12月27日(ri)，黑龍江省國(guo)(guo)資(zi)委(wei)網站發(fa)布了《關于(yu)黑龍江省國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟的實施意(yi)見(jian)(jian)》。意(yi)見(jian)(jian)提出，商(shang)業(ye)類國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)是混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革重點。穩妥推(tui)進(jin)主(zhu)業(ye)處于(yu)充分競爭行業(ye)和(he)領域(yu)的商(shang)業(ye)類國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革。

記者注意(yi)到(dao)，《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國務院關于深化國有(you)企業改革的指導意(yi)見》主要將國有(you)企業分為(wei)商業類和公益類兩類。

根據上述意見，黑(hei)龍江省(sheng)除(chu)石油、天然氣、高鐵(tie)、核(he)電等少數重點行業領(ling)域(yu)央(yang)企，絕(jue)大部分國(guo)有(you)(you)企業屬(shu)于市場充分競爭領(ling)域(yu)，可(ke)根據投資(zi)(zi)方情(qing)況在集(ji)團層面及子公司層面積(ji)極引入其他國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)或各(ge)類非國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)實現股權(quan)多元化、混合(he)所有(you)(you)制，不(bu)設置國(guo)有(you)(you)股權(quan)比例限制，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)可(ke)以絕(jue)對(dui)控股、相對(dui)控股，也可(ke)以參股。主業處于重要行業和關鍵(jian)領(ling)域(yu)的商業類國(guo)有(you)(you)企業混合(he)所有(you)(you)制改革(ge)，按(an)照國(guo)發〔2015〕54號文件規定執行。

黑龍江省(sheng)水電氣熱、公共交通(tong)、公共設施等提供公共產品和服務的行(xing)業(ye)(ye)和領域的公益(yi)類企業(ye)(ye)，主要(yao)在(zai)市(地(di))、縣，各市（地(di)）國資(zi)監管機構在(zai)推(tui)進此類企業(ye)(ye)改革時，注意(yi)把握好方(fang)向，穩妥推(tui)進，具備條件的可以(yi)推(tui)行(xing)投資(zi)主體多(duo)元化，還可以(yi)通(tong)過購買服務、特許(xu)經營(ying)(ying)、委托代理等方(fang)式，鼓勵非國有企業(ye)(ye)參與經營(ying)(ying)。

以下是意見全文：

關于黑龍江省國有企業發展混合所有制經濟的實施意見 黑國資聯〔2016〕7號

各市(shi)（地）人民政(zheng)府（行署），省直(zhi)有關(guan)單位，省國資委出資企業：

為(wei)積極穩妥推進(jin)我省國(guo)有企業發展(zhan)混合所有制(zhi)經濟(ji)，按照《國(guo)務院關(guan)于國(guo)有企業發展(zhan)混合所有制(zhi)經濟(ji)的(de)意(yi)見》(國(guo)發〔2015〕54號(hao))，制(zhi)定本實(shi)施(shi)意(yi)見。

一、總體要求

(一)主要目的

我(wo)省國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)混合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)的主(zhu)要目的是，通過(guo)深化國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革，推動(dong)(dong)完善現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度，健全企(qi)業(ye)法人治理(li)結(jie)構；提高國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)配置和運(yun)行(xing)效率，優化國(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局，增強(qiang)國(guo)有(you)(you)經濟(ji)活力(li)(li)、控制(zhi)(zhi)力(li)(li)、影(ying)響力(li)(li)和抗風險能力(li)(li)，主(zhu)動(dong)(dong)適應經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)新常態(tai)；促進國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)轉換經營機制(zhi)(zhi)，放大國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)功能，實現國(guo)有(you)(you)資(zi)產保值增值，實現各種所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)資(zi)本(ben)(ben)取長補短(duan)、相互促進、共同發(fa)(fa)展(zhan)。

(二)基本原則

——政(zheng)府引導，市(shi)場運(yun)作(zuo)。尊(zun)重(zhong)市(shi)場經(jing)濟規律(lv)和企(qi)業(ye)發展(zhan)規律(lv)，以企(qi)業(ye)為主體，充分發揮市(shi)場機(ji)(ji)制(zhi)作(zuo)用，把引資(zi)本(ben)與(yu)轉機(ji)(ji)制(zhi)結(jie)(jie)合起來，把產權多元化與(yu)完善(shan)企(qi)業(ye)法人(ren)治理(li)結(jie)(jie)構結(jie)(jie)合起來，探索國有企(qi)業(ye)混合所有制(zhi)改革的(de)有效途(tu)徑(jing)。

——完善制度(du)，保護(hu)產權(quan)(quan)。以保護(hu)產權(quan)(quan)、維護(hu)契(qi)約、統一(yi)市場、平等交換、公平競(jing)爭、有(you)效監管為基(ji)本導向，切實保護(hu)混(hun)合所有(you)制企業各類出資人的產權(quan)(quan)權(quan)(quan)益，調動各類資本參與(yu)發展混(hun)合所有(you)制經濟的積極性。

——嚴格程(cheng)序，規范操作。堅持依(yi)法依(yi)規，進一(yi)步健(jian)全國(guo)有資(zi)產(chan)交易(yi)規則(ze)(ze)，科學(xue)評估(gu)國(guo)有資(zi)產(chan)價值，完(wan)善(shan)市場定(ding)價機制，切實做(zuo)到(dao)規則(ze)(ze)公開、過程(cheng)公開、結果公開。強化交易(yi)主體(ti)和交易(yi)過程(cheng)監(jian)管，防止暗箱操作、低價賤(jian)賣、利益輸送、化公為(wei)私、逃廢債(zhai)務(wu)，杜絕國(guo)有資(zi)產(chan)流失。

