6月1日(ri)是(shi)(shi)一(yi)(yi)個重要(yao)(yao)的時(shi)(shi)間(jian)節點，兩個法規(gui)將于(yu)此時(shi)(shi)正式實施。一(yi)(yi)是(shi)(shi)《網(wang)絡(luo)安(an)全法》，這(zhe)是(shi)(shi)我國(guo)網(wang)絡(luo)安(an)全管(guan)(guan)理一(yi)(yi)次最(zui)系(xi)統(tong)化的說明(ming)，網(wang)絡(luo)空(kong)間(jian)將不(bu)再是(shi)(shi)法外之地；二是(shi)(shi)《民(min)用無人(ren)駕駛航空(kong)器實名(ming)制(zhi)登記管(guan)(guan)理規(gui)定》，對這(zhe)幾年銷售火爆的無人(ren)機做(zuo)了明(ming)確的監管(guan)(guan)要(yao)(yao)求，250克以上必須實名(ming)的規(gui)定，被認(ren)為是(shi)(shi)杜絕“黑(hei)飛”的第一(yi)(yi)步。本期《IT時(shi)(shi)報》對這(zhe)兩個新規(gui)及(ji)其影響做(zuo)了詳細的解讀和(he)調查(cha)。

5月18日，杭州西湖邊發(fa)生了(le)一起(qi)無(wu)(wu)人(ren)機(ji)傷人(ren)事件，無(wu)(wu)人(ren)機(ji)起(qi)飛(fei)后(hou)一切正常(chang)，但沒過幾分(fen)鐘突然撞樹墜落(luo)擊中一名男子，該男子左眼被無(wu)(wu)人(ren)機(ji)旋翼割破(po)，經過救治雖然保住了(le)眼睛，但視力(li)受(shou)到了(le)影響。

就在事件(jian)發生前一天，民航(hang)局(ju)正式下發《民用無人(ren)駕(jia)駛航(hang)空器實名(ming)制登(deng)記(ji)管理規定》（以下簡(jian)稱《規定》），要求(qiu)從2017年6月(yue)1日起，民用無人(ren)機的(de)擁有者必(bi)須進行(xing)(xing)實名(ming)登(deng)記(ji)。5月(yue)18日，民航(hang)局(ju)無人(ren)機實名(ming)登(deng)記(ji)系(xi)統首日上線試運行(xing)(xing)。

無(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)機(ji)實名制(zhi)是繼成都(dou)疑似無(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)機(ji)擾亂(luan)機(ji)場秩序(xu)之后，監(jian)(jian)管(guan)層(ceng)對(dui)民(min)用無(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)機(ji)落下(xia)的(de)第一個(ge)重拳，希望(wang)減少(shao)無(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)機(ji)傷人(ren)(ren)(ren)(ren)、擾亂(luan)社會秩序(xu)的(de)極端事件。這將原本已(yi)是熱門話(hua)題的(de)無(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)機(ji)再次推上(shang)風口浪尖，無(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)機(ji)飛手和廠(chang)商聞風而動，開始配合監(jian)(jian)管(guan)。

然而(er)行業人(ren)士擔心，監管政策只堵不(bu)疏。《IT時報》記者多方采訪飛手(shou)、廠商和無人(ren)機專家，他們認為(wei)，無人(ren)機實名(ming)制只是監管的第一步(bu)，未(wei)來怎樣用(yong)更(geng)有效(xiao)的監管手(shou)段來促(cu)進無人(ren)機行業的發展，依(yi)然在摸索當中。

消費級無人機大多超限“250克”

根據《規定(ding)》，在(zai)中華人民(min)共和國境內最(zui)大起飛重量為 250 克(ke)以上（含(han) 250 克(ke)）的民(min)用無人機都需要進行登記。

“250克是飛(fei)行器（不包含遙控器）+電池的重(zhong)量，現在買無(wu)人機暫時可(ke)以不用(yong)實名(ming)，在8月(yue)底完成實名(ming)制就可(ke)以了，”一名(ming)大疆(jiang)一級(ji)代理商告(gao)訴記(ji)者，大疆(jiang)無(wu)人機注(zhu)冊時就需要綁定手機號，相當于間接實名(ming)制，250克的底線，讓大疆(jiang)所有的產品都被(bei)納入(ru)了監管范圍(wei)。

