2016年12月28日全(quan)國統(tong)計(ji)工作會議在京召開。國家(jia)發展改革委副主任兼國家(jia)統(tong)計(ji)局局長寧(ning)吉喆在闡述2017年統(tong)計(ji)工作重(zhong)點任務(wu)時表示，2017年將(jiang)不斷擴(kuo)展“三新”和新經(jing)濟(ji)增加值核算(suan)內(nei)容(rong)，積極推進服(fu)務(wu)業統(tong)計(ji)改革。我們(men)重(zhong)發之(zhi)前的(de)報告，討論為什么“新經(jing)濟(ji)”會造成GDP低估：

此前在(zai)2016年7月2日，國家統(tong)計局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長(chang)許憲(xian)春在(zai)第十屆“中國經(jing)濟(ji)增長(chang)與(yu)周期(qi)論壇”中也指(zhi)出(chu)，新經(jing)濟(ji)的(de)出(chu)現(xian)造成GDP規模的(de)漏統(tong)和(he)增速低(di)估。

現有行業分類無法反應新經濟發展動向

從2012年開始(shi)，中國國內(nei)生產(chan)(chan)總(zong)值中第三產(chan)(chan)業(ye)(ye)占比首次超過了第二產(chan)(chan)業(ye)(ye)（第三產(chan)(chan)業(ye)(ye)即(ji)服(fu)務業(ye)(ye)，兩者等價(jia)同義(yi)）。未(wei)來經濟(ji)轉型是必然的(de)，服(fu)務業(ye)(ye)一定會(hui)成為新(xin)常(chang)態下中國經濟(ji)增長的(de)主要動力(li)。

然(ran)而，現(xian)行(xing)的GDP核算行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)類卻沒有辦法(fa)反(fan)應新經濟的發(fa)展動態。在目前(qian)的GDP季(ji)度核算數據(ju)中(zhong)，第三產業(ye)(ye)(ye)(ye)除總量增長數據(ju)外，包(bao)括(kuo)交(jiao)通運(yun)輸(shu)、倉儲(chu)和(he)郵(you)政業(ye)(ye)(ye)(ye)、批發(fa)和(he)零售(shou)業(ye)(ye)(ye)(ye)、住(zhu)宿和(he)餐飲業(ye)(ye)(ye)(ye)、金融業(ye)(ye)(ye)(ye)、房地(di)產業(ye)(ye)(ye)(ye)、其他服務業(ye)(ye)(ye)(ye)等分(fen)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)增長數據(ju)。

從中(zhong)可以(yi)發現，服(fu)務業六大門類行業中(zhong)，除(chu)“其他服(fu)務業”以(yi)外的(de)五個實(shi)際上都(dou)是傳(chuan)統行業。能(neng)夠代表未來(lai)轉型方向(xiang)的(de)諸如教(jiao)育、文化、醫療、體育、信息服(fu)務等，并沒有能(neng)夠單獨核算，而是全部被包含在了“其他服(fu)務業”之中(zhong)。

“其他(ta)服(fu)務(wu)業(ye)”具(ju)體(ti)包含信(xin)息傳輸、計(ji)算機服(fu)務(wu)和軟件業(ye)，租賃和商務(wu)服(fu)務(wu)業(ye)，科學研究、技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)和地(di)質勘(kan)查業(ye)，水利(li)、環境和公共設施(shi)管理業(ye)，居(ju)民服(fu)務(wu)和其他(ta)服(fu)務(wu)業(ye)，教育，衛生(sheng)、社會(hui)保障(zhang)和社會(hui)福利(li)業(ye)，文化(hua)、體(ti)育和娛樂業(ye)，公共管理與社會(hui)組(zu)織等9個行業(ye)。但需要注意的是，9個行業(ye)的數據只有在年度數據中才能(neng)看到，而且(qie)滯后(hou)時間非常長，目(mu)前能(neng)看到的最新數據是在《中國統(tong)計(ji)年鑒(jian)2015》中，統(tong)計(ji)的數據還(huan)是2013年的。

對比(bi)(bi)目前(qian)中國和美國季(ji)(ji)度GDP統(tong)計核算的行業(ye)(ye)(ye)分類，也可以發(fa)現，目前(qian)我(wo)國GDP統(tong)計中的行業(ye)(ye)(ye)分類太粗，以至于很多(duo)比(bi)(bi)較重要的行業(ye)(ye)(ye)都沒有(you)被單(dan)獨核算。我(wo)國季(ji)(ji)度GDP數據(ju)(ju)中共分了(le)9個(ge)一級門(men)類行業(ye)(ye)(ye)，沒有(you)進(jin)一步細分的二級門(men)類行業(ye)(ye)(ye)。美國季(ji)(ji)度GDP數據(ju)(ju)中有(you)15個(ge)一級門(men)類行業(ye)(ye)(ye)，并(bing)且另外還有(you)16個(ge)細分的二級門(men)類行業(ye)(ye)(ye)數據(ju)(ju)，年度數據(ju)(ju)中則有(you)多(duo)達71個(ge)行業(ye)(ye)(ye)的細分數據(ju)(ju)。

