每經編輯(ji)｜每經記者(zhe) 張(zhang)雯    

每經記者 張雯

1月18日，李克強總理主持召(zhao)開國務院常(chang)務會議，通(tong)過“十三(san)五”促進(jin)就業(ye)規劃，推動(dong)穩(wen)定和(he)擴大就業(ye)打造高素(su)質勞動(dong)者隊伍。

會(hui)議指(zhi)出，“十三五”時期(qi)，要把(ba)實施積極的就業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)擺在更加(jia)突出的位置，努(nu)力增加(jia)就業(ye)(ye)崗位，以大眾創業(ye)(ye)、萬眾創新(xin)和新(xin)動能(neng)培育帶動就業(ye)(ye)，強(qiang)化(hua)就業(ye)(ye)困難人員幫扶，鼓勵(li)社會(hui)力量參與就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服(fu)務，建設更多有利供求對接、人才流動、便利就業(ye)(ye)的信息平臺(tai)，提(ti)高人力資源市場透明度和匹配(pei)效率。

同時(shi)會(hui)議提(ti)出，大(da)力(li)發(fa)展就業容量大(da)的健康、養老等生(sheng)活性服務業。引導勞(lao)動(dong)密集型企業向(xiang)中西部和東(dong)北地區轉移，增強吸納就業能力(li)。

中(zhong)國社(she)會(hui)科(ke)學(xue)院(yuan)中(zhong)國特色社(she)會(hui)主義理(li)論體系研(yan)究中(zhong)心研(yan)究員都陽認為，經濟增速換擋時期，較(jiao)為突出的挑戰是(shi)經濟結構(gou)調(diao)整(zheng)和產(chan)業(ye)(ye)升級過(guo)程中(zhong)可能出現的結構(gou)性(xing)失(shi)業(ye)(ye)，在我國整(zheng)體就(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位(wei)比較(jiao)充足的情(qing)況下，只要應對得當，就(jiu)能做好失(shi)業(ye)(ye)人員再就(jiu)業(ye)(ye)和安置工作。

國(guo)務院(yuan)參事室特約(yue)研究員姚景源(yuan)告訴《每日經濟新聞(wen)》記者，中(zhong)國(guo)第三產業(ye)總(zong)產值占GDP總(zong)量(liang)已(yi)經超過50%，在吸(xi)納就業(ye)方面，第三產業(ye)非常重要(yao)。

發展健康、養老等生活性服務業

會議指出，積極(ji)發(fa)(fa)展先(xian)進制造業(ye)，帶動現代物流等生產性服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)(fa)展，催(cui)生適應多樣化需求(qiu)的(de)新業(ye)態，釋放吸納就(jiu)業(ye)潛力(li)(li)。大力(li)(li)發(fa)(fa)展就(jiu)業(ye)容量(liang)大的(de)健康、養老(lao)等生活性服(fu)務(wu)業(ye)。創新和(he)完(wan)善用工、社保等制度，扶(fu)持靈活就(jiu)業(ye)等新形態。加快資源(yuan)枯竭城(cheng)市、產業(ye)衰(shuai)退地(di)區等脫(tuo)困振興，引(yin)導勞動密集型企業(ye)向中西部(bu)和(he)東北地(di)區轉(zhuan)移，增(zeng)強(qiang)吸納就(jiu)業(ye)能力(li)(li)。

目前，多(duo)省份已陸續公(gong)布(bu)2017年新(xin)(xin)增(zeng)就業(ye)目標，如云南省目標全省城鎮(zhen)新(xin)(xin)增(zeng)就業(ye)44萬人以上、安徽目標城鎮(zhen)新(xin)(xin)增(zeng)就業(ye)60萬人、貴州目標城鎮(zhen)新(xin)(xin)增(zeng)就業(ye)75萬人。

而(er)在各地的就業政(zheng)策中，創(chuang)造新業態成(cheng)為重心之一(yi)。

云南將通過(guo)實施“云嶺全(quan)民創(chuang)業(ye)(ye)(ye)計(ji)劃”、加大農村勞動力培訓轉移力度、做強人(ren)力資(zi)源產業(ye)(ye)(ye)等重點工(gong)作(zuo)加大就業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位供給。在安徽，則(ze)通過(guo)搭建(jian)(jian)創(chuang)新平(ping)臺，引得(de)新業(ye)(ye)(ye)態“鳳凰”來：安徽將創(chuang)建(jian)(jian)工(gong)業(ye)(ye)(ye)機器人(ren)、人(ren)工(gong)智能(neng)等領域研(yan)發(fa)機構，并(bing)培育小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)基地30個。

