每(mei)經編(bian)輯(ji)｜每(mei)經記(ji)者 張雯     

每經記者 張雯

11月27日(ri)，《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關(guan)于完善(shan)產權(quan)保(bao)護制(zhi)(zhi)度依法(fa)保(bao)護產權(quan)的意見(jian)(jian)》（以下(xia)簡稱《意見(jian)(jian)》）下(xia)發(fa)。《意見(jian)(jian)》明確，加強各種所(suo)有制(zhi)(zhi)經濟產權(quan)保(bao)護，完善(shan)農村集體產權(quan)確權(quan)和保(bao)護制(zhi)(zhi)度，深化農村土地制(zhi)(zhi)度改革。

中國農(nong)科院(yuan)農(nong)經(jing)所副研究員(yuan)郭靜(jing)利(li)告訴《每日經(jing)濟(ji)(ji)新(xin)聞》記者，“針(zhen)對集(ji)體(ti)(ti)資(zi)產，中央明確(que)了核(he)查和保護的精神，并提出防止集(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)組織內(nei)部少數人侵占、非法處置集(ji)體(ti)(ti)資(zi)產，防止外部資(zi)本侵吞、非法控制集(ji)體(ti)(ti)資(zi)產，可以(yi)說是針(zhen)對以(yi)前(qian)曾出現(xian)的集(ji)體(ti)(ti)資(zi)產管理亂象的一(yi)個(ge)有力打擊。”

針對備受關(guan)注的(de)(de)住宅土(tu)地使用權到(dao)期問(wen)題，《意見》明確，要研究住宅建設用地等土(tu)地使用權到(dao)期后續期的(de)(de)法律安排，推動形成全社(she)會(hui)對公民財(cai)產長久受保(bao)護的(de)(de)良(liang)好(hao)和(he)穩定(ding)預(yu)期。

完善農村集體產權確權和保護制度

對(dui)農村集體產權的(de)保護，在(zai)頂(ding)層設計中被始終放在(zai)很高的(de)位置。

在2013年黨(dang)的十八(ba)屆(jie)三中全會(hui)《決定(ding)》中，提出擴(kuo)大(da)土地承(cheng)包經營權(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)能、賦予(yu)農民對(dui)集體資(zi)(zi)產股份更大(da)權(quan)(quan)(quan)能、建立(li)農村(cun)產權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉交易市場等(deng)。在2014年黨(dang)的十八(ba)屆(jie)四中全會(hui)《決定(ding)》中，明確要(yao)求(qiu)加(jia)強(qiang)對(dui)各種所有制(zhi)(zhi)經濟組織和自然人財產權(quan)(quan)(quan)的保(bao)護，部署了創新適應公有制(zhi)(zhi)多種實現形(xing)式(shi)的產權(quan)(quan)(quan)保(bao)護制(zhi)(zhi)度、加(jia)強(qiang)對(dui)集體資(zi)(zi)產所有權(quan)(quan)(quan)和經營權(quan)(quan)(quan)的保(bao)護等(deng)制(zhi)(zhi)度建設(she)任(ren)務。

隨后，《積極發(fa)展(zhan)農民(min)股(gu)份(fen)合(he)作(zuo)賦予農民(min)對集體(ti)(ti)資產股(gu)份(fen)權(quan)能改革(ge)(ge)試(shi)點方(fang)案(an)》《關(guan)于(yu)農村土地征收(shou)、集體(ti)(ti)經(jing)營性建(jian)設用地入(ru)市(shi)、宅基(ji)地制度改革(ge)(ge)試(shi)點工(gong)作(zuo)的意(yi)見(jian)》《關(guan)于(yu)引導農村產權(quan)流轉(zhuan)交易市(shi)場健康發(fa)展(zhan)的意(yi)見(jian)》等改革(ge)(ge)方(fang)案(an)陸續公布(bu)。

“梳理高層對農(nong)村集(ji)體(ti)產權(quan)(quan)(quan)保(bao)護的(de)(de)改(gai)革(ge)意(yi)見及相(xiang)關出臺文件，可以(yi)(yi)看到(dao)(dao)一條(tiao)(tiao)很明確(que)的(de)(de)主線，即通過落實集(ji)體(ti)產權(quan)(quan)(quan)保(bao)護與改(gai)革(ge)，來(lai)確(que)保(bao)農(nong)民利益不受損、確(que)保(bao)農(nong)民享受到(dao)(dao)集(ji)體(ti)資(zi)產發展的(de)(de)收益。”郭靜利告訴《每日經濟新聞》記者，“仔細分析‘集(ji)體(ti)資(zi)產產權(quan)(quan)(quan)’，其中涉(she)及的(de)(de)從農(nong)民可以(yi)(yi)獲得更多財產權(quan)(quan)(quan)利、到(dao)(dao)宅基地(di)、到(dao)(dao)三(san)權(quan)(quan)(quan)分置下(xia)土地(di)承包權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)處置問題。拎出一條(tiao)(tiao)主線，可以(yi)(yi)觸及各(ge)項事關農(nong)民切(qie)身利益的(de)(de)改(gai)革(ge)。”