——一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策(ce)(ce)，穩(wen)妥推進(jin)。對適宜(yi)(yi)繼(ji)續(xu)推進(jin)混合(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)的(de)國有企業，要充分發揮市場機制作用，堅(jian)持因(yin)地(di)施(shi)策(ce)(ce)、因(yin)業施(shi)策(ce)(ce)、因(yin)企施(shi)策(ce)(ce)，宜(yi)(yi)獨則獨、宜(yi)(yi)控(kong)(kong)則控(kong)(kong)、宜(yi)(yi)參(can)則參(can)，一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策(ce)(ce)，成熟(shu)一(yi)(yi)個(ge)推進(jin)一(yi)(yi)個(ge)，確保(bao)改(gai)革(ge)規范有序進(jin)行。

——駐(zhu)省央(yang)企(qi)、地(di)方國(guo)企(qi)同步推(tui)進。立(li)足省內國(guo)有(you)資(zi)源、國(guo)有(you)資(zi)本(ben)形(xing)成合力，建(jian)立(li)有(you)效的(de)(de)推(tui)進協調(diao)機制(zhi)，實(shi)現駐(zhu)省央(yang)企(qi)、地(di)方國(guo)企(qi)吸(xi)引非國(guo)有(you)資(zi)本(ben)的(de)(de)同步連動(dong)效應，增強區(qu)域經(jing)濟發(fa)展活力。

主(zhu)要目標(biao)。到2020年，我省發展(zhan)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制經濟取(qu)(qu)得(de)積極(ji)進展(zhan)，具(ju)備條件(jian)的多(duo)數(shu)國有(you)(you)企業集團及其(qi)子公司產(chan)權多(duo)元(yuan)化和混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制改革取(qu)(qu)得(de)實(shi)質成效(xiao)。

二、實施混合所有制改革企業(ye)范圍

（四）對(dui)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)進行分(fen)類。《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央 國(guo)務院關于深化國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革的指導意見》主要將國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)分(fen)為商(shang)業(ye)類和公(gong)益類兩類。省國(guo)資委負責對(dui)全省國(guo)資系統(tong)進行指導，允許各(ge)地(di)結合實(shi)際，劃分(fen)并(bing)動(dong)態調整本(ben)地(di)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)功能(neng)類別(bie)。

(五)商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)革重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)。穩(wen)妥推進主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于(yu)(yu)充(chong)分競(jing)爭(zheng)(zheng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和領(ling)域(yu)(yu)的商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)革。我省(sheng)除石油(you)、天(tian)然氣、高鐵、核電(dian)等少數(shu)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)(yu)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)，絕大部分國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)屬于(yu)(yu)市場充(chong)分競(jing)爭(zheng)(zheng)領(ling)域(yu)(yu)，可(ke)根據投(tou)資方(fang)情況在集團(tuan)層面及子公(gong)司層面積極引入其他國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)或各(ge)(ge)類(lei)非(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)實現股權多(duo)(duo)元化(hua)、混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制，不設置國(guo)有(you)(you)(you)股權比例限制，國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)可(ke)以絕對控股、相對控股，也可(ke)以參股。主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于(yu)(yu)重(zhong)(zhong)要行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和關鍵領(ling)域(yu)(yu)的商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)革，按照(zhao)國(guo)發(fa)〔2015〕54號文件(jian)規定(ding)執(zhi)行(xing)(xing)。我省(sheng)水電(dian)氣熱、公(gong)共交通(tong)、公(gong)共設施等提供公(gong)共產品和服(fu)務(wu)的行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和領(ling)域(yu)(yu)的公(gong)益類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，主(zhu)要在市(地)、縣，各(ge)(ge)市（地）國(guo)資監管機構在推進此類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革時，注意把握好方(fang)向，穩(wen)妥推進，具(ju)備條件(jian)的可(ke)以推行(xing)(xing)投(tou)資主(zhu)體多(duo)(duo)元化(hua)，還(huan)可(ke)以通(tong)過購買服(fu)務(wu)、特許經營、委托代理(li)等方(fang)式，鼓勵非(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)參與經營。

(六)創造(zao)條件支持駐(zhu)省(sheng)央(yang)企混(hun)合所(suo)有(you)(you)制改革(ge)。各級地方(fang)政府要在企業(ye)職(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)、“三供一業(ye)”剝離、廠辦大集體改革(ge)等方(fang)面(mian)給予駐(zhu)省(sheng)央(yang)企支持，優化發展環境。支持駐(zhu)省(sheng)央(yang)企與地方(fang)國(guo)有(you)(you)企業(ye)、非國(guo)有(you)(you)資本深度(du)融(rong)合改革(ge)，通(tong)過相互持股、對接合作實(shi)現股權多元(yuan)化、發展混(hun)合所(suo)有(you)(you)制，取(qu)長補(bu)短、互利(li)共(gong)贏，實(shi)現共(gong)同發展。

三、鼓勵各類資(zi)本參與國有企業混(hun)合(he)所有制改革(ge)

