供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結構性改(gai)革(ge)(ge)是(shi)中(zhong)(zhong)央提(ti)出的(de)一項重要經(jing)(jing)濟結構調整戰略，通過(guo)中(zhong)(zhong)央與(yu)地方一段時間的(de)共同努(nu)力，成效已經(jing)(jing)開始顯現。但也(ye)應看(kan)到，在實(shi)施供(gong)(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革(ge)(ge)的(de)過(guo)程中(zhong)(zhong)，社會(hui)上(shang)仍然存在一些誤解(jie)，如認為(wei)供(gong)(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革(ge)(ge)就是(shi)刺激(ji)經(jing)(jing)濟、供(gong)(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革(ge)(ge)的(de)主要手段是(shi)降稅、供(gong)(gong)給(gei)側(ce)與(yu)需求(qiu)側(ce)是(shi)對立的(de)、供(gong)(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革(ge)(ge)是(shi)新計劃經(jing)(jing)濟、供(gong)(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革(ge)(ge)會(hui)使經(jing)(jing)濟很快增長等(deng)等(deng)。

近日(ri)，習近平總(zong)書記在中(zhong)央財經(jing)領導小組第十三次會議上指出(chu)，要深刻理解時代背景(jing)，當(dang)(dang)前我國經(jing)濟發(fa)展中(zhong)有周期性(xing)、總(zong)量性(xing)問題(ti)，但結構(gou)性(xing)問題(ti)最突出(chu)，矛(mao)盾(dun)的(de)(de)主要方(fang)面在供(gong)給側(ce)。對此，專家表示(shi)，供(gong)給側(ce)改(gai)革的(de)(de)重點是(shi)解決當(dang)(dang)前經(jing)濟的(de)(de)結構(gou)性(xing)問題(ti)，并(bing)把改(gai)善供(gong)給結構(gou)作為改(gai)革發(fa)力的(de)(de)主要方(fang)向，而不是(shi)一些人所(suo)理解的(de)(de)采取簡(jian)單(dan)的(de)(de)刺激(ji)性(xing)措施。

關鍵點是調結構

“在我國經(jing)濟下行壓力加大的(de)(de)(de)背(bei)景下，一部分人(ren)認為供(gong)給(gei)側改革(ge)的(de)(de)(de)首要目標(biao)就是(shi)刺激(ji)經(jing)濟，為此應出臺更多刺激(ji)經(jing)濟發展(zhan)的(de)(de)(de)措施。持這(zhe)種看法(fa)的(de)(de)(de)人(ren)顯(xian)然沒有從(cong)深層次(ci)看到，結(jie)構性調整才是(shi)這(zhe)場改革(ge)的(de)(de)(de)實質(zhi)和內涵。”國務(wu)院發展(zhan)研究中心(xin)國有資產(chan)管(guan)理辦公室主任(ren)徐鵬(peng)程說。

要(yao)弄清楚供(gong)給側改革(ge)，首(shou)先(xian)得明白為什(shen)么要(yao)強調(diao)供(gong)給側改革(ge)。

蘭州(zhou)財經大學副校長王必達指出(chu)，當前中國經濟面臨的問(wen)題，根源并不(bu)在(zai)(zai)短期需求，而在(zai)(zai)中長期供給。

首(shou)先，從供(gong)(gong)(gong)給(gei)管(guan)理看，我(wo)國(guo)勞動(dong)力(li)成本(ben)上升、科技(ji)和制度(du)創(chuang)新(xin)滯后(hou)等供(gong)(gong)(gong)給(gei)端問題阻(zu)礙了經濟(ji)發展(zhan)；其(qi)次，從需(xu)求管(guan)理看，在(zai)內外需(xu)疲軟的(de)背景下，各類(lei)需(xu)求刺激政(zheng)策效果(guo)并不明(ming)顯，說明(ming)需(xu)求刺激政(zheng)策基本(ben)失靈；再者，消(xiao)費(fei)領(ling)域呈(cheng)現較為明(ming)顯的(de)供(gong)(gong)(gong)需(xu)錯配，產品供(gong)(gong)(gong)給(gei)跟不上消(xiao)費(fei)升級(ji)。因此(ci)，推(tui)動(dong)新(xin)一輪的(de)經濟(ji)增(zeng)長(chang)重點在(zai)于增(zeng)加(jia)供(gong)(gong)(gong)給(gei)，關鍵就(jiu)是推(tui)進結構(gou)性的(de)改革。

