每經編輯(ji)｜每經記者 馮彪    

每經記者 馮彪

國有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)進入實(shi)施期，多項改(gai)(gai)革(ge)(ge)正逐步(bu)落地。此時(shi)，中(zhong)共中(zhong)央、國務院(yuan)一紙重磅(bang)文(wen)件(jian)再次為國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)劃定規范。

11月(yue)27日(ri)，《中共中央國務(wu)院關于完善產(chan)(chan)權(quan)(quan)保護(hu)制度(du)依法保護(hu)產(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)意見》（以下簡稱《意見》）發布(bu)。在涉及(ji)國有企業的(de)部分，《意見》明確，嚴格規范國有資(zi)產(chan)(chan)登記、轉讓(rang)、清算、退出等程序和交(jiao)易行為，以制度(du)化保障促進(jin)國有產(chan)(chan)權(quan)(quan)保護(hu)，防止(zhi)(zhi)內部人任意支配國有資(zi)產(chan)(chan)，切(qie)實防止(zhi)(zhi)國有資(zi)產(chan)(chan)流失。

中國(guo)企(qi)業研究院首(shou)席(xi)研究員(yuan)李錦對《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者表示(shi)：“國(guo)企(qi)改(gai)革的全面和(he)深化，越來越多地觸及(ji)(ji)產(chan)權問題。特別(bie)是(shi)混合(he)所有制、職工持(chi)股(gu)等改(gai)革都涉(she)及(ji)(ji)產(chan)權改(gai)革和(he)轉換。此次《意見》從產(chan)權高度(du)為國(guo)有資產(chan)設置了保護屏障。”

嚴格規范國有資產交易程序

在這一(yi)(yi)輪國(guo)企改(gai)革(ge)過(guo)程中(zhong)，產(chan)權問題(ti)顯得(de)越來越重(zhong)要。一(yi)(yi)方面(mian)(mian)，去年中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)印發的國(guo)企改(gai)革(ge)“頂層方案”中(zhong)，混合所(suo)有(you)(you)制改(gai)革(ge)、員工持股改(gai)革(ge)等內容直接(jie)涉(she)及(ji)產(chan)權。另一(yi)(yi)方面(mian)(mian)，從供(gong)給側結(jie)構性改(gai)革(ge)層面(mian)(mian)看，也(ye)要求國(guo)有(you)(you)企業“重(zhong)組整合一(yi)(yi)批”、“退出(chu)清(qing)理一(yi)(yi)批”，這也(ye)必然(ran)涉(she)及(ji)國(guo)有(you)(you)資產(chan)登記、轉(zhuan)讓、清(qing)算、退出(chu)等。

在(zai)(zai)此前的國(guo)企改革過程中(zhong)，就曾(ceng)出(chu)現國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)流失的問(wen)題。此次《意(yi)見》在(zai)(zai)列舉我國(guo)在(zai)(zai)產(chan)(chan)權(quan)保(bao)護方面存在(zai)(zai)一些薄弱環(huan)節時也提及，國(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)由于所(suo)有(you)(you)者和代(dai)理人(ren)關(guan)系不夠(gou)清晰，存在(zai)(zai)內部人(ren)控制、關(guan)聯交(jiao)易等(deng)導致(zhi)國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)流失的問(wen)題。

李錦對《每(mei)日經濟新聞》記者(zhe)表示，歷史(shi)上國(guo)企改革出現的國(guo)有資產(chan)流失現象，一是(shi)由(you)于不規范(fan)，二是(shi)由(you)于不公(gong)開，導致由(you)少數內部(bu)人控(kong)制。