（七）鼓(gu)勵非(fei)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)參(can)與國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革。鼓(gu)勵非(fei)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體通過出(chu)資(zi)(zi)(zi)入股(gu)(gu)、收(shou)購股(gu)(gu)權(quan)、認購可(ke)轉債、股(gu)(gu)權(quan)置換、債轉股(gu)(gu)等(deng)多種形(xing)式(shi)參(can)與國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革重(zhong)組(zu)，對已失去配(pei)股(gu)(gu)能(neng)力的(de)(de)競爭性(xing)領域國(guo)有(you)(you)控(kong)(kong)股(gu)(gu)上市公司，鼓(gu)勵支持非(fei)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)以優良資(zi)(zi)(zi)產注(zhu)入，重(zhong)新恢復融資(zi)(zi)(zi)功能(neng)。在充分競爭行業和領域，既可(ke)以發展(zhan)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)控(kong)(kong)股(gu)(gu)的(de)(de)混(hun)合所有(you)(you)制企(qi)(qi)業，也可(ke)以發展(zhan)非(fei)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)控(kong)(kong)股(gu)(gu)的(de)(de)混(hun)合所有(you)(you)制企(qi)(qi)業。非(fei)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)主(zhu)體可(ke)以貨幣出(chu)資(zi)(zi)(zi)，或以實物、股(gu)(gu)權(quan)、知(zhi)識產權(quan)、土(tu)地使用權(quan)等(deng)法律法規允許的(de)(de)方式(shi)出(chu)資(zi)(zi)(zi)，同(tong)股(gu)(gu)同(tong)權(quan)同(tong)價。

（八）向(xiang)非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)開放(fang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)重點項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)，生成(cheng)一(yi)批混(hun)合經(jing)(jing)濟(ji)大(da)(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。對于主業(ye)(ye)處(chu)于充分競爭行(xing)業(ye)(ye)和(he)領域(yu)的(de)(de)商業(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)及公益類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)投資(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，支持(chi)非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)參(can)股或控股。除國(guo)(guo)(guo)家及省政(zheng)府(fu)要(yao)求必須保留國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資(zi)的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)外，鼓(gu)勵國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)符合國(guo)(guo)(guo)家相關資(zi)本(ben)管理(li)要(yao)求的(de)(de)前提下(xia)，采用(yong)市場化(hua)方(fang)式引進非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)投資(zi)，實行(xing)“新(xin)(xin)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、新(xin)(xin)體(ti)制、新(xin)(xin)機制”，放(fang)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)功(gong)能。鼓(gu)勵非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)結(jie)合我(wo)省產(chan)(chan)業(ye)(ye)優勢和(he)重點產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈發展需求，與(yu)駐省央(yang)企(qi)和(he)大(da)(da)型(xing)地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)深(shen)度對接(jie)，生成(cheng)一(yi)批混(hun)合經(jing)(jing)濟(ji)大(da)(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。圍繞(rao)地(di)方(fang)大(da)(da)型(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)和(he)央(yang)企(qi)的(de)(de)核(he)心產(chan)(chan)業(ye)(ye)，支持(chi)提質增效(xiao)、技術(shu)改造(zao)、產(chan)(chan)品換(huan)代和(he)新(xin)(xin)產(chan)(chan)品研發，大(da)(da)力(li)發展中下(xia)游(you)產(chan)(chan)品配套，打造(zao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈集(ji)群式混(hun)合經(jing)(jing)濟(ji)集(ji)團企(qi)業(ye)(ye)。

（九）鼓(gu)(gu)勵(li)支持(chi)非國有(you)資(zi)本(ben)進(jin)入軍(jun)工領域。除關系(xi)到(dao)國家(jia)戰略安全(quan)和(he)涉及(ji)國家(jia)核(he)心(xin)機(ji)密(mi)的(de)軍(jun)工科研(yan)單位(wei)外，鼓(gu)(gu)勵(li)支持(chi)履行(xing)保障、服務等職(zhi)能(neng)的(de)國有(you)軍(jun)工單位(wei)改(gai)制(zhi)，大力發(fa)展混合(he)所有(you)制(zhi)經濟(ji)，寓軍(jun)于民(min)，資(zi)源共享，在政策(ce)及(ji)發(fa)展環境上(shang)給予(yu)支持(chi)；按照武(wu)器(qi)(qi)裝(zhuang)備科研(yan)生(sheng)產(chan)(chan)核(he)心(xin)、重(zhong)點類和(he)一般類武(wu)器(qi)(qi)裝(zhuang)備科研(yan)生(sheng)產(chan)(chan)，形(xing)成專業(ye)(ye)類別齊(qi)全(quan)、市場競(jing)爭有(you)序、服務監管到(dao)位(wei)的(de)軍(jun)工民(min)口配套體系(xi)。組織符合(he)2015版(ban)《武(wu)器(qi)(qi)裝(zhuang)備科研(yan)生(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可專業(ye)(ye)（產(chan)(chan)品）目錄》要(yao)求的(de)民(min)口企事業(ye)(ye)單位(wei)申報武(wu)器(qi)(qi)裝(zhuang)備科研(yan)生(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可；吸納社會資(zi)本(ben)，優化資(zi)源配置，鼓(gu)(gu)勵(li)民(min)營企業(ye)(ye)參與軍(jun)工股份制(zhi)改(gai)造，改(gai)善軍(jun)工企業(ye)(ye)股份結(jie)構，提升(sheng)軍(jun)工經濟(ji)運行(xing)的(de)質量和(he)效益，實(shi)現軍(jun)民(min)技術、能(neng)力、資(zi)本(ben)等要(yao)素的(de)深度(du)融合(he)、推動(dong)軍(jun)工產(chan)(chan)業(ye)(ye)快速(su)發(fa)展。