不僅大(da)疆(jiang)，幾(ji)乎所有消費(fei)級無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)都無(wu)法逃脫“250克”的(de)要求(qiu)。除了一(yi)些特別(bie)輕(qing)量級的(de)玩具無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)，或者稱之為多旋翼飛行(xing)器。在某電商平(ping)臺輸入“無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)”，前十個無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)產品(pin)中(zhong)，標注重(zhong)量的(de)產品(pin)有6款(kuan)(kuan)，只(zhi)有一(yi)款(kuan)(kuan)無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)的(de)重(zhong)量小(xiao)于(yu)250克，還有4款(kuan)(kuan)沒有注明重(zhong)量，且(qie)都是玩具無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)，價格在100元至1000元不等。

上海一(yi)位航模批發商(shang)告訴記者(zhe)(zhe)，她的店面(mian)主(zhu)要經營(ying)的就是(shi)(shi)(shi)這(zhe)種玩(wan)具(ju)無(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)(ji)，面(mian)向的人(ren)(ren)群也和大疆不同，主(zhu)要是(shi)(shi)(shi)一(yi)些年(nian)紀(ji)偏小(xiao)的青少年(nian)。記者(zhe)(zhe)注(zhu)意(yi)到，雖(sui)然(ran)店外液(ye)晶顯(xian)示(shi)屏上播(bo)放的是(shi)(shi)(shi)炫酷的無(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)(ji)試飛，但是(shi)(shi)(shi)店內擺放的均是(shi)(shi)(shi)玩(wan)具(ju)無(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)(ji)，只有一(yi)臺(tai)大疆精靈3擺在(zai)角落，落滿(man)了(le)灰塵。根(gen)據新規，即便是(shi)(shi)(shi)這(zhe)些玩(wan)具(ju)無(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)(ji)，重量超過250克(ke)依然(ran)要進行實名登記。然(ran)而(er)在(zai)某電(dian)商(shang)平臺(tai)上，這(zhe)些無(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)(ji)的重量并沒有詳細說明，消費者(zhe)(zhe)無(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)法區分哪(na)些玩(wan)具(ju)無(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)(shi)(shi)250克(ke)以上主(zhu)動實名。

對(dui)于(yu)《規定》中(zhong)的(de)(de)(de)(de)250克(ke)，占據全球(qiu)民用無(wu)人機70%市場(chang)份(fen)額(e)的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)疆(jiang)顯得比(bi)較(jiao)淡定，不(bu)打算在產(chan)品(pin)層(ceng)面(mian)有(you)所動作，DJI大(da)(da)疆(jiang)創新(xin)(xin)公關總監王(wang)帆(fan)在23日舉(ju)行的(de)(de)(de)(de)線上新(xin)(xin)聞通(tong)氣會(hui)上表示，大(da)(da)疆(jiang)會(hui)按(an)照(zhao)自(zi)己的(de)(de)(de)(de)既定產(chan)品(pin)戰(zhan)略推出(chu)(chu)(chu)后續產(chan)品(pin)。王(wang)帆(fan)表示，以(yi)(yi)目(mu)前(qian)的(de)(de)(de)(de)技(ji)術來說，250克(ke)以(yi)(yi)下很(hen)難做(zuo)出(chu)(chu)(chu)性能(neng)(neng)出(chu)(chu)(chu)眾的(de)(de)(de)(de)無(wu)人機產(chan)品(pin)，大(da)(da)疆(jiang)不(bu)會(hui)因(yin)(yin)為追求250克(ke)而(er)妥協產(chan)品(pin)性能(neng)(neng)。美國聯邦(bang)航(hang)空(kong)局（FAA）在這之(zhi)前(qian)也要求對(dui)250克(ke)以(yi)(yi)上的(de)(de)(de)(de)無(wu)人駕駛航(hang)空(kong)器進行登記，大(da)(da)疆(jiang)也沒有(you)因(yin)(yin)此改變(bian)產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)量。

24日晚，大(da)疆發(fa)布(bu)新品(pin)無人機“曉”Spark，這(zhe)款被稱(cheng)為掌上(shang)無人機的產品(pin)重(zhong)量為300克。