去(qu)年2月，中(zhong)紀委(wei)曾(ceng)圈定26家央企開展專項巡視(shi)，從反(fan)饋情(qing)況(kuang)來看(kan)，多家央企存(cun)在國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)流失現象。例如，第(di)十(shi)三巡視(shi)組(zu)反(fan)映武鋼(gang)集(ji)團存(cun)在違規(gui)決策，管(guan)理混亂，造成(cheng)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)巨額(e)損失。寶鋼(gang)集(ji)團也存(cun)在部分(fen)項目違規(gui)決策，造成(cheng)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)巨額(e)損失，部分(fen)重(zhong)大投資(zi)(zi)涉嫌利益輸送，一些項目在資(zi)(zi)產(chan)并購或處(chu)置過程中(zhong)貴買賤賣，海外資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理存(cun)在重(zhong)大風(feng)險隱患等問題。

此次《意見》要求(qiu)，完善國有資(zi)產交(jiao)易方式，嚴格規范國有資(zi)產登記、轉讓、清算(suan)、退出等程序和(he)交(jiao)易行(xing)為，以制度化保障促進(jin)國有產權保護，防止內部人任意支配國有資(zi)產，切實防止國有資(zi)產流失。

健全國企內控機制

去年，中(zhong)紀委(wei)網站(zhan)刊發的(de)(de)推動國有(you)企業從嚴治黨(dang)系列文(wen)章也指(zhi)出，有(you)的(de)(de)企業“三重一大”制度(du)(du)形同虛設(she)，決(jue)策成了(le)一把手(shou)的(de)(de)“一言堂(tang)”、分(fen)管領導的(de)(de)“自留地”；對資產和資金(jin)疏于管理，國有(you)財(cai)產成了(le)被少數人(ren)瓜分(fen)的(de)(de)“唐僧(seng)肉(rou)”；招標采購等制度(du)(du)沒(mei)有(you)嚴格執行，有(you)人(ren)借重組改(gai)制之機渾水摸魚(yu)，撈取個人(ren)利益。

在李錦看來，當前國(guo)企各項(xiang)改革加(jia)速(su)推進，而且(qie)在去產能過程中也涉及(ji)部分(fen)國(guo)有(you)企業的重組兼(jian)并，此(ci)時更(geng)應(ying)該嚴防國(guo)有(you)資產被少數人瓜(gua)分(fen)。

此(ci)次《意見》還要(yao)求，健全涉及財(cai)務、采(cai)購、營銷、投資等方面的(de)內(nei)部監督(du)制度和(he)內(nei)控機制，強(qiang)化董事會規范運作和(he)對(dui)經理(li)層的(de)監督(du)。

實際上，此前已有(you)多份(fen)文件要求嚴防國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失。例如，今(jin)年(nian)8月23日，國(guo)務院(yuan)辦公廳(ting)印(yin)發的《關(guan)于建立國(guo)有(you)企(qi)業違(wei)規經營(ying)投資(zi)責(ze)任追究制度的意見(jian)》明確(que)指出，致使集團發生較大資(zi)產(chan)損失，對集團重大風險隱患、內控缺陷等問題(ti)失察；轉讓產(chan)權(quan)、上市(shi)公司(si)股(gu)權(quan)和資(zi)產(chan)方面，未(wei)按相關(guan)規定執行回避制度，造成資(zi)產(chan)損失，低價轉讓企(qi)業產(chan)權(quan)、上市(shi)公司(si)股(gu)權(quan)和資(zi)產(chan)等十類(lei)行為將被(bei)追責(ze)。

“除(chu)了程序和規則(ze)，要防止國有資產(chan)(chan)(chan)流(liu)失，還應從最根本的產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)層面入手。要使全(quan)社會形成尊重(zhong)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)、保護產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)的意識，更重(zhong)要的是要用現代產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)理(li)論(lun)來完善國有企業治理(li)結(jie)構。”李錦告訴《每日經濟新聞》記者。

在這方面(mian)，《意見》也顯示(shi)，要進一步明晰國有(you)(you)產權所有(you)(you)者和代理人關系(xi)，推動實現國有(you)(you)企業股權多元化和公司(si)治理現代化。