而從(cong)多省份的(de)實踐來看，第三產業對吸納就業貢獻(xian)巨大。

“中(zhong)國第三產(chan)業總(zong)產(chan)值占GDP總(zong)量已經超過(guo)50%，但是與發達國家相比依然存(cun)在差(cha)距，中(zhong)國第三產(chan)業不僅在總(zong)量上有顯著的上升空間(jian)(jian)，在結構上也(ye)有著巨大的調(diao)整空間(jian)(jian)。”國務(wu)院參事室特(te)約研究員姚景源(yuan)告訴《每日經濟新聞(wen)》記者，“在吸納就(jiu)業方(fang)面，第三產(chan)業非常重要(yao)。”

提高人力資源市場匹配效率

會議指出(chu)，鼓勵社會力量參與(yu)就(jiu)業創(chuang)業服務(wu)，建(jian)設更多(duo)有利供求對接、人(ren)才(cai)流(liu)動(dong)、便利就(jiu)業的信息(xi)平(ping)臺(tai)，提高人(ren)力資源市場(chang)透明度和匹配效率。制(zhi)定實施企(qi)業參與(yu)職業教(jiao)育的激勵政策，加快(kuai)推進(jin)工學一體、企(qi)業新型學徒制(zhi)等培(pei)訓模(mo)式，健全勞動(dong)者素質提升長效機(ji)制(zhi)，滿足國家(jia)建(jian)設和發展的人(ren)力資源需(xu)求。

“加強勞(lao)動(dong)力培(pei)訓(xun)、增加人(ren)力資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)，既能幫助下(xia)崗失(shi)業人(ren)員實現再(zai)就業，也(ye)有利于提高勞(lao)動(dong)生產率、推動(dong)經濟發展。”都(dou)陽認為，應深化培(pei)訓(xun)體系(xi)、教育體系(xi)改(gai)革，把人(ren)力資(zi)(zi)本積(ji)累(lei)過程(cheng)與勞(lao)動(dong)力市場需求更緊密(mi)地結合(he)起來(lai)，提高人(ren)力資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)效率。

當前，多地(di)已著手(shou)開展人力資(zi)源市場效率改革，促進(jin)創業就業。

四(si)川省(sheng)開展了“大學(xue)生就(jiu)業創業促進(jin)計(ji)劃”，通過多渠道搭建校內外(wai)資源信息對接(jie)服(fu)(fu)務(wu)平臺，建立精準(zhun)推送就(jiu)業服(fu)(fu)務(wu)機制，進(jin)一步提升人(ren)崗匹配效率，并推進(jin)地(di)方公共(gong)就(jiu)業人(ren)才服(fu)(fu)務(wu)網與高校校園網、四(si)川公共(gong)招聘網、四(si)川人(ren)才網互(hu)聯(lian)互(hu)通和崗位跨區域共(gong)享(xiang)。

事實上，人力(li)資源本身已(yi)經(jing)成為一個產值近萬億元(yuan)的行業。人力(li)資源服務(wu)本身已(yi)成現代服務(wu)業新(xin)的增長點。

據人(ren)社部人(ren)力(li)資源市場司(si)相(xiang)關負責人(ren)此前對媒體透露，“十二五”期間，全(quan)行業(ye)營(ying)業(ye)總收入年均增長率(lv)超過20%，2016年行業(ye)規模達到9680億元。

國務院(yuan)發(fa)展(zhan)研(yan)究中心研(yan)究員來有為表示，“隨著技(ji)術進(jin)步和(he)產業(ye)優化升級，部分(fen)地(di)區、企業(ye)用工需(xu)求與(yu)(yu)勞(lao)動(dong)力(li)供給存在結構(gou)性失衡，造(zao)成企業(ye)招工難與(yu)(yu)勞(lao)動(dong)者就業(ye)難并存。發(fa)展(zhan)人力(li)資源服務業(ye)是擴大就業(ye)、促進(jin)創業(ye)的必然要求。”