供(gong)給(gei)側改(gai)革正是(shi)要解決當(dang)前經濟的主要問(wen)題。“所謂供(gong)給(gei)側改(gai)革，是(shi)指發生在投入側而(er)非(fei)產出側的改(gai)革。”復(fu)旦(dan)大學(xue)經濟學(xue)院(yuan)院(yuan)長(chang)張(zhang)軍表(biao)示(shi)，供(gong)給(gei)側改(gai)革最終還是(shi)要落到結構(gou)改(gai)革上，結構(gou)改(gai)革最原(yuan)始的意義就是(shi)通過比例的調整，實現提高效率(lv)的目(mu)的。

原(yuan)國家經濟(ji)體制改革(ge)委員(yuan)會(hui)副主任、著名經濟(ji)學家高(gao)尚全指出(chu)，供(gong)給側(ce)改革(ge)絕不是搞“強(qiang)刺激”，而(er)是要在適度擴大(da)總需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)和調整需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)結構(gou)的同時(shi)，把改善供(gong)給結構(gou)作為改革(ge)發力的主要方向，實現由低水(shui)平供(gong)給平衡向高(gao)水(shui)平供(gong)給平衡躍升。因(yin)此，供(gong)給側(ce)改革(ge)不是“強(qiang)刺激”，也不是緊縮需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)。

“強刺激”不合國情

當前的中國經(jing)濟已(yi)經(jing)不再(zai)適合(he)搞“強刺激”政策。

中(zhong)國(guo)黃(huang)金集團(tuan)首席(xi)經(jing)(jing)濟學家萬喆表示，搞“強(qiang)刺(ci)激(ji)(ji)”，會(hui)加劇杠桿率，形成資產泡沫，也會(hui)使(shi)人民幣承受巨大(da)貶值(zhi)壓力(li)，有引發系統性(xing)危(wei)機的可能(neng)。如果(guo)搞“強(qiang)刺(ci)激(ji)(ji)”，就難免(mian)造成政策代(dai)價(jia)過(guo)大(da)，甚至成本超過(guo)收益的結果(guo)。因此(ci)，大(da)水漫灌卻難以流到實體經(jing)(jing)濟的“強(qiang)刺(ci)激(ji)(ji)”做法(fa)，顯然不適合市(shi)場轉(zhuan)型所需。

李克(ke)強(qiang)總理指出(chu)，近(jin)幾年(nian)面對經濟下(xia)行壓力(li)(li)和傳(chuan)統動能減弱，我(wo)們沒有搞(gao)“強(qiang)刺(ci)激”，而是把(ba)推進“放”“管”“服(fu)”作為宏觀調(diao)控的關鍵性工(gong)具，著(zhu)力(li)(li)推動結(jie)構(gou)性改革(ge)尤其是供給側(ce)結(jie)構(gou)性改革(ge)，充分調(diao)動市(shi)場主體積極性。

