近日，廣西巖灘庫區超(chao)過千萬元(yuan)移民生產資金外借后(hou)難以(yi)追回事件備受關注。

“新華視點”記者調(diao)查了解到，為安置(zhi)水庫(ku)移民(min)，這些(xie)資金被(bei)借給政府部門(men)主辦的企業，但企業紛紛倒閉(bi)，一些(xie)借款人失去聯系。不僅如(ru)此，少部分移民(min)生(sheng)產資金還被(bei)政府部門(men)和(he)機(ji)構，以(yi)“設辦事(shi)處”“購醫(yi)療器械(xie)”“建(jian)病房大(da)樓”等(deng)用途“借出”。當地移民(min)管理(li)部門(men)追(zhui)款不力，大(da)量資金時隔(ge)２０多年難以(yi)追(zhui)回。

日前，廣西河池市(shi)已成(cheng)立由紀(ji)委、審計(ji)、財政和移民等部(bu)門組(zu)成(cheng)的(de)(de)聯合(he)調查(cha)組(zu)，前往巴馬、東蘭(lan)和大(da)化等多(duo)縣進行調查(cha)。當地相關領導干部(bu)表示(shi)，調查(cha)組(zu)將按照堅持客觀公正(zheng)、實事求是的(de)(de)原則(ze)，全面徹底調查(cha)，妥(tuo)善處理歷史(shi)遺(yi)留問題，如存在腐敗(bai)、非(fei)法(fa)外(wai)借資金問題，對相關責任(ren)人(ren)絕不包(bao)庇袒護，姑息遷就，依法(fa)依規(gui)嚴肅處理。

超千萬元外借政府部門辦企業，企業紛紛倒閉難追回

巖灘水電站(zhan)(zhan)位于(yu)廣西壯族自治區西北部，是(shi)當地較大(da)的(de)水電站(zhan)(zhan)之一，至今投產發(fa)(fa)電２０多年。巖灘庫(ku)區涉及大(da)化瑤(yao)族自治縣、東蘭(lan)縣、巴馬瑤(yao)族自治縣等水庫(ku)移民約１０萬人，土地被淹后(hou)，大(da)批移民資(zi)金被安排用于(yu)庫(ku)區發(fa)(fa)展。

然而，近(jin)年來，部(bu)分移民卻發(fa)現，至少有超過(guo)千(qian)萬元資(zi)金(jin)早在上個世紀９０年代(dai)借(jie)出后，至今難以(yi)追回。

記者(zhe)調查了(le)解(jie)到，東蘭縣借(jie)出(chu)移(yi)民(min)生產(chan)資金達９８６萬元(yuan)(yuan)，截(jie)(jie)至今年３月３０日(ri)有(you)７９４萬元(yuan)(yuan)尚未(wei)(wei)追回；巴馬縣借(jie)出(chu)移(yi)民(min)生產(chan)資金７３４萬元(yuan)(yuan)，截(jie)(jie)至目前(qian)還有(you)６３３萬元(yuan)(yuan)未(wei)(wei)能追回。而移(yi)民(min)人口(kou)最多的大化縣，至今仍尚未(wei)(wei)徹底完(wan)成清(qing)算。大化縣移(yi)民(min)局局長班浪(lang)隆稱，他(ta)不(bu)知道有(you)過這筆欠款，截(jie)(jie)至目前(qian)具體借(jie)出(chu)的款項仍不(bu)能確(que)認。

錢都被(bei)誰借了(le)？記者查閱借款合同(tong)了(le)解到，多數資金(jin)都被(bei)政府部門辦(ban)的企業借走了(le)。

比(bi)如，１９９３年，巴馬縣(xian)團委(wei)以“開辦繡花廠”為用途，借４.５萬元移民(min)款(kuan)，借款(kuan)期限(xian)為２年，并提出擬安排庫(ku)區移民(min)就(jiu)業(ye)１００人。

然而(er)，“巴(ba)馬縣繡花(hua)廠(chang)”等一系列(lie)企(qi)業很(hen)快倒閉。一些以縣政府部門名義的借款(kuan)，也一直沒被追(zhui)回，其(qi)中包括(kuo)巴(ba)馬縣政府辦(ban)、巴(ba)馬縣檢察院(yuan)、河池(chi)地區文聯等。