航模未被納入監管惹爭議

無(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)機(ji)實(shi)名(ming)制(zhi)在(zai)飛(fei)手圈(quan)引(yin)發激(ji)烈(lie)討論。資(zi)深飛(fei)手Aaron告訴(su)(su)《IT時報》記者(zhe)，飛(fei)手圈(quan)都(dou)認為，無(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)機(ji)監管是一(yi)個(ge)必然(ran)的(de)(de)結果，實(shi)名(ming)制(zhi)只是個(ge)開始。Aaron覺(jue)得(de)，無(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)機(ji)監管對于(yu)玩無(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)機(ji)或者(zhe)不(bu)玩無(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)機(ji)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)都(dou)是個(ge)好(hao)(hao)消息，一(yi)方面(mian)保護(hu)了(le)正常使用無(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)機(ji)用戶的(de)(de)基本權益，不(bu)至于(yu)被亂扣帽子，對不(bu)玩無(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)機(ji)的(de)(de)大(da)眾也是一(yi)種(zhong)精神安慰，畢竟無(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)機(ji)傷人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)新聞不(bu)少見。一(yi)名(ming)蘇州的(de)(de)無(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)機(ji)愛好(hao)(hao)者(zhe)則告訴(su)(su)記者(zhe)，身(shen)邊的(de)(de)無(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)機(ji)愛好(hao)(hao)者(zhe)們都(dou)已經開始了(le)實(shi)名(ming)制(zhi)注冊。　　

DJI大(da)疆創新、零(ling)(ling)度等(deng)(deng)(deng)國(guo)(guo)內主流無(wu)人機(ji)廠商第(di)一時(shi)間(jian)表(biao)明了對(dui)此次監管的(de)態度。大(da)疆表(biao)示會提(ti)醒廣大(da)用戶進(jin)行實名(ming)登記(ji)，盡到告知義務(wu)，并(bing)遵照(zhao)民(min)航局要(yao)求，認真落實制(zhi)造(zao)商職(zhi)責，著手(shou)研究如何解決包括(kuo)制(zhi)造(zao)商填(tian)報無(wu)人機(ji)購買者姓名(ming)和移動電話等(deng)(deng)(deng)可(ke)能(neng)遇到的(de)難點。零(ling)(ling)度也表(biao)示產(chan)品線中(zhong)除手(shou)持(chi)云(yun)臺(tai)之外，目前在售的(de)全系列產(chan)品都在250克以(yi)上，會按照(zhao)民(min)航規定(ding)登記(ji)，并(bing)積極引導和提(ti)醒用戶去指定(ding)網站登記(ji)，同(tong)時(shi)等(deng)(deng)(deng)待國(guo)(guo)家監管部門進(jin)一步措施。

實名制監管的(de)一大誘(you)因(yin)是數(shu)起“黑飛”擾航事(shi)件。4月14日(ri)至4月27日(ri)，雙(shuang)流(liu)機(ji)場接連發生8件擾航事(shi)件，總計造(zao)成114個(ge)航班備降、超過40個(ge)航班延誤、4架(jia)飛機(ji)返航、超1萬名旅客出行受阻被滯留機(ji)場。　　

雖然(ran)擁護監管，但(dan)對無(wu)(wu)人(ren)機(ji)擾(rao)航事(shi)件，成(cheng)為眾矢(shi)之的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)大(da)(da)(da)疆也“頗有(you)(you)微(wei)詞”。DJI大(da)(da)(da)疆創(chuang)新副總裁邵(shao)建伙在23日的(de)(de)(de)新聞(wen)通氣(qi)會上表示，在最近成(cheng)都、重慶發生的(de)(de)(de)事(shi)件中(zhong)(zhong)，大(da)(da)(da)疆的(de)(de)(de)產品并無(wu)(wu)涉及其中(zhong)(zhong)，干擾(rao)成(cheng)都機(ji)場的(de)(de)(de)飛行物是(shi)(shi)固定翼，形狀(zhuang)類似傳統飛機(ji)，干擾(rao)重慶機(ji)場的(de)(de)(de)飛行物也是(shi)(shi)固定翼，甚(shen)至還有(you)(you)風箏，“這些肇(zhao)事(shi)者是(shi)(shi)帶著目(mu)的(de)(de)(de)來的(de)(de)(de)，不是(shi)(shi)愛(ai)好者的(de)(de)(de)常規(gui)行為，大(da)(da)(da)疆重申，成(cheng)都、重慶事(shi)件不是(shi)(shi)大(da)(da)(da)疆這種帶有(you)(you)禁(jin)飛、限飛功能的(de)(de)(de)多旋翼無(wu)(wu)人(ren)機(ji)造成(cheng)的(de)(de)(de)。”

