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每經記者 李彪

7月(yue)27日，環(huan)保部召開(kai)《關于對環(huan)境保護(hu)領域失信生產經營單位及其有關人員開(kai)展聯(lian)合懲戒的合作(zuo)備忘錄》（以下(xia)簡稱《備忘錄》）媒(mei)體(ti)通氣會。

《備忘錄》是(shi)由環(huan)保部會同國家(jia)發(fa)改委、中(zhong)國人民銀行等30個部門(men)聯合(he)印發(fa)，旨在(zai)通過(guo)環(huan)保嚴重違法失信(xin)企業信(xin)用信(xin)息的(de)公開和(he)部門(men)共享，構建政府、社會共同參與的(de)跨部門(men)、跨領域(yu)的(de)失信(xin)聯合(he)懲(cheng)戒機(ji)制(zhi)。

據(ju)介紹，《備忘錄》規(gui)定的聯合懲戒對象為在環境保護領域存在嚴重失(shi)信行為的生產經營單位及其法(fa)定代表人、主(zhu)要負責人和(he)負有(you)直接責任的有(you)關(guan)人員。

環保部(bu)政策法規司副司長(chang)別濤告(gao)訴《每日經濟新(xin)聞》記者，未批(pi)先建、私設暗管等14種行為被認為是嚴(yan)重(zhong)失(shi)信行為，存(cun)在這類行為的企(qi)業將面臨聯合(he)懲處。

全國信用信息(xi)共(gong)享(xiang)平臺已有1100萬企(qi)業進黑(hei)名單

為構建企業守信格局，多(duo)部門(men)、多(duo)領域的失信聯合懲(cheng)戒制度(du)建設加快。

今年6月，國務院印發(fa)《關(guan)于建立(li)完善守信(xin)(xin)聯(lian)合激勵和失(shi)信(xin)(xin)聯(lian)合懲戒(jie)制度(du)加快推進(jin)社會(hui)誠(cheng)信(xin)(xin)建設(she)的指導意見》（國發(fa)33號文件），要求依照(zhao)“褒(bao)揚誠(cheng)信(xin)(xin)，懲戒(jie)失(shi)信(xin)(xin)；部門(men)聯(lian)動，社會(hui)協同(tong)；依法依規，保護權(quan)益；突出重點，統籌推進(jin)”四(si)個(ge)基本原則，促進(jin)市場主(zhu)體依法誠(cheng)信(xin)(xin)經營(ying)。

國家發改委(wei)財政金(jin)融司(si)副(fu)司(si)長(chang)李聚合介(jie)紹，最近國務院剛批準國家統(tong)計局、旅游局、民航局成為信用體(ti)系建(jian)設的聯席會議成員，至此(ci)成員單(dan)位已經達到43家。

目前，國家層面已經出臺的(de)(de)備(bei)(bei)忘(wang)錄(lu)是(shi)“1+6”，即(ji)1個聯合(he)激(ji)勵備(bei)(bei)忘(wang)錄(lu)——針(zhen)(zhen)對A級納稅人(ren)(ren)的(de)(de)聯合(he)激(ji)勵，6個聯合(he)懲戒備(bei)(bei)忘(wang)錄(lu)，包(bao)括：針(zhen)(zhen)對失信(xin)被執(zhi)行人(ren)(ren)、失信(xin)工商企業(ye)、重大稅收違法案(an)件當事人(ren)(ren)、失信(xin)上市公司(si)、安全生產領(ling)域失信(xin)單位和(he)責(ze)任人(ren)(ren)、環境保護領(ling)域失信(xin)單位和(he)責(ze)任人(ren)(ren)。

李聚合(he)稱，截至今年一季(ji)度末的不完全(quan)統(tong)計，對這些(xie)失(shi)信主體，累計限(xian)制(zhi)乘(cheng)(cheng)坐飛機411.5萬人次(ci)，限(xian)制(zhi)乘(cheng)(cheng)坐列(lie)車101.6萬人次(ci)。僅工商銀(yin)行一家銀(yin)行就拒絕(jue)貸款申請1000余筆，涉及資金140多億元(yuan)。

同時，李(li)聚合透露(lu)，按照(zhao)國發33號文件(jian)的要求，對失(shi)信(xin)聯合懲戒到(dao)人(ren)，強調落地。截至7月(yue)中旬，全國信(xin)用信(xin)息共享平臺上匯集的6個(ge)聯合懲戒備忘(wang)錄(lu)黑名(ming)單已經達到(dao)了1100萬左右。