“其他服務(wu)業”核算方法容(rong)易(yi)低估服務(wu)業增(zeng)加值

“其(qi)(qi)他(ta)服務業”中各行(xing)業增加值(zhi)(zhi)的年度(du)(du)核(he)(he)(he)算主要(yao)通過收入法進(jin)行(xing)，增加值(zhi)(zhi)＝勞動者報酬+生產(chan)(chan)稅凈額+固定資(zi)產(chan)(chan)折舊+營(ying)業盈(ying)余。而(er)根(gen)據國(guo)家統計(ji)局《季度(du)(du)地區生產(chan)(chan)總值(zhi)(zhi)核(he)(he)(he)算方案》所示，季度(du)(du)GDP第三產(chan)(chan)業中的“其(qi)(qi)他(ta)服務業”中的9個大行(xing)業主要(yao)通過以下幾種方式進(jin)行(xing)物(wu)量外推核(he)(he)(he)算：

第一，根據(ju)行業業務(wu)發展指標核算增(zeng)加值。信息傳輸(shu)、計算機服務(wu)和軟件(jian)業增(zeng)加值通過“當期(qi)電信業務(wu)總量增(zeng)長速度”進行核算。

第二，根據行業營業稅增(zeng)長速度核算增(zeng)加值(zhi)。采取這種方式的行業有(you)3個，分(fen)別是：租賃和(he)(he)商(shang)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)業，居民服(fu)(fu)務(wu)、修理和(he)(he)其他服(fu)(fu)務(wu)業，文化、體育(yu)和(he)(he)娛樂業。

第三，根(gen)據從(cong)業人員數量(liang)和(he)工資增長速度核算增加值(zhi)。采(cai)取這種方式的行業有4個，分(fen)別是(shi)：科學研(yan)究(jiu)和(he)技術服務業，水利、環境和(he)公(gong)共設(she)施(shi)管(guan)理(li)業，教育，衛生和(he)社會(hui)工作。

第四，根據財(cai)政支出(chu)增長速度核算增加(jia)值。公共管理、社(she)會保障和社(she)會組織行(xing)業采(cai)用這種方式核算。

無論年度(du)還是季度(du)核算(suan)，“其他服(fu)務(wu)(wu)業(ye)”中(zhong)的(de)(de)信息服(fu)務(wu)(wu)、文化(hua)體育、教(jiao)育、醫療(liao)等行業(ye)的(de)(de)增(zeng)加值(zhi)都(dou)容易被低估(gu)。主要原(yuan)因有兩個(ge)：一是由于服(fu)務(wu)(wu)業(ye)的(de)(de)統計調(diao)(diao)查(cha)(cha)制度(du)不如(ru)工(gong)業(ye)來得完善，服(fu)務(wu)(wu)業(ye)中(zhong)很多(duo)小(xiao)企業(ye)和個(ge)人(ren)的(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)價值(zhi)容易被遺漏(lou)。二是在我(wo)國現行體制下(xia)，醫療(liao)、教(jiao)育等行業(ye)的(de)(de)人(ren)員(yuan)工(gong)資(zi)并沒有市(shi)場(chang)化(hua)，通過(guo)人(ren)員(yuan)工(gong)資(zi)增(zeng)長核算(suan)增(zeng)加值(zhi)很容易產生(sheng)低估(gu)的(de)(de)問(wen)題(ti)。事實上，歷次經濟普查(cha)(cha)之(zhi)后都(dou)有對服(fu)務(wu)(wu)業(ye)增(zeng)加值(zhi)的(de)(de)大幅調(diao)(diao)增(zeng)，也充分說(shuo)明了這個(ge)問(wen)題(ti)。

展望未來(lai)，我們認為(wei)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)統計核(he)(he)(he)算改革將可(ke)能(neng)(neng)在兩方(fang)面進行(xing)，一(yi)是擴大服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)核(he)(he)(he)算的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)分類，信息服(fu)務(wu)(wu)、文化體育、教育、醫(yi)療等重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)預計將會單獨核(he)(he)(he)算。二是核(he)(he)(he)算方(fang)法將會進一(yi)步完善，逐步引入市場價格機制，解決服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)增加值(zhi)長期(qi)低估的(de)(de)問題。整(zheng)體而言，服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)統計核(he)(he)(he)算的(de)(de)完善將可(ke)能(neng)(neng)使服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)增加值(zhi)提高，服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)占GDP的(de)(de)比重(zhong)進一(yi)步提升。