（十）壯大一批混合(he)所(suo)有(you)(you)制企業集(ji)團(tuan)。以農副產(chan)品加(jia)工、機械制造裝備(bei)和配(pei)套(tao)及服務業等優勢企業為(wei)主體，培育建(jian)立一批大型混合(he)所(suo)有(you)(you)制企業集(ji)團(tuan)，支持(chi)企業做(zuo)大做(zuo)強。

（十一）支持(chi)國有(you)企(qi)(qi)業和(he)非國有(you)企(qi)(qi)業在政府(fu)投資(zi)(zi)(zi)(zi)領域(yu)加強合(he)作(zuo)。按(an)照“非禁即入”的(de)原則(ze)，支持(chi)民(min)間投資(zi)(zi)(zi)(zi)進入基(ji)礎設施、金融服務、公(gong)共事業等領域(yu)。研究制(zhi)定通過政府(fu)購(gou)買服務方式融資(zi)(zi)(zi)(zi)建設城市基(ji)礎設施項目(mu)和(he)環(huan)境治理項目(mu)的(de)政策措施，在交通、城建、管網、水電、供(gong)暖、污水處理等領域(yu)推出一批鼓(gu)勵社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本參(can)與的(de)大項目(mu)。由國有(you)企(qi)(qi)業承(cheng)擔的(de)政府(fu)投資(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)，積(ji)極(ji)推廣政府(fu)與社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本合(he)作(zuo)（PPP）機(ji)制(zhi)，通過投資(zi)(zi)(zi)(zi)補助(zhu)、基(ji)金注(zhu)資(zi)(zi)(zi)(zi)、擔保補貼、貸(dai)款(kuan)貼息(xi)(xi)等，支持(chi)引入非國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本。政府(fu)有(you)關部門(men)加強信息(xi)(xi)公(gong)開，通過積(ji)極(ji)爭取PPP項目(mu)前(qian)期工作(zuo)專項補助(zhu)資(zi)(zi)(zi)(zi)金，利用(yong)省級PPP融資(zi)(zi)(zi)(zi)支持(chi)基(ji)金等方式，支持(chi)符合(he)要求的(de)優質PPP項目(mu)建設。

（十二）鼓勵(li)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本以(yi)多種(zhong)(zhong)方式入(ru)股(gu)(gu)(gu)非國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。在(zai)公共(gong)服務、高新技術、生(sheng)態(tai)環境保護和戰(zhan)略性產業(ye)(ye)等(deng)(deng)重(zhong)點(dian)領域，以(yi)市場(chang)(chang)選擇為前提(ti)，以(yi)資(zi)(zi)(zi)本為紐(niu)帶，鼓勵(li)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本運(yun)作(zuo)經(jing)驗(yan)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)公司，通過股(gu)(gu)(gu)票(piao)市場(chang)(chang)、產權(quan)市場(chang)(chang)、債券(quan)市場(chang)(chang)，對發展潛力大、成長性強的(de)(de)非國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進行(xing)股(gu)(gu)(gu)權(quan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)。鼓勵(li)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)按(an)照產業(ye)(ye)鏈、價值鏈要(yao)求，通過參股(gu)(gu)(gu)、控(kong)股(gu)(gu)(gu)、聯(lian)合投(tou)資(zi)(zi)(zi)、重(zhong)組等(deng)(deng)多種(zhong)(zhong)方式，與非公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)特別(bie)是民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展混合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟。鼓勵(li)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與業(ye)(ye)務相同或類似(si)的(de)(de)非國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進行(xing)股(gu)(gu)(gu)權(quan)融(rong)合、戰(zhan)略合作(zuo)、資(zi)(zi)(zi)源整合，打造(zao)具(ju)有(you)(you)(you)較(jiao)強競爭力的(de)(de)產業(ye)(ye)集團。

(十(shi)三)探索實(shi)(shi)行混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)。國(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)(gu)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)實(shi)(shi)施(shi)(shi)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)主要采取增資擴(kuo)股(gu)(gu)(gu)(gu)、出(chu)資新設等方式。優先支(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)人才資本和(he)技術要素貢獻占比較(jiao)高(gao)的(de)(de)轉制(zhi)(zhi)科研(yan)院(yuan)所(suo)、高(gao)新技術企業(ye)(ye)和(he)科技服(fu)務型企業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)試(shi)(shi)點(dian)，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)對企業(ye)(ye)經營(ying)業(ye)(ye)績和(he)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)續發展(zhan)有(you)(you)直(zhi)接(jie)或(huo)較(jiao)大影響的(de)(de)科研(yan)人員(yuan)(yuan)(yuan)、經營(ying)管(guan)(guan)理人員(yuan)(yuan)(yuan)和(he)業(ye)(ye)務骨(gu)干(gan)等持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)。通過(guo)(guo)符合(he)條件的(de)(de)企業(ye)(ye)試(shi)(shi)點(dian)穩妥(tuo)推進(jin)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)，省屬(shu)一(yi)級(ji)企業(ye)(ye)原則上暫(zan)不開(kai)展(zhan)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)試(shi)(shi)點(dian)。優先支(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)駐省中央企業(ye)(ye)所(suo)屬(shu)科研(yan)院(yuan)所(suo)進(jin)行員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)改革試(shi)(shi)點(dian)，通過(guo)(guo)科技骨(gu)干(gan)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)釋(shi)放(fang)科技成果(guo)市場轉化能力。探索風險投資機構（公司(si)、基金管(guan)(guan)理公司(si)）的(de)(de)高(gao)管(guan)(guan)人員(yuan)(yuan)(yuan)、中層(ceng)干(gan)部、管(guan)(guan)理團(tuan)隊在對風險投資項目初始投資時，以(yi)跟投方式進(jin)行員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)投資入股(gu)(gu)(gu)(gu)嘗試(shi)(shi)。混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)實(shi)(shi)行員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)，要按照(zhao)國(guo)家(jia)《關于(yu)國(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)(gu)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)試(shi)(shi)點(dian)的(de)(de)意見》的(de)(de)有(you)(you)關工(gong)(gong)作要求組(zu)織實(shi)(shi)施(shi)(shi)，嚴禁(jin)違規操(cao)作，利益輸送。