但(dan)是在民(min)航局發布的(de)(de)(de)關(guan)于無人機注冊的(de)(de)(de)規(gui)定中并沒有(you)對這類擾(rao)航的(de)(de)(de)“飛行(xing)(xing)物”進行(xing)(xing)管控，“這正是大疆需要和監(jian)(jian)管部門(men)探討的(de)(de)(de)，不(bu)能讓開(kai)源飛控成為無人機監(jian)(jian)管的(de)(de)(de)法外之(zhi)地(di)。”邵建伙進一步(bu)表示，在無人駕駛航空器(qi)上，大疆有(you)一套科學有(you)效的(de)(de)(de)管理(li)辦法。如果(guo)需要，大疆愿(yuan)意(yi)將該套管理(li)體系(xi)提供給政府相關(guan)監(jian)(jian)管部門(men)，大疆也愿(yuan)意(yi)把這套監(jian)(jian)管方案分享給其他無人機廠商。

實際上，在業內人(ren)士眼里(li)，250克以上的(de)自(zi)組航(hang)模類無人(ren)機(ji)(ji)目前根本無法(fa)監(jian)管(guan)，“就(jiu)那么幾樣東西：開(kai)源飛控、電(dian)機(ji)(ji)、電(dian)調(diao)、機(ji)(ji)臂，開(kai)源飛控加(jia)上一個(ge)自(zi)己定制的(de)外殼，裝起來稍微調(diao)試(shi)一下(xia)加(jia)個(ge)遙(yao)控器(qi)就(jiu)能飛，”Aaron告訴記(ji)者，這(zhe)些自(zi)組航(hang)模類無人(ren)機(ji)(ji)成本從百元以下(xia)到(dao)幾萬元不等，很難監(jian)管(guan)，除非從源頭監(jian)管(guan)，不讓買賣。

大疆銷量受影響小幅下滑

就(jiu)在《規定》發布的同一天，民航(hang)局也發布了《關于公(gong)布民用(yong)機(ji)(ji)(ji)場障礙物限制面(mian)保護(hu)范(fan)(fan)圍的公(gong)告》（以下簡稱《公(gong)告》），首批公(gong)布了全國(guo)155個機(ji)(ji)(ji)場相關數據，并(bing)給出(chu)了明(ming)確的民航(hang)機(ji)(ji)(ji)場障礙物限制面(mian)保護(hu)范(fan)(fan)圍及(ji)各邊界(jie)點示意(yi)圖(tu)。　　

“這幾天群里(li)都在(zai)討(tao)論禁飛區的(de)(de)事，其實主流廠商已經內置了禁飛區，在(zai)機(ji)(ji)場等禁飛區域是(shi)飛不起來(lai)的(de)(de)，”一名上海的(de)(de)無人(ren)機(ji)(ji)愛(ai)好者告訴記者，飛手們(men)心存疑慮(lv)，“機(ji)(ji)場禁止飛是(shi)必須的(de)(de)，我(wo)們(men)也(ye)愿意在(zai)規則內飛，但看(kan)趨勢禁飛范圍會越來(lai)越大(da)，也(ye)沒(mei)說(shuo)哪里(li)可以自(zi)由飛，飛手們(men)以后是(shi)不是(shi)沒(mei)地方玩無人(ren)機(ji)(ji)了？”

《公告》中明確(que)寫(xie)道：“各類(lei)飛(fei)(fei)行活動應當遵守國家相關法律法規和民航規章，未經特殊批(pi)準(zhun)不(bu)得進入(ru)限(xian)(xian)制面保(bao)護(hu)范圍，在(zai)限(xian)(xian)制面保(bao)護(hu)范圍外的(de)(de)飛(fei)(fei)行亦(yi)不(bu)得影響(xiang)民航運行的(de)(de)安全與效率”。準(zhun)確(que)來說(shuo)，這個區域不(bu)是(shi)禁飛(fei)(fei)區，而是(shi)指沒有經過批(pi)準(zhun)，不(bu)能進入(ru)的(de)(de)區域。但是(shi)由于目前沒有明確(que)的(de)(de)報批(pi)入(ru)口，在(zai)飛(fei)(fei)手們(men)眼里，限(xian)(xian)制面即等同(tong)禁飛(fei)(fei)。

