政(zheng)策(ce)實(shi)施后，他養老(lao)金每月計發(fa)(fa)比(bi)例可從２７％增加至２８．１５％，由此測(ce)算每月在基礎養老(lao)金計發(fa)(fa)中可增加４４．６元。

中央財經大學(xue)社會(hui)保障(zhang)研究中心主任(ren)褚福靈表示，健全(quan)“多繳多得(de)”激勵(li)機制，目前全(quan)國尚未出(chu)臺統一政策(ce)，還處于(yu)各(ge)地根據(ju)實際情況摸索(suo)階(jie)段。這些地方性(xing)激勵(li)政策(ce)在(zai)提高繳費積極性(xing)等方面的實際效果(guo)，還有待進一步觀察。

基本養老金調整出現“倒掛”，中斷繳費人數增加

記(ji)者采(cai)訪發(fa)現(xian)，按照基本(ben)養老保險計發(fa)標準(zhun)以及地方性激勵政策，繳得(de)越多、繳得(de)越長，養老金(jin)發(fa)放標準(zhun)越高。但(dan)是，近年(nian)來，在基本(ben)養老金(jin)調整中出(chu)現(xian)養老金(jin)水平(ping)與繳費年(nian)限“倒掛”現(xian)象，同時，一些地區出(chu)臺最低養老金(jin)政策存(cun)在不(bu)足(zu)，這些都導致“多繳多得(de)”激勵作用未能(neng)充分發(fa)揮。

據社保業內人(ren)士介紹，企業退休職(zhi)工(gong)拿到手(shou)的養老金，除根據參保人(ren)繳費(fei)數額(e)、年限等情(qing)況計發(fa)的基礎養老金和(he)個人(ren)賬戶(hu)養老金外，各地還會根據職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)增長和(he)物價變動等情(qing)況，對(dui)基本養老金進行相應調整，保障(zhang)退休人(ren)員基本生活。

截至２０１５年，我國企(qi)業退休人員養(yang)老金迎來連續第(di)十(shi)一年的調(diao)整增長(chang)，使企(qi)業退休人員每月平(ping)均退休養(yang)老金超過２０００元(yuan)。養(yang)老金連續“十(shi)一連增”也給一些群體(ti)帶來養(yang)老金“不看繳費長(chang)短，只(zhi)看退休早(zao)晚”的“倒掛”現象(xiang)。

以安(an)徽省兩位企業(ye)退休人員老(lao)(lao)王、老(lao)(lao)李為例。兩人同時參加工作，每(mei)次養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保險繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)(fei)額度(du)都按在(zai)崗(gang)職工月(yue)平均(jun)工資的(de)(de)８０％繳(jiao)(jiao)(jiao)納。繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)(fei)１５年(nian)的(de)(de)老(lao)(lao)王在(zai)２０１０年(nian)退休后，每(mei)月(yue)基(ji)礎養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金經過連年(nian)調整，到(dao)２０１５年(nian)可達(da)８３３．７元。而在(zai)２０１５年(nian)退休的(de)(de)老(lao)(lao)李，因為沒有享(xiang)受(shou)到(dao)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金調整，雖然他繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)(fei)２０年(nian)，但目前，老(lao)(lao)李的(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金仍比(bi)老(lao)(lao)王少近(jin)５０元。

褚福靈說，出現(xian)退休(xiu)時間早晚與繳費年限長短“倒掛”的原(yuan)因是，基礎養老金計(ji)發標準與調整辦法不協調，致使(shi)部分群體養老金無法實(shi)現(xian)“多繳多得”。

此(ci)外，一(yi)(yi)些地(di)區制定(ding)養(yang)老(lao)金(jin)(jin)“保底(di)”政策存在不(bu)足，影響繳(jiao)費積極性。人社部去年(nian)底(di)公(gong)布的(de)一(yi)(yi)項研究報告顯示，廣西設置(zhi)了養(yang)老(lao)金(jin)(jin)“保底(di)數(shu)”，為最低工資的(de)８０％。因(yin)此(ci)，按照(zhao)(zhao)養(yang)老(lao)金(jin)(jin)計(ji)發(fa)標準，需要(yao)繳(jiao)費２２年(nian)才能達(da)到(dao)“保底(di)數(shu)”的(de)同等水(shui)平(ping)。但同時(shi)，一(yi)(yi)個繳(jiao)費僅１５年(nian)的(de)退休人員，雖然剛剛達(da)到(dao)領(ling)(ling)取(qu)養(yang)老(lao)金(jin)(jin)的(de)最低年(nian)限，卻會自動(dong)按照(zhao)(zhao)“保底(di)數(shu)”領(ling)(ling)取(qu)，導致(zhi)繳(jiao)費１５年(nian)與２２年(nian)領(ling)(ling)取(qu)的(de)養(yang)老(lao)金(jin)(jin)相同。