(十四)探索完善優先(xian)股(gu)和國家特(te)(te)(te)殊管(guan)理股(gu)方式。國有(you)資(zi)本參股(gu)非國有(you)企業或國有(you)企業引(yin)入非國有(you)資(zi)本時，允(yun)許將部分(fen)國有(you)資(zi)本轉(zhuan)化為優先(xian)股(gu)。在供(gong)水、供(gong)熱、供(gong)燃氣、新聞(wen)出版傳媒等少數特(te)(te)(te)定領域探索建立國家特(te)(te)(te)殊管(guan)理股(gu)制度，依照相(xiang)關法律法規和公司(si)章程規定，行使(shi)特(te)(te)(te)定事項否決權，保(bao)證國有(you)資(zi)本在特(te)(te)(te)定領域的控制力。

四、建(jian)立健全混合所有制(zhi)企業(ye)治(zhi)理機制(zhi)

(十五)進一步確立(li)和落實企(qi)業(ye)(ye)市(shi)(shi)場主體地位。各級政府不得干(gan)預企(qi)業(ye)(ye)自主經營(ying)，股東不得干(gan)預企(qi)業(ye)(ye)日常運營(ying)，確保企(qi)業(ye)(ye)治理(li)規范(fan)、激勵約束(shu)機制(zhi)到位。落實董事會對(dui)經理(li)層成員(yuan)(yuan)等高級經營(ying)管理(li)人員(yuan)(yuan)選(xuan)聘、業(ye)(ye)績(ji)考核和薪酬管理(li)等職權，維(wei)護企(qi)業(ye)(ye)真正的市(shi)(shi)場主體地位。

(十六)健全(quan)混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業法(fa)人治理結構。混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業要建(jian)立健全(quan)現代(dai)企業制(zhi)(zhi)(zhi)度，明(ming)晰產(chan)權(quan)(quan)(quan)，同股同權(quan)(quan)(quan)，依法(fa)保(bao)護各類股東(dong)權(quan)(quan)(quan)益。規范企業股東(dong)(大)會(hui)(hui)、董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)、經理層、監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)和黨組織的權(quan)(quan)(quan)責關系，按章程行(xing)權(quan)(quan)(quan)，對資本監(jian)管(guan)，靠市場選(xuan)人，依規則運行(xing)，形成(cheng)定位(wei)清晰、權(quan)(quan)(quan)責對等(deng)、運轉協調(diao)、制(zhi)(zhi)(zhi)衡有(you)(you)(you)效的法(fa)人治理結構。混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革后規模較小的企業，可(ke)不設(she)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)、監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)，只設(she)1名執行(xing)董(dong)事(shi)(shi)及(ji)(ji)1至2名監(jian)事(shi)(shi)。混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)可(ke)適當(dang)配(pei)備外部董(dong)事(shi)(shi)。建(jian)立董(dong)事(shi)(shi)選(xuan)聘(pin)、考核、報告(gao)、責任(ren)追究及(ji)(ji)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)向出資人報告(gao)等(deng)制(zhi)(zhi)(zhi)度。

(十七) 建(jian)立(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)選人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和(he)(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。建(jian)立(li)(li)健全有別于(yu)黨政機(ji)(ji)(ji)關干部的(de)國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)(ren)員市(shi)(shi)場(chang)化(hua)的(de)選聘、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、考核、監督等機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。探索建(jian)立(li)(li)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度，暢(chang)通(tong)(tong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)現任(ren)高管(guan)(guan)人(ren)(ren)員與職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)的(de)身份轉換通(tong)(tong)道。積極(ji)推行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)(ren)員任(ren)期制(zhi)(zhi)和(he)(he)契約化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，按照(zhao)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)原則決定薪(xin)酬，采取多種方式探索中(zhong)長(chang)期激勵機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，嚴格任(ren)期管(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)(he)目(mu)標考核，建(jian)立(li)(li)健全市(shi)(shi)場(chang)化(hua)退出(chu)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。

五、建(jian)立依法合規(gui)的操作規(gui)則(ze)