對于消費(fei)者(zhe)來說，實名(ming)制以及禁飛區的(de)擴大(da)無(wu)(wu)疑提高(gao)了(le)他們的(de)飛行成本，社會(hui)負面的(de)輿論(lun)也正(zheng)在對消費(fei)級無(wu)(wu)人(ren)機產業產生影(ying)響。大(da)疆公(gong)關(guan)總監王帆在23日的(de)媒(mei)體通氣(qi)會(hui)中承認(ren)，最近這段時間(jian)，大(da)疆無(wu)(wu)人(ren)機的(de)國(guo)內銷(xiao)量的(de)確有小幅度下滑(hua)。

行業期待無人機基本法

被詬病最多的(de)(de)(de)，是目前“一(yi)刀切”式(shi)的(de)(de)(de)監管手段。“作為成都、重慶事件后續影響的(de)(de)(de)一(yi)部分，有些(xie)地方出臺了(le)一(yi)刀切式(shi)的(de)(de)(de)擴大化禁飛政策，這雖(sui)然有短期遏(e)制(zhi)事件惡化的(de)(de)(de)初衷，但從(cong)有效性和長(chang)效性來(lai)說，并沒有解(jie)決問題(ti)。”邵(shao)建伙認為，一(yi)刀切式(shi)的(de)(de)(de)管理(li)，一(yi)味去“堵”，沒有給(gei)愿意守法飛行的(de)(de)(de)用戶一(yi)個(ge)釋放需求的(de)(de)(de)渠道。　　

沈陽(yang)航空航天大學無(wu)(wu)人(ren)機研究所所長(chang)李一(yi)波在接受(shou)《IT時報(bao)》記(ji)者采訪時則表(biao)(biao)示(shi)，實名制(zhi)是(shi)第一(yi)步，更嚴的監(jian)管，包括飛行(xing)規則、事后追責(ze)等方面會越來(lai)越嚴。“我贊成(cheng)無(wu)(wu)人(ren)機監(jian)管，但是(shi)一(yi)刀切式不(bu)計成(cheng)本的監(jian)管，一(yi)味(wei)去堵而沒有疏導，可能會造成(cheng)對無(wu)(wu)人(ren)機行(xing)業的傷害。”另一(yi)位(wei)不(bu)愿具名的業內(nei)人(ren)士則表(biao)(biao)示(shi)，目前的監(jian)管有缺陷，還是(shi)1.0版本，需要后續的更新升級。　　

“實名制的方向沒(mei)有(you)問題，專項(xiang)整治(zhi)早就(jiu)開(kai)始了，站在產業角度，目前(qian)國內大概有(you)500家無人(ren)機(ji)制造企業，加(jia)上(shang)行業應用的公(gong)司有(you)上(shang)千家，無人(ren)機(ji)數量達到60萬架，不(bu)監管(guan)(guan)肯(ken)定不(bu)行。”上(shang)述不(bu)愿具名的業內人(ren)士表示，后續(xu)監管(guan)(guan)細(xi)則正在緊鑼密鼓的討論當中(zhong)，近期也(ye)會有(you)新(xin)動作。　　

無(wu)人機(ji)的(de)管(guan)(guan)理目前是“九龍執法(fa)(fa)”的(de)狀態(tai)，涉(she)及空管(guan)(guan)委、民航局(ju)、工信部(bu)、公(gong)安局(ju)等多(duo)(duo)個部(bu)門。多(duo)(duo)位資深行業(ye)人士、廠商以及無(wu)人機(ji)專家的(de)態(tai)度比較(jiao)一(yi)(yi)致(zhi)，認為未來(lai)(lai)的(de)監(jian)管(guan)(guan)不僅需要(yao)“堵”，還要(yao)“疏”，各監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門的(de)責權(quan)需要(yao)明晰：第(di)一(yi)(yi)是要(yao)管(guan)(guan)好飛手，第(di)二是管(guan)(guan)好無(wu)人機(ji)產品，第(di)三是制定好空中交規，讓空中交規看(kan)得(de)見(jian)摸得(de)著，第(di)四(si)是明確誰來(lai)(lai)執法(fa)(fa)。由于跨(kua)多(duo)(duo)個部(bu)門，業(ye)內人士期(qi)待能夠盡快出(chu)無(wu)人機(ji)基本(ben)法(fa)(fa)，以規范行業(ye)發展。