不(bu)僅如此，截至(zhi)１９９３年(nian)，已有(you)部分(fen)借(jie)款逾(yu)期未還、形成“爛尾”，但仍(reng)有(you)資金(jin)繼(ji)續被借(jie)出：１９９４年(nian)，東蘭濃縮飼料廠、東蘭墨米飲(yin)料廠相繼(ji)借(jie)出１０萬元與８萬元。

東蘭、巴馬和大(da)化等３縣移(yi)(yi)民局(ju)(ju)局(ju)(ju)長告訴記者，將移(yi)(yi)民資金借給企(qi)業(ye)，符合當(dang)時政策。１９８９年，當(dang)地(di)專門出(chu)臺《巖灘庫區項目及資金管理試行辦法(fa)》，允許外借移(yi)(yi)民資金給“部(bu)門的骨干企(qi)業(ye)”，要求企(qi)業(ye)必須安置移(yi)(yi)民。

“當(dang)時沒(mei)有大量(liang)外出沿(yan)海地區務工的機會，為(wei)(wei)安置庫區移民(min)，政(zheng)策鼓勵政(zheng)府(fu)部(bu)門和鄉鎮(zhen)辦企(qi)業(ye)(ye)，為(wei)(wei)移民(min)創造就業(ye)(ye)機會。”巴馬移民(min)局局長(chang)黃榮軍說，“沒(mei)有想到(dao)政(zheng)府(fu)部(bu)門辦的企(qi)業(ye)(ye)、鄉鎮(zhen)企(qi)業(ye)(ye)缺乏(fa)競爭力，許(xu)多企(qi)業(ye)(ye)倒閉(bi)，使移民(min)資金難被(bei)追回。”

多名(ming)庫區移(yi)民(min)稱，這(zhe)３個(ge)縣(xian)至今都是(shi)國家扶貧開發(fa)工作重點縣(xian)，上(shang)世紀９０年代初，每個(ge)移(yi)民(min)每月僅領約１２公(gong)斤口糧補(bu)助，而超(chao)過(guo)千萬元移(yi)民(min)生產(chan)資金(jin)卻(que)外借流(liu)失，損失很大。

部分借款逾期追款不力，有資金用途是設“南寧辦事處”

盡管將移(yi)民生(sheng)產資金外借辦企業有相應的政(zheng)策依(yi)據，但記(ji)者(zhe)調(diao)查發現，部分資金在(zai)“外借”和“追款(kuan)”方面(mian)仍涉嫌存在(zai)不規范行為。

——移民(min)部門追款(kuan)不力。按(an)規(gui)定，借出的資金(jin)應在１至３年內還(huan)本，各縣(xian)移民(min)辦負責(ze)收回本金(jin)，借款(kuan)方逾期不還(huan)，應從逾期第１個月起(qi)按(an)月加罰收５％的違約金(jin)。

東(dong)蘭、巴馬(ma)２縣移(yi)民(min)局局長稱，縣里曾多次追(zhui)(zhui)債(zhai)，１９９９年(nian)曾組(zu)成追(zhui)(zhui)債(zhai)指揮部，因為企業破產后，負責人(ren)找(zhao)不到；政府(fu)部門領導(dao)換了，欠(qian)款也難追(zhui)(zhui)。

針對這一說(shuo)法，作(zuo)為(wei)借款人(ren)的大化縣乙圩鄉(xiang)(xiang)原武(wu)裝(zhuang)部(bu)長(chang)巫善英說(shuo)：“鄉(xiang)(xiang)武(wu)裝(zhuang)部(bu)曾(ceng)借５.８萬元移民生產(chan)資(zi)(zi)金投資(zi)(zi)林場(chang)，合(he)約到(dao)期后(hou)，卻(que)沒人(ren)來收款。其他移民資(zi)(zi)金借款也(ye)沒人(ren)過問項目，換了(le)幾任(ren)移民局局長(chang)后(hou)，更(geng)沒人(ren)過問了(le)。”

