上海市質量技術監督局日前公(gong)布(bu)的(de)一項抽(chou)查結果(guo)顯示，保(bao)健(jian)(jian)品(pin)包裝抽(chou)樣不合格(ge)率超過(guo)三(san)成，存(cun)在較嚴重的(de)過(guo)度包裝現(xian)象，湯臣(chen)倍健(jian)(jian)、黃金搭檔、腦白金等品(pin)牌在黑名(ming)單之列，其中一些品(pin)牌還是多(duo)次抽(chou)檢(jian)不合格(ge)。過(guo)度包裝既(ji)違反相關法規(gui)，也與(yu)節約環保(bao)理念相悖(bei)，為何屢禁(jin)不止？

拖后腿

保健品包裝不合格率超三成，生產商無視規格反復“踩線”

“我們近(jin)期抽(chou)查了三類產(chan)品(pin)(pin)的(de)商品(pin)(pin)包裝(zhuang)(zhuang)，保健品(pin)(pin)合格(ge)率只有64.3%。”上(shang)海市質監(jian)局(ju)特定(ding)產(chan)品(pin)(pin)質量(liang)監(jian)督管(guan)理(li)處工作人員(yuan)王穎說(shuo)，商品(pin)(pin)包裝(zhuang)(zhuang)抽(chou)樣(yang)合格(ge)率從2009年的(de)59.1%提高(gao)到最近(jin)的(de)89.3%，但(dan)保健品(pin)(pin)的(de)包裝(zhuang)(zhuang)合格(ge)率一直在(zai)拖后腿(tui)。

什么是(shi)過度(du)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)？王穎介紹，主要表現為商品(pin)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)層次(ci)過多(duo)、包(bao)裝(zhuang)(zhuang)空隙過大(da)、包(bao)裝(zhuang)(zhuang)成本過高(gao)等(deng)。

過度包(bao)裝的(de)(de)危害，首(shou)先(xian)是浪費大量資源，其(qi)次是包(bao)裝物(wu)往(wang)往(wang)難以回收利用。在(zai)上海每(mei)年產生的(de)(de)近800萬(wan)噸(dun)垃圾(ji)中(zhong)(zhong)，各種商(shang)品的(de)(de)包(bao)裝物(wu)約為83萬(wan)噸(dun)，其(qi)中(zhong)(zhong)60萬(wan)噸(dun)為可減(jian)少(shao)的(de)(de)過度包(bao)裝物(wu)。

據了(le)解(jie)，早在2009年(nian)，國家(jia)對食品和(he)化妝品就(jiu)出(chu)臺了(le)減量包(bao)裝(zhuang)(zhuang)的強制(zhi)性(xing)限制(zhi)標準。按(an)國家(jia)標準，判(pan)定過(guo)度包(bao)裝(zhuang)(zhuang)與否，一(yi)看(kan)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)層數，二(er)看(kan)空隙率(lv)，三看(kan)成本占比(bi)。保(bao)健食品、化妝品、飲料酒(jiu)、糕點的包(bao)裝(zhuang)(zhuang)層數限量均(jun)為3層，包(bao)裝(zhuang)(zhuang)空隙率(lv)上限為50%到60%不(bu)(bu)等(deng)，除初始(shi)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)外，所有包(bao)裝(zhuang)(zhuang)成本總和(he)不(bu)(bu)應超(chao)過(guo)商(shang)品銷售價(jia)格的20%。

雖然對保健(jian)品(pin)的(de)包(bao)(bao)裝(zhuang)有著明確的(de)規格要求，但是對于生產(chan)商(shang)而言，這(zhe)樣的(de)規定(ding)似乎并沒(mei)有太大的(de)約(yue)束力。在上海(hai)市質監局(ju)查(cha)處的(de)這(zhe)批過度(du)包(bao)(bao)裝(zhuang)產(chan)品(pin)中，包(bao)(bao)括湯臣倍(bei)健(jian)、昂立(li)、康富(fu)來(lai)、金日、腦(nao)白金、黃金搭檔等知(zhi)名(ming)品(pin)牌。記者對比(bi)發現，這(zhe)些品(pin)牌有的(de)不是第一次登上過度(du)包(bao)(bao)裝(zhuang)的(de)黑名(ming)單(dan)，在前幾年的(de)查(cha)處名(ming)單(dan)上也赫然在列(lie)。

在上(shang)海的這(zhe)(zhe)次監(jian)督(du)抽查中(zhong)，湯臣倍健(jian)蛋(dan)白質粉（規格(ge)型號：150g/罐(guan)×2罐(guan)）被發現(xian)包裝空隙率不(bu)合格(ge)，這(zhe)(zhe)款產品在2015年的包裝監(jian)督(du)抽查中(zhong)也被指(zhi)出存在同樣問題。昂(ang)立被發現(xian)有2款產品不(bu)合格(ge)，其中(zhong)西(xi)洋(yang)參(can)膠(jiao)囊(nang)（規格(ge)型號：10盒×12粒×0.28g）也是曾經(jing)“上(shang)榜”的產品。