備忘錄黑名單實行動態(tai)更新

《備忘錄》明確，聯合懲戒對(dui)象(xiang)為(wei)環境(jing)保(bao)護領域存在嚴(yan)重失信行為(wei)的生產(chan)經營(ying)單位及(ji)其法定(ding)代表人(ren)、主要(yao)負(fu)責人(ren)和負(fu)有直接責任的有關人(ren)員。

哪些環境(jing)(jing)違法行(xing)為可以(yi)界定(ding)為嚴重(zhong)(zhong)失(shi)信(xin)行(xing)為？別濤介紹，2013年底(di)，環保部(bu)、發改委、人民銀(yin)行(xing)、銀(yin)監(jian)會4部(bu)門(men)聯合發布《企業(ye)環境(jing)(jing)信(xin)用評價辦法（試行(xing)）》，文(wen)件規(gui)定(ding)了評價的方法、指標、程序、登記，14種行(xing)為被認為是嚴重(zhong)(zhong)失(shi)信(xin)行(xing)為。

上(shang)(shang)述(shu)文件第十(shi)五條規定，在上(shang)(shang)一(yi)年度，企業(ye)有(you)下(xia)列情形(xing)之(zhi)一(yi)的(de)(de)，實行“一(yi)票(piao)否決”，直接(jie)評定為(wei)(wei)“環保不(bu)良企業(ye)”，具體包(bao)括：因為(wei)(wei)環境(jing)違(wei)法(fa)構(gou)成環境(jing)犯罪(zui)的(de)(de)；建設(she)(she)項目(mu)環境(jing)影響評價文件未(wei)按規定通(tong)過審批，擅自(zi)開工(gong)建設(she)(she)的(de)(de)；主要污(wu)染物(wu)(wu)(wu)排放(fang)總(zong)量超過控制指標的(de)(de)；私(si)設(she)(she)暗(an)管或者利用(yong)滲井(jing)、滲坑、裂隙、溶洞等(deng)排放(fang)、傾(qing)倒、處置水污(wu)染物(wu)(wu)(wu)，或者通(tong)過私(si)設(she)(she)旁路(lu)排放(fang)大氣(qi)污(wu)染物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)；被環保部門掛(gua)牌(pai)督(du)辦，整改逾期未(wei)完(wan)成的(de)(de)；以暴力、威脅等(deng)方式拒絕、阻撓環保部門工(gong)作人員現場檢查的(de)(de)；違(wei)反重污(wu)染天氣(qi)應急(ji)預案有(you)關規定，對重污(wu)染天氣(qi)響應不(bu)力的(de)(de)等(deng)14種(zhong)行為(wei)(wei)。

為此，《備忘錄》提(ti)出了(le)四個方面共25條懲戒措施，包(bao)括：限(xian)制(zhi)取得(de)政府(fu)供應土地；限(xian)制(zhi)發行企業債(zhai)券及公司債(zhai)券；自處罰決定下達的次月起36個月內，不(bu)得(de)享受(shou)資(zi)源綜合利用(yong)產(chan)品和勞務增值稅即(ji)征即(ji)退(tui)政策(ce)；推動(dong)各金融(rong)機構(gou)將失信生產(chan)經營單位的失信情況作為融(rong)資(zi)授信的參考等(deng)。

別(bie)濤稱(cheng)，對于環保領域的嚴重失信行為，要通過部門聯合約(yue)束，但是也(ye)鼓勵企(qi)業(ye)積極整改(gai)，如果企(qi)業(ye)一(yi)時(shi)被納入失信的范(fan)圍，實施(shi)懲(cheng)(cheng)戒后，進行了整改(gai)，也(ye)會對聯合懲(cheng)(cheng)戒備忘錄黑(hei)名單(dan)實行動態更新，一(yi)段時(shi)間內可移(yi)出(chu)黑(hei)名單(dan)。

“根據國務院要求(qiu)，我(wo)們現在也正在抓緊(jin)研究制定各個行業的環保黑名單制度(du)，這個黑名單也將適(shi)用聯合懲戒制度(du)。”別濤說。

同(tong)時，李(li)聚(ju)合(he)表示：“誰來(lai)確(que)定要(yao)(yao)列入黑(hei)(hei)名單(dan)，確(que)定聯合(he)懲戒的(de)(de)對象，這個(ge)文件(jian)我(wo)們(men)還正(zheng)在著手制(zhi)定過程(cheng)中(zhong)，將來(lai)可能(neng)(neng)會(hui)出來(lai)一個(ge)普遍性的(de)(de)指導意見，每一個(ge)領域(yu)的(de)(de)黑(hei)(hei)名單(dan)可能(neng)(neng)還需要(yao)(yao)各個(ge)部門來(lai)制(zhi)定。”