(十八(ba))嚴格規(gui)范(fan)操作流(liu)程(cheng)和(he)(he)審(shen)(shen)批(pi)(pi)程(cheng)序(xu)。在組(zu)建和(he)(he)注冊混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)時，要依(yi)據(ju)相關(guan)法律法規(gui)，規(gui)范(fan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產授權(quan)(quan)經營和(he)(he)產權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易等(deng)(deng)(deng)行為，健(jian)全(quan)清產核(he)(he)資(zi)、評估定(ding)價(jia)、轉讓交(jiao)(jiao)易、登記確(que)權(quan)(quan)等(deng)(deng)(deng)國(guo)(guo)有(you)產權(quan)(quan)流(liu)轉程(cheng)序(xu)。國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)產權(quan)(quan)和(he)(he)股(gu)(gu)權(quan)(quan)轉讓、增資(zi)擴股(gu)(gu)、上市公(gong)司增發等(deng)(deng)(deng)，應在產權(quan)(quan)、股(gu)(gu)權(quan)(quan)、證券(quan)市場(chang)公(gong)開(kai)披露信(xin)息(xi)，公(gong)開(kai)擇(ze)優確(que)定(ding)投資(zi)人，不(bu)得在受(shou)讓人資(zi)質條件(jian)中對非國(guo)(guo)有(you)投資(zi)主體設置附加條件(jian)，擇(ze)優引入業(ye)(ye)績優秀、信(xin)譽良好和(he)(he)具有(you)共同(tong)目標(biao)追求的(de)投資(zi)主體。達(da)成交(jiao)(jiao)易意(yi)向后(hou)(hou)應及時公(gong)示交(jiao)(jiao)易對象、交(jiao)(jiao)易價(jia)格、關(guan)聯交(jiao)(jiao)易等(deng)(deng)(deng)信(xin)息(xi)，防止利益輸送。國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實施(shi)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革前，應依(yi)據(ju)本意(yi)見(jian)制(zhi)定(ding)方(fang)案(an)，根據(ju)《全(quan)民所(suo)有(you)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法》注冊的(de)全(quan)民所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)報(bao)出資(zi)人批(pi)(pi)準，根據(ju)《中華(hua)人民共和(he)(he)國(guo)(guo)公(gong)司法》注冊的(de)公(gong)司制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)報(bao)股(gu)(gu)東會(hui)(股(gu)(gu)東大(da)會(hui))批(pi)(pi)準；各級(ji)政府直接(jie)出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)后(hou)(hou)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本不(bu)再控股(gu)(gu)的(de)，報(bao)同(tong)級(ji)人民政府批(pi)(pi)準。省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)委指(zhi)導(dao)省(sheng)內國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)機構明確(que)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革的(de)操作流(liu)程(cheng)。方(fang)案(an)審(shen)(shen)批(pi)(pi)時，應加強對社(she)會(hui)資(zi)本質量(liang)、合(he)作方(fang)誠信(xin)與(yu)操守、債(zhai)權(quan)(quan)債(zhai)務關(guan)系(xi)等(deng)(deng)(deng)內容的(de)審(shen)(shen)核(he)(he)。要充分保(bao)障企(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)對國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革的(de)知情權(quan)(quan)和(he)(he)參與(yu)權(quan)(quan)，涉及職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)切身利益的(de)要做好評估工(gong)(gong)(gong)作，妥善解(jie)決職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)分流(liu)安置、勞動關(guan)系(xi)調(diao)整(zheng)、社(she)會(hui)保(bao)險(xian)關(guan)系(xi)續接(jie)、償(chang)還拖欠職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)債(zhai)務和(he)(he)補繳欠繳的(de)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)費(fei)等(deng)(deng)(deng)問題，職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)安置方(fang)案(an)經職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)代表大(da)會(hui)或者職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)大(da)會(hui)審(shen)(shen)議通過后(hou)(hou)，報(bao)人力資(zi)源社(she)會(hui)保(bao)障部(bu)門審(shen)(shen)核(he)(he)備案(an)。

(十九(jiu))健(jian)全國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)定價(jia)機(ji)制。按(an)照公開(kai)公平公正原則(ze)，完(wan)善(shan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)交易(yi)方式，嚴格規范國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)登記、轉讓、清算、退出等程序和交易(yi)行為。通過產(chan)權、股權、證(zheng)券市場發現和合理(li)確定資(zi)(zi)產(chan)價(jia)格，發揮(hui)專業化中介機(ji)構(gou)作用(yong)，借(jie)助(zhu)多種市場化定價(jia)手段，完(wan)善(shan)資(zi)(zi)產(chan)定價(jia)機(ji)制，實施(shi)信息(xi)公開(kai)，加(jia)強社會監督(du)，防止出現內部人控制、利益輸(shu)送(song)造(zao)成國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)流失。