郭靜利認為(wei)，“從(cong)《意見》明確(que)提出(chu)的‘落實(shi)承包地(di)、宅(zhai)基地(di)、集體(ti)(ti)經(jing)營性(xing)建設用(yong)地(di)的用(yong)益物(wu)權(quan)’，‘切實(shi)防止集體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)組織內部少數(shu)人侵占、非(fei)法處置集體(ti)(ti)資(zi)(zi)產(chan)，防止外部資(zi)(zi)本侵吞、非(fei)法控制集體(ti)(ti)資(zi)(zi)產(chan)’來看，實(shi)際上非(fei)常明確(que)地(di)回答了幾個關鍵性(xing)問題(ti)，即‘集體(ti)(ti)產(chan)權(quan)誰(shui)擁(yong)有、誰(shui)支(zhi)配、誰(shui)受(shou)益’，這也是當前農村產(chan)權(quan)改革中的難(nan)題(ti)所(suo)在。”

公民財產長久受保護

按(an)照我國法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規的相關規定(ding)，土(tu)(tu)地使用(yong)權的期限是根據土(tu)(tu)地使用(yong)權的不同種類進行規定(ding)。

根據《國有(you)土(tu)地(di)(di)使用(yong)(yong)權出讓和轉讓暫行條例(li)》第12條的(de)規定，按(an)照土(tu)地(di)(di)的(de)不同用(yong)(yong)途，土(tu)地(di)(di)使用(yong)(yong)權出讓的(de)最高年(nian)限為(wei)：居住用(yong)(yong)地(di)(di)70年(nian)，工業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)50年(nian)，商業(ye)旅(lv)游娛(yu)樂用(yong)(yong)地(di)(di)40年(nian)，綜合或(huo)者其(qi)他用(yong)(yong)地(di)(di)50年(nian)。

而今年(nian)初，發生在(zai)溫州的(de)(de)“關于部分(fen)住(zhu)宅土地使(shi)用年(nian)限(xian)到期(qi)或即將(jiang)到期(qi)，居民如(ru)何才能(neng)續期(qi)”的(de)(de)新聞(wen)，引(yin)發輿論對于住(zhu)宅土地使(shi)用權到期(qi)后如(ru)何處理的(de)(de)極大(da)關注。

對此，《意見(jian)》明確，要研究住宅(zhai)建(jian)設用地等土(tu)地使用權到期(qi)后(hou)續期(qi)的法律安排，推動形成(cheng)全社會對公民財產(chan)長(chang)久(jiu)受保(bao)護(hu)的良(liang)好和穩定預期(qi)。

“一些地(di)方政府曾經制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)規(gui)則，試(shi)圖(tu)在(zai)該權(quan)利期(qi)限屆滿時再次收取土地(di)出(chu)讓(rang)金，這(zhe)(zhe)一做法(fa)(fa)是明(ming)顯違法(fa)(fa)的。根據(ju)立法(fa)(fa)法(fa)(fa)對于立法(fa)(fa)權(quan)限的規(gui)定(ding)(ding)，這(zhe)(zhe)種涉及限制(zhi)(zhi)公民基本(ben)權(quan)利的法(fa)(fa)律，必(bi)須由(you)全國(guo)(guo)人(ren)大制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)，國(guo)(guo)務院(yuan)和地(di)方人(ren)大都無權(quan)就此自(zi)己立法(fa)(fa)，地(di)方政府及其部門更不能就此問題擅自(zi)作出(chu)規(gui)定(ding)(ding)。”中(zhong)國(guo)(guo)社科院(yuan)法(fa)(fa)學(xue)研究(jiu)所研究(jiu)員(yuan)孫憲忠認為，因此《意見》明(ming)確此項規(gui)定(ding)(ding)的關鍵(jian)意義(yi)就在(zai)于，中(zhong)央明(ming)確了解決這(zhe)(zhe)一問題的導(dao)向，即推動形(xing)成(cheng)全社會(hui)對公民財(cai)產(chan)長久受(shou)保護的良好和穩定(ding)(ding)預期(qi)。

而(er)當住宅土(tu)地使用權(quan)年限(xian)到期(qi)，應當如何解決呢？多位專(zhuan)家(jia)認為，土(tu)地使用權(quan)到期(qi)應免費續期(qi)。

北京市(shi)房地產法學會(hui)副(fu)會(hui)長兼(jian)秘書長趙秀池曾撰文指出(chu)，滿(man)70年使(shi)(shi)用(yong)期的(de)住(zhu)宅(zhai)用(yong)地應免費自(zi)動續期，城鎮居民的(de)住(zhu)房是(shi)擁有永久產權(quan)的(de)，而住(zhu)宅(zhai)用(yong)地只有最高70年的(de)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)，房地嚴(yan)重背離。因此，從房地合一角度、從同地同權(quan)角度，也應該允許城鎮住(zhu)宅(zhai)用(yong)地免費自(zi)動續期；對于70年以下的(de)住(zhu)宅(zhai)建設土地應當補交(jiao)一定土地出(chu)讓金，補交(jiao)標準需要進(jin)一步論證，需要廣(guang)泛征(zheng)詢公眾和專家意見。