有盲區

有限制性規定卻無實施細則，查處過度包裝存執法短板

為什么(me)保健品生產商敢(gan)屢踩“紅線”？

“我沒(mei)(mei)有聽說過國(guo)家有包裝(zhuang)方面的限制。”從業(ye)12年的北方某保健品公司項目(mu)負責人王先生表示，盡管公司產品沒(mei)(mei)有出過過度包裝(zhuang)的問題(ti)，但(dan)是大部分(fen)人都不知道國(guo)家在相(xiang)關方面的硬(ying)性要求。在設計包裝(zhuang)時(shi)，他(ta)的團隊靠的是感(gan)覺，很少考慮(lv)包裝(zhuang)層(ceng)數、空隙率(lv)之類的問題(ti)。

國家規(gui)定(ding)(ding)不落實，有著制度層面的(de)原(yuan)因。據了解，國家層面雖然(ran)規(gui)定(ding)(ding)了過度包裝的(de)“紅線”，但是(shi)卻沒有相應的(de)實施細則和罰則。

據介紹，上海是全國省級層(ceng)面率先(xian)就限(xian)制過度包裝(zhuang)制定(ding)實施細則的。2013年(nian)，上海配(pei)套制定(ding)《上海市(shi)商品(pin)包裝(zhuang)物減量若干規定(ding)》，給市(shi)場監(jian)管部門依法行(xing)政提供了依據。規定(ding)明確，銷(xiao)售(shou)者銷(xiao)售(shou)違規商品(pin)的，質監(jian)部門應(ying)當責令停止(zhi)銷(xiao)售(shou)，限(xian)期(qi)改正；拒不停止(zhi)銷(xiao)售(shou)的，處(chu)二千元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上二萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下罰款；情節嚴重的，處(chu)二萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上五萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下罰款。

這(zhe)個(ge)罰則(ze)主要(yao)針對流(liu)通企(qi)業，因為要(yao)直接處罰生(sheng)產商有(you)一定難(nan)度。“上(shang)海是個(ge)大(da)市場，80%以上(shang)的(de)商品不在本地生(sheng)產，因此希望通過引導銷售企(qi)業的(de)采購，來倒逼生(sheng)產商依法生(sheng)產。”王穎(ying)說。

在(zai)實際操作(zuo)過程中，有多少企(qi)業被處以罰金(jin)了呢？按照規定，監管(guan)部門只有對拒不(bu)停止銷售的(de)企(qi)業才處以罰款(kuan)，“拒不(bu)整改(gai)的(de)流(liu)通企(qi)業還是(shi)少數，基(ji)本上我(wo)們發了通知(zhi)，他(ta)們就會把產品下架”。王穎介紹。

在(zai)上海市消保(bao)(bao)委副秘書長唐健盛看來，上海的(de)處罰力度依然偏輕，“當違(wei)法成本趨近于零時，為了獲得更大的(de)收益，部分企業當然會繼(ji)續選擇過度包裝，不(bu)去管(guan)什么(me)環保(bao)(bao)、什么(me)社會責(ze)任(ren)！”

兩手抓

既要立法限制供給生產，又要引導需求形成簡約風氣

生產商屢踩“紅(hong)線”，根(gen)子還在扭曲的(de)(de)市場需(xu)求。“買保健品(pin)的(de)(de)許(xu)多顧客(ke)是出于送禮的(de)(de)目的(de)(de)，只有過度包裝才能(neng)稱他們(men)的(de)(de)心(xin)意，送起來也有面子。”陜西(xi)從事(shi)保健品(pin)行(xing)業20余年(nian)的(de)(de)朱(zhu)先生坦言。

朱先生曾辦(ban)過多次會議展(zhan)銷，通過健康講座(zuo)招(zhao)徠顧客。“好的包(bao)裝有(you)著更(geng)強的說服力(li)。”他說。

“只要追(zhui)捧奢華的(de)風(feng)氣(qi)沒有得(de)到(dao)有效(xiao)糾正，只要簡約、環(huan)保(bao)的(de)理念還沒有普及(ji)，過度包(bao)裝的(de)現象就還會(hui)存在，商家(jia)追(zhui)求最大利益的(de)沖動就不會(hui)停止(zhi)。”上海(hai)社科院社會(hui)學研(yan)究(jiu)(jiu)所研(yan)究(jiu)(jiu)員夏國(guo)美認為。

但是，隨著節約意識的增強，過(guo)分重視包(bao)裝(zhuang)的觀念也(ye)在漸漸扭轉。在上海市(shi)質監局近(jin)期開展的過(guo)度包(bao)裝(zhuang)社會知曉度調查(cha)中，全市(shi)17個區縣(xian)的5012名市(shi)民接受了調查(cha)，結果顯示，88.3%的受訪者認(ren)為過(guo)度包(bao)裝(zhuang)十分浪費(fei)資(zi)源(yuan)，較3年前的數字大幅提高。

唐(tang)健盛(sheng)還有更深層次的思考：“我覺得限制過度包裝，歸根到底還是(shi)要減(jian)少碳(tan)排放。政(zheng)府應該用(yong)更科學的、更有可操作性的方法，去引(yin)導消費升級。”

他建(jian)議，立法(fa)推行(xing)強制性的(de)碳(tan)排(pai)放環保(bao)標(biao)識(shi)(shi)，直(zhi)接印在包裝上，讓消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)可以辨識(shi)(shi)不(bu)同包裝耗材的(de)碳(tan)排(pai)放量，從(cong)而將消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)環保(bao)意(yi)愿轉化為(wei)實際(ji)的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)行(xing)動，“通過(guo)需求側(ce)的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)升級來促進供給側(ce)的(de)生(sheng)產升級，這可能比僅(jin)僅(jin)限制生(sheng)產要好(hao)”。