(二十)切實(shi)加(jia)強監管(guan)(guan)(guan)。國(guo)資(zi)(zi)、財政、審(shen)(shen)計等(deng)政府有(you)(you)關(guan)部(bu)門要(yao)加(jia)強對(dui)(dui)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)(guan)，完善國(guo)有(you)(you)產(chan)權交易規則和監管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度。國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)對(dui)(dui)改(gai)(gai)革中出(chu)現的(de)(de)(de)違法(fa)轉讓(rang)和侵吞國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)、化公(gong)為(wei)私、利益輸送(song)、暗箱(xiang)操作(zuo)、逃廢債務(wu)等(deng)行(xing)為(wei)，要(yao)依(yi)法(fa)嚴肅處(chu)理(li)。審(shen)(shen)計部(bu)門要(yao)依(yi)法(fa)履行(xing)審(shen)(shen)計監督(du)(du)職能，加(jia)強對(dui)(dui)改(gai)(gai)制(zhi)企(qi)業(ye)原國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)法(fa)定(ding)(ding)代表人的(de)(de)(de)離任審(shen)(shen)計。國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革要(yao)做好(hao)社(she)(she)會穩定(ding)(ding)風險評估，對(dui)(dui)可能因(yin)改(gai)(gai)革引發(fa)較(jiao)大社(she)(she)會不穩定(ding)(ding)的(de)(de)(de)，要(yao)慎重或(huo)暫緩(huan)實(shi)施。要(yao)充分(fen)(fen)發(fa)揮第三(san)方機(ji)構(gou)(gou)在清(qing)產(chan)核資(zi)(zi)、財務(wu)審(shen)(shen)計、資(zi)(zi)產(chan)定(ding)(ding)價、股權托管(guan)(guan)(guan)等(deng)方面的(de)(de)(de)作(zuo)用，律師(shi)機(ji)構(gou)(gou)或(huo)法(fa)律顧問應參與改(gai)(gai)制(zhi)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)。加(jia)強企(qi)業(ye)職工內部(bu)監督(du)(du)，企(qi)業(ye)內部(bu)監管(guan)(guan)(guan)或(huo)審(shen)(shen)計部(bu)門可以參與鑒證改(gai)(gai)制(zhi)實(shi)施過(guo)程(cheng)(cheng)。進一(yi)步做好(hao)信息公(gong)開(kai)，自覺(jue)接受社(she)(she)會監督(du)(du)。國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)在與非國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)成(cheng)立(li)合(he)(he)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)時，要(yao)高度重視(shi)合(he)(he)作(zuo)協議和公(gong)司(si)(si)章程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)(ding)，與合(he)(he)資(zi)(zi)方充分(fen)(fen)溝通，設(she)計好(hao)新公(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)法(fa)人治(zhi)理(li)結構(gou)(gou)、決策機(ji)制(zhi)、管(guan)(guan)(guan)控(kong)模式、糾紛處(chu)理(li)方式和股東退(tui)出(chu)程(cheng)(cheng)序。合(he)(he)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)成(cheng)立(li)后，各方股東要(yao)依(yi)據合(he)(he)作(zuo)協議、公(gong)司(si)(si)章程(cheng)(cheng)加(jia)強對(dui)(dui)合(he)(he)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)(guan)，避免(mian)出(chu)現股東出(chu)資(zi)(zi)不到位、抽逃資(zi)(zi)金(jin)、無償占用合(he)(he)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)資(zi)(zi)產(chan)、利用關(guan)聯(lian)交易利益輸送(song)、違反財務(wu)規定(ding)(ding)調撥資(zi)(zi)金(jin)等(deng)問題(ti)。

六、營造國有企業混(hun)合所有制改革的良好環境

(二十一)加(jia)強產權(quan)保(bao)護(hu)。按照國家相關(guan)法(fa)律規定，健全嚴格的(de)產權(quan)占(zhan)有(you)、使用(yong)、收益(yi)(yi)、處(chu)分等(deng)完(wan)整保(bao)護(hu)制度，依(yi)法(fa)保(bao)護(hu)混合(he)所(suo)(suo)有(you)制企(qi)業各類出資人的(de)產權(quan)和知識產權(quan)權(quan)益(yi)(yi)。堅持對各種所(suo)(suo)有(you)制經濟產權(quan)和合(he)法(fa)利益(yi)(yi)給(gei)予(yu)同等(deng)法(fa)律保(bao)護(hu)。

(二十二)充分利用混改(gai)基金(jin)、區域(yu)性股(gu)權(quan)(quan)(quan)、產權(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)場為企(qi)(qi)業(ye)服務。支持國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本與非國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本共(gong)同(tong)設立(li)混合所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)投(tou)資(zi)(zi)(zi)基金(jin)，引領更多社會資(zi)(zi)(zi)本參(can)與企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)重組和項目(mu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)。建(jian)立(li)規范的區域(yu)性股(gu)權(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)場，為企(qi)(qi)業(ye)提供(gong)融資(zi)(zi)(zi)服務，促進(jin)資(zi)(zi)(zi)產證券化和資(zi)(zi)(zi)本流動，健全股(gu)權(quan)(quan)(quan)登記、托管、做市(shi)(shi)商等第三方服務體(ti)系。以(yi)省聯交所(suo)、哈爾濱(bin)股(gu)權(quan)(quan)(quan)(產權(quan)(quan)(quan))交易中心為載體(ti)，探索(suo)建(jian)立(li)統一結算(suan)制(zhi)度，完善股(gu)權(quan)(quan)(quan)公開轉讓和報價機制(zhi)。

(二十三)完善支(zhi)持國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所有(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。進(jin)一(yi)步(bu)簡政(zheng)(zheng)放權，最(zui)大限(xian)度(du)取消涉(she)及企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)自主經(jing)營的(de)行政(zheng)(zheng)許可審(shen)批(pi)事(shi)項。凡是(shi)市場主體基于自愿的(de)投(tou)資經(jing)營和民事(shi)行為(wei)，只(zhi)要不屬于法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規禁(jin)止進(jin)入(ru)的(de)領域，且不危害國(guo)家(jia)安全、社(she)會(hui)(hui)公共利益和第(di)三方(fang)合法(fa)(fa)(fa)權益，不得限(xian)制進(jin)入(ru)。同時(shi)，完善財稅管(guan)理、土地(di)管(guan)理、金融(rong)服務等政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。依(yi)法(fa)(fa)(fa)妥善解決(jue)混合所有(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)涉(she)及的(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職工勞動關系調整、社(she)會(hui)(hui)保險(xian)關系接(jie)續等問題(ti)，確保企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職工隊伍(wu)穩定。加快(kuai)剝(bo)離國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“三供一(yi)業(ye)(ye)(ye)”等辦社(she)會(hui)(hui)職能，妥善解決(jue)離退休人(ren)員社(she)會(hui)(hui)化管(guan)理等歷史遺留問題(ti)。