廣西社保(bao)(bao)(bao)系(xi)統人(ren)(ren)士表示(shi)，最低(di)養(yang)老金政策意在起到民生保(bao)(bao)(bao)障的(de)托底作用，最大限(xian)度地普惠大眾。但(dan)受此政策影響(xiang)，有的(de)靈(ling)活從業(ye)人(ren)(ren)員，大體(ti)測算后覺得繳(jiao)滿１５年之后就能享受養(yang)老金“保(bao)(bao)(bao)底數”，再繳(jiao)費“不劃算”，由(you)此斷繳(jiao)。廣西人(ren)(ren)社部門介紹，針對實(shi)踐中出現的(de)問題，正在細化調(diao)整方案，提高參保(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)員積極(ji)性。

有(you)(you)業內專家表示，養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)“多繳(jiao)(jiao)多得”激勵不明顯(xian)(xian)，以及(ji)養(yang)老(lao)(lao)金“倒掛”現象，成為當前基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)中斷繳(jiao)(jiao)費(fei)現象增加(jia)(jia)的原因之一。有(you)(you)數(shu)(shu)(shu)據顯(xian)(xian)示，２０１３年全國(guo)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)棄繳(jiao)(jiao)人(ren)(ren)數(shu)(shu)(shu)累計達３８００萬人(ren)(ren)。去年６月人(ren)(ren)社部發布(bu)的《中國(guo)社會保(bao)險(xian)(xian)發展(zhan)年度報告》顯(xian)(xian)示，職工養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)實際繳(jiao)(jiao)費(fei)人(ren)(ren)數(shu)(shu)(shu)比例(li)在(zai)下降，中斷繳(jiao)(jiao)費(fei)人(ren)(ren)數(shu)(shu)(shu)也在(zai)增加(jia)(jia)。

養老保險兼顧公平與效率，還需堅持精算平衡

記者采訪了解到，目前有些地方(fang)(fang)已出(chu)臺(tai)政(zheng)策，對養老(lao)(lao)金“倒掛”現(xian)象進行調(diao)(diao)整(zheng)修正。廣州市在養老(lao)(lao)金調(diao)(diao)整(zheng)中，采取差異(yi)化(hua)加(jia)發(fa)養老(lao)(lao)金方(fang)(fang)式，使同等繳(jiao)費水平、同等繳(jiao)費年限的(de)退(tui)休(xiu)人員(yuan)，其待遇(yu)水平基本趨于一致，趨于合理(li)。

人社(she)部社(she)會保障研(yan)究所(suo)所(suo)長(chang)(chang)金維剛曾公開透露，今(jin)后(hou)會結合(he)經濟增長(chang)(chang)、物(wu)價水平變動、在職(zhi)人員工資增長(chang)(chang)等(deng)多種因(yin)素，研(yan)究制(zhi)定適合(he)于各(ge)類群體的(de)統一(yi)的(de)、正(zheng)常的(de)養老金調整機制(zhi)，改(gai)變目前(qian)靠行政部門直接調整的(de)方(fang)式。

與此同(tong)時，一些業內人士表示，職工基(ji)本(ben)養老(lao)保險(xian)是(shi)國民(min)收入二次(ci)分配的重要渠道，必須突出公平(ping)(ping)(ping)，確保絕(jue)大(da)多數(shu)人都能參與養老(lao)保險(xian)，保障基(ji)本(ben)養老(lao)水(shui)平(ping)(ping)(ping)；同(tong)時要顧及基(ji)金運轉效率，突出“多繳多得”激(ji)勵原則，促進基(ji)金收支平(ping)(ping)(ping)衡。

武漢大學社會保(bao)障(zhang)研究中心(xin)教授(shou)向運華等業內(nei)專(zhuan)家建(jian)議，當前一方面應堅持精算平(ping)衡(heng)，從(cong)統(tong)(tong)籌(chou)協調養老(lao)(lao)金計(ji)發(fa)標(biao)準和調整(zheng)辦法，創(chuang)造條件實現全國統(tong)(tong)籌(chou)、做實個人(ren)賬戶等方面入手，兼顧基本養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)的(de)公平(ping)與效率；另一方面出臺財稅優(you)惠政(zheng)策，鼓勵企(qi)業年金、商業養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)等補充養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)制度(du)發(fa)展，為參保(bao)人(ren)提供多層次的(de)養老(lao)(lao)選擇。