“事實上，‘在(zai)適度擴大總需求的(de)同時，著力加(jia)強(qiang)供給側結構性(xing)改革’是中(zhong)央早(zao)已(yi)明確的(de)政策基調。這(zhe)就是說，我們(men)既不搞(gao)所謂的(de)‘強(qiang)刺(ci)激’，也(ye)會適度加(jia)大需求端管理(li)，從而為整個經(jing)濟(ji)轉型(xing)升級營造必(bi)要(yao)環境。”國家信(xin)息中(zhong)心經(jing)濟(ji)預(yu)測部宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)研究室(shi)主任牛犁說，如果能(neng)明白體制機制改革與經(jing)濟(ji)轉型(xing)升級都是系統性(xing)工(gong)程，且(qie)中(zhong)國面臨的(de)外部環境已(yi)不同于(yu)2008年全(quan)球金融危機，就不會對“強(qiang)刺(ci)激”抱有幻想(xiang)了(le)。

王必(bi)達(da)表(biao)示(shi)，供給管(guan)理(li)是通過(guo)提高(gao)生產能力來促(cu)進(jin)經濟(ji)增(zeng)長(chang)，供給管(guan)理(li)認為市場可以自動調節使實際(ji)產出(chu)達(da)到潛(qian)在產出(chu)，所以根本不(bu)需要所謂的“刺激政策(ce)”。促(cu)進(jin)經濟(ji)增(zeng)長(chang)需要提高(gao)生產能力，核心在于提高(gao)全要素生產率。

緊抓“三去一降一補”

既然不(bu)搞(gao)“強刺激(ji)”，那么供給側(ce)改(gai)革工作如何展開(kai)？國家發改(gai)委主(zhu)任徐紹史指(zhi)出，2016年及(ji)今后一(yi)個時期(qi)，“三(san)去(qu)一(yi)降一(yi)補”是供給側(ce)改(gai)革的五(wu)項(xiang)重要任務，即去(qu)產能、去(qu)庫存、去(qu)杠桿(gan)、降成本、補短板。

國務院(yuan)發展研究中心副主(zhu)任(ren)王一鳴(ming)撰(zhuan)文表(biao)示，當(dang)前產(chan)(chan)能過剩(sheng)及三四線城市(shi)商品(pin)房(fang)庫(ku)存(cun)(cun)大的矛盾十分突出，通過“去(qu)產(chan)(chan)能”，逐步化解工(gong)業領域的過剩(sheng)產(chan)(chan)能，促進企業優勝劣(lie)汰，有利于(yu)工(gong)業品(pin)價格合理回歸，扭轉(zhuan)企業整體利潤下滑的局面；通過“去(qu)庫(ku)存(cun)(cun)”，減少資(zi)金無效占用，降低(di)債務違約(yue)風險，保持(chi)房(fang)地產(chan)(chan)市(shi)場(chang)穩(wen)定(ding)，可以發揮房(fang)地產(chan)(chan)業體量大、關聯度高、帶動力強的作用，避免經濟(ji)運(yun)行出現大的波動。

國(guo)家金融與發展實驗室(shi)理(li)事長李揚認為，“去(qu)杠(gang)桿”是今后的一項戰略(lve)性任務(wu)，要推動中(zhong)國(guo)金融結構從債(zhai)務(wu)性融資為主向股權融資為主的格(ge)局轉變。同(tong)時，認真考慮可否借鑒其(qi)他(ta)國(guo)家經驗，讓銀行也(ye)擁有部分投資權。

“‘降成(cheng)本(ben)’需要(yao)在兩(liang)方面努力，首先要(yao)著力推進財政(zheng)稅(shui)收制度(du)改革，降低企(qi)業(ye)稅(shui)費負擔；其次要(yao)加大國(guo)有企(qi)業(ye)改革力度(du)，國(guo)有企(qi)業(ye)低效率等是造成(cheng)下游企(qi)業(ye)成(cheng)本(ben)高企(qi)的(de)(de)重(zhong)要(yao)原因之一；‘補(bu)短(duan)板’當前的(de)(de)重(zhong)點工作是補(bu)農村(cun)短(duan)板，城(cheng)鄉二元化是長(chang)期困擾我國(guo)經濟社會(hui)健康發展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)因素之一。”高尚(shang)全說。