七、組織實施

(二十四)建立(li)工作(zuo)協(xie)調機(ji)制。國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)混合(he)所有(you)制改革(ge)涉及(ji)(ji)面廣、政(zheng)(zheng)策性強(qiang)、社會關(guan)注度高。全省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)混合(he)所有(you)制改革(ge)，在省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)領(ling)導(dao)小組(zu)統(tong)一領(ling)導(dao)下開展工作(zuo)。省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資(zi)委負責對全省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)混合(he)所有(you)制改革(ge)的(de)政(zheng)(zheng)策指(zhi)導(dao)，建立(li)與各級國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)機(ji)構的(de)信息溝通(tong)渠道(dao)。各級國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)機(ji)構要及(ji)(ji)時(shi)跟蹤改革(ge)進展，加強(qiang)改革(ge)協(xie)調，評估改革(ge)成效，推廣改革(ge)經驗，總(zong)結(jie)教訓(xun)，重(zhong)大問(wen)題(ti)及(ji)(ji)時(shi)向同級人民政(zheng)(zheng)府報(bao)告。

(二十五) 加強(qiang)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)設。把建(jian)(jian)立黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)、開(kai)展(zhan)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業推(tui)進(jin)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)(de)必要前提。堅持黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)設與企(qi)(qi)業改革(ge)同(tong)(tong)步(bu)(bu)謀劃、同(tong)(tong)步(bu)(bu)開(kai)展(zhan)，根據企(qi)(qi)業組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)形式(shi)(shi)變化，同(tong)(tong)步(bu)(bu)設置或調(diao)整黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)，理順黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)隸屬關系(xi)，同(tong)(tong)步(bu)(bu)選配好(hao)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)負責(ze)人，健全黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機構，配強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)務工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)者隊伍，保障黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)經費，有(you)(you)(you)效開(kai)展(zhan)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，發(fa)(fa)揮(hui)好(hao)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)政治(zhi)核心作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)和黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)先鋒模范作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。根據不同(tong)(tong)類(lei)型混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業特(te)點(dian)，明確黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)設置方式(shi)(shi)、職責(ze)定位和管理模式(shi)(shi)。國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)絕(jue)對控(kong)股(gu)、相對控(kong)股(gu)或者具有(you)(you)(you)實際控(kong)制(zhi)(zhi)力的(de)(de)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業，黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)發(fa)(fa)揮(hui)政治(zhi)核心作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)；其他混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業，比(bi)照非公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業開(kai)展(zhan)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在(zai)(zai)職工(gong)(gong)(gong)群(qun)眾中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)揮(hui)政治(zhi)核心作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，在(zai)(zai)企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)揮(hui)政治(zhi)引領作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，其中(zhong)(zhong)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)參股(gu)比(bi)重(zhong)較(jiao)大(da)的(de)(de)企(qi)(qi)業，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)可以(yi)通過選派政治(zhi)素質好(hao)、工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)能(neng)力強(qiang)的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)書(shu)記，加強(qiang)企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)設工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)力量。

(二十六)積極開展試點示范。從國有(you)(you)股(gu)權轉讓、項(xiang)目招商、增資擴(kuo)股(gu)、員工持(chi)股(gu)、國有(you)(you)收購民營股(gu)份等方面開展混合所有(you)(you)制試點，認真總結(jie)經驗教訓，形成(cheng)一批示范典型。

(二(er)十(shi)七)營(ying)造良好的(de)輿論(lun)氛圍。以堅持“兩個毫不動(dong)搖”為導向，利用電(dian)臺(tai)、電(dian)視(shi)臺(tai)、網絡、報紙等(deng)新聞(wen)媒體及(ji)舉辦講(jiang)座等(deng)形式在(zai)全省范圍內加(jia)強國(guo)有(you)企業混合(he)所(suo)有(you)制改革(ge)(ge)輿論(lun)宣(xuan)傳(chuan)，做好政策(ce)解讀，闡釋(shi)目標方向和(he)重要意義，宣(xuan)傳(chuan)成(cheng)功經驗，正確引導輿論(lun)，回應社會關(guan)切，使(shi)廣大人民群眾了解和(he)支持改革(ge)(ge)。

各市(shi)(地)政府(fu)（行(xing)署）及省直(zhi)有關單位(wei)要加強對國有企業混合(he)所(suo)有制改革(ge)的領導，根據(ju)本(ben)意(yi)見，結合(he)實際推動(dong)改革(ge)。

金融(rong)、文化等國有企業(ye)的(de)改革(ge)，中央另有規定的(de)依其規定執行(xing)。

黑(hei)(hei)龍江省國(guo)資(zi)委(wei)                  黑(hei)(hei)龍江省財(cai)政廳

黑龍江省發改委

2016年12月(yue)19日