統計方(fang)法變更會產生什么影(ying)響？

根據過去(qu)的實踐經驗，當(dang)(dang)我國變(bian)更GDP統計(ji)核(he)算方法(fa)或(huo)口徑(jing)范圍時，一般(ban)都(dou)會(hui)對(dui)歷史數據進行追溯調整(zheng)，從而使(shi)得(de)未來數據具有(you)可比性。因(yin)此，一般(ban)情況下，GDP統計(ji)方法(fa)變(bian)更不會(hui)直接影響當(dang)(dang)期的GDP增速。

2015年(nian)2月，“印(yin)度(du)(du)統計(ji)部門此次對統計(ji)方式(shi)進行的(de)調(diao)整包括，GDP將不再按要素成本(ben)計(ji)算，代之(zhi)以市場價格；間接稅將與產品(pin)和服務一并統計(ji)；GDP數(shu)據(ju)的(de)基準(zhun)年(nian)份由2005財年(nian)改(gai)為(wei)2012財年(nian)。在(zai)(zai)新統計(ji)方法(fa)下，印(yin)度(du)(du)2014財年(nian)GDP增速(su)也由原來的(de)不到(dao)5%修正為(wei)接近7%。”我們認為(wei)，像印(yin)度(du)(du)這樣因(yin)為(wei)調(diao)整統計(ji)方法(fa)而大(da)幅調(diao)增當年(nian)GDP增速(su)，在(zai)(zai)我國出(chu)現的(de)可能性是微(wei)乎及(ji)微(wei)的(de)。

那么(me)，GDP統計(ji)方(fang)法的變更會對經濟(ji)增速產生什么(me)影響呢？我們認為，影響主(zhu)要包括兩個方(fang)面：

第一(yi)，對未(wei)(wei)來(lai)(lai)GDP增(zeng)速(su)(su)(su)的(de)影響。如(ru)果(guo)GDP統計范(fan)圍(wei)擴(kuo)大后新(xin)(xin)加入(ru)部(bu)分的(de)增(zeng)速(su)(su)(su)高于原先的(de)GDP增(zeng)速(su)(su)(su)，那么(me)這部(bu)分內(nei)容新(xin)(xin)增(zeng)后會對未(wei)(wei)來(lai)(lai)GDP增(zeng)速(su)(su)(su)有(you)一(yi)定的(de)拉升作用。對于新(xin)(xin)經濟的(de)產業，如(ru)果(guo)未(wei)(wei)來(lai)(lai)能夠獨立核算，我們預計其在未(wei)(wei)來(lai)(lai)一(yi)段時(shi)間(jian)內(nei)的(de)增(zeng)速(su)(su)(su)仍(reng)會快于目前的(de)GDP增(zeng)速(su)(su)(su)，納入(ru)GDP統計范(fan)圍(wei)后，將對未(wei)(wei)來(lai)(lai)GDP增(zeng)速(su)(su)(su)有(you)一(yi)定的(de)提升作用。

第二(er)，對GDP存量(liang)(liang)和歷史增(zeng)速(su)(su)的影響。GDP統計方法變(bian)(bian)更后的追溯(su)調整會改(gai)變(bian)(bian)以往年份(fen)的GDP存量(liang)(liang)和歷史增(zeng)速(su)(su)。從歷史經驗看，第二(er)和第三次經濟(ji)普(pu)查后都調增(zeng)了(le)GDP存量(liang)(liang)和相應年份(fen)的增(zeng)長速(su)(su)度（見圖4）。因此，如果未來新經濟(ji)產(chan)業核算方法改(gai)革完(wan)成，追溯(su)調整后是有可能(neng)將(jiang)近幾年的GDP存量(liang)(liang)和增(zeng)速(su)(su)調增(zeng)的。

十(shi)八大提出到2020年(nian)(nian)實際GDP比(bi)(bi)2010年(nian)(nian)翻(fan)一(yi)(yi)番，按照目(mu)前的增(zeng)長數據，2015年(nian)(nian)相比(bi)(bi)2010年(nian)(nian)實際GDP累計增(zeng)長為46%（假(jia)設2015年(nian)(nian)增(zeng)速(su)6.9%），完成目(mu)標需要2016至2020年(nian)(nian)約6.5%的年(nian)(nian)均增(zeng)速(su)。如果GDP存量和(he)歷史增(zeng)速(su)調增(zeng)，則截止2015年(nian)(nian)的累計增(zeng)長會(hui)進一(yi)(yi)步上升，完成翻(fan)一(yi)(yi)番目(mu)標對未來增(zeng)速(su)的要求也可以有所下(xia)降。