——部(bu)分移(yi)民(min)生產(chan)資(zi)金被“借(jie)作他用(yong)”。根(gen)據相關規定，移(yi)民(min)生產(chan)資(zi)金的(de)投放主(zhu)要包括種養(yang)業、部(bu)門骨(gu)干企業等，且必須實現專(zhuan)(zhuan)款(kuan)專(zhuan)(zhuan)用(yong)、專(zhuan)(zhuan)項(xiang)專(zhuan)(zhuan)用(yong)。而巴馬(ma)(ma)縣(xian)移(yi)民(min)局提供的(de)一(yi)份(fen)借(jie)款(kuan)花(hua)名冊中，巴馬(ma)(ma)縣(xian)政府辦有１０萬(wan)(wan)元(yuan)借(jie)款(kuan)至(zhi)今(jin)沒(mei)有歸(gui)還(huan)，其借(jie)款(kuan)用(yong)途為“設立政府南寧辦事(shi)處(chu)”。巴馬(ma)(ma)縣(xian)民(min)族(zu)醫院借(jie)款(kuan)５５萬(wan)(wan)元(yuan)，分別用(yong)于“購置醫療器械(xie)”“建設病房大樓”，至(zhi)今(jin)仍(reng)有４５萬(wan)(wan)元(yuan)借(jie)款(kuan)未還(huan)。

——部分移(yi)民(min)(min)生產資(zi)金(jin)(jin)外借至廣東、海南等地(di)。根(gen)據《巖灘水電站(zhan)庫區項目及資(zi)金(jin)(jin)管理試(shi)行(xing)辦法》規定，移(yi)民(min)(min)資(zi)金(jin)(jin)借給(gei)“部門的骨干企業”，企業必須(xu)安置移(yi)民(min)(min)，每(mei)５０００元左右起(qi)碼安置１個移(yi)民(min)(min)。而在(zai)東蘭(lan)縣，１９９２年(nian)，深圳錄像帶廠和茂名磚廠分別借東蘭(lan)縣移(yi)民(min)(min)資(zi)金(jin)(jin)５３萬(wan)元和４０萬(wan)元，至今(jin)仍有４０多(duo)萬(wan)元欠款無法追回。當地(di)移(yi)民(min)(min)部門表示，由(you)于時間(jian)久遠，如(ru)何借款給(gei)這些企業、企業是否安置了移(yi)民(min)(min)，目前難以調(diao)查核實。

專家認為巖灘庫區移民生產資金有待徹查

廣西(xi)社科(ke)院社會學所研究員羅國安(an)指出，此次(ci)事(shi)件暴露出移民資金管理(li)混亂、職能部(bu)門(men)責任(ren)心(xin)缺乏(fa)(fa)等問題。上個(ge)世(shi)紀９０年(nian)代的數(shu)千萬(wan)元，是一筆巨款，如能有效使用(yong)，對水庫(ku)移民發展可能帶來很大幫(bang)助，但當時項目資金的使用(yong)和管理(li)缺乏(fa)(fa)合(he)理(li)評估(gu)，導致巨額資金流失。移民管理(li)部(bu)門(men)缺乏(fa)(fa)公共機構的責任(ren)意(yi)識(shi)，追(zhui)款不(bu)力，加劇了資金流失現象。

國家行政學院教授竹立家認為，這(zhe)是一起典(dian)型的(de)(de)專(zhuan)項(xiang)資金(jin)(jin)被濫用的(de)(de)案例。水庫(ku)移(yi)民(min)資金(jin)(jin)必(bi)須專(zhuan)款(kuan)專(zhuan)用，當前，應(ying)逐一核實這(zhe)些(xie)移(yi)民(min)生產資金(jin)(jin)，力(li)爭向(xiang)社會公示明細賬；各(ge)縣應(ying)當公開(kai)移(yi)民(min)款(kuan)的(de)(de)使用情(qing)況(kuang)，即使是企業破產，也(ye)應(ying)給公眾有所交代；應(ying)按“誰(shui)(shui)借款(kuan)誰(shui)(shui)回(hui)收，誰(shui)(shui)批(pi)準誰(shui)(shui)負責(ze)，誰(shui)(shui)擔(dan)(dan)保誰(shui)(shui)承擔(dan)(dan)連帶責(ze)任”的(de)(de)原則，向(xiang)相關負責(ze)人追責(ze)。

竹立家認為，反思此(ci)次(ci)事(shi)件，各部門必須(xu)堅持(chi)專(zhuan)項資金(jin)專(zhuan)款專(zhuan)用，且(qie)程序上(shang)必須(xu)公(gong)開(kai)透明，讓相關人群了解資金(jin)的使(shi)(shi)用。要(yao)強化上(shang)級督查、公(gong)共監(jian)督、輿論(lun)監(jian)督等，使(shi)(shi)專(zhuan)項資金(jin)能科學論(lun)證、合(he)理實施，確保(bao)資金(jin)安全發放、效果(guo)突出。