雄安將發展高端綠色智慧(hui)制造業

專家(jia)建議，新(xin)區土地制(zhi)度改(gai)革可(ke)試(shi)驗從批租(zu)制(zhi)改(gai)為年租(zu)制(zhi)

作為‘千年大(da)計’、‘國(guo)家(jia)大(da)事’的雄安新區(qu)(qu)建設(she)，將(jiang)堅持‘世界眼光、國(guo)際標(biao)準、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色、高點定位’。”6日(ri)，京津冀協同發展(zhan)專家(jia)咨詢委員會組長、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)工程(cheng)院主(zhu)席團名譽主(zhu)席徐匡迪在2017中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)城(cheng)(cheng)市百人(ren)論(lun)壇上透露，雄安新區(qu)(qu)規(gui)劃(hua)(hua)的原則是水城(cheng)(cheng)相融、藍綠互映的生態宜(yi)居之(zhi)城(cheng)(cheng)，總體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)將(jiang)于(yu)一段時間后提交中(zhong)(zhong)(zhong)央審議。

設計 新區規劃已有雛形

對于(yu)雄(xiong)安(an)(an)新(xin)區(qu)(qu)選(xuan)址雄(xiong)縣、安(an)(an)心、榮城的(de)(de)(de)原因，徐匡迪表(biao)示，一(yi)方面，新(xin)區(qu)(qu)是綠(lv)(lv)色(se)宜居、以(yi)民(min)為本，綠(lv)(lv)地超(chao)過(guo)50%的(de)(de)(de)宜居之(zhi)城。以(yi)南北向的(de)(de)(de)千(qian)年軸(zhou)(zhou)與(yu)東西(xi)向的(de)(de)(de)人民(min)軸(zhou)(zhou)交匯：千(qian)年軸(zhou)(zhou)是潭(tan)柘寺與(yu)太行山貫穿軸(zhou)(zhou)線(xian)；人民(min)軸(zhou)(zhou)是指，西(xi)起(qi)人民(min)廣(guang)場，中(zhong)間經過(guo)雄(xiong)安(an)(an)中(zhong)華民(min)族復興(xing)碑，正對雄(xiong)縣古城的(de)(de)(de)軸(zhou)(zhou)線(xian)。

“另(ling)一方面(mian)，該區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)是(shi)華(hua)北(bei)少有的水域(yu)(yu)，且三縣人口(kou)總量(liang)(liang)不到我國(guo)單縣平(ping)均人口(kou)量(liang)(liang)，動(dong)遷(qian)阻礙(ai)較小。”徐匡迪說，在起(qi)步(bu)區(qu)(qu)(qu)30平(ping)方公里的區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)內基本(ben)沒有工(gong)(gong)廠和(he)建筑物，是(shi)一張白(bai)紙。據介(jie)紹，為更好地(di)(di)對(dui)雄安新區(qu)(qu)(qu)進行規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)，中央組(zu)織了(le)(le)中國(guo)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)設計研究(jiu)院(yuan)(yuan)(yuan)和(he)國(guo)內頂級的規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)單位成(cheng)立聯合工(gong)(gong)作營，包括(kuo)(kuo)清華(hua)大(da)學(xue)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)院(yuan)(yuan)(yuan)、同(tong)濟大(da)學(xue)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)院(yuan)(yuan)(yuan)、東南大(da)學(xue)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)院(yuan)(yuan)(yuan)、北(bei)京城市(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)院(yuan)(yuan)(yuan)、深圳(zhen)城市(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)院(yuan)(yuan)(yuan)、天津(jin)城市(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)院(yuan)(yuan)(yuan)等6家(jia)單位，進行了(le)(le)多輪方案的研討和(he)完善(shan)。與此同(tong)時(shi)，成(cheng)立了(le)(le)雄安新區(qu)(qu)(qu)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)評議專家(jia)組(zu)，包括(kuo)(kuo)地(di)(di)理、地(di)(di)質(zhi)、水文(wen)、生態、能(neng)源、交通、建筑學(xue)領域(yu)(yu)的30多位專家(jia)，對(dui)各個方案進行評審、討論，預計不久(jiu)后將提交中央審查(cha)。

徐匡迪指出(chu)，新(xin)區建(jian)設(she)必須要有(you)交通(tong)支撐(cheng)，以高鐵(tie)架構(gou)首都(dou)一體兩翼，北(bei)起秦皇(huang)島、山海關、唐山，最南到邢臺、邯鄲。“以北(bei)京首都(dou)機場(chang)為(wei)頂(ding)點，建(jian)設(she)北(bei)京、天(tian)津(jin)、雄安三角地帶，構(gou)建(jian)面向國際(ji)、輻射全國、服(fu)務(wu)(wu)區域的(de)空(kong)鐵(tie)一體化的(de)交通(tong)網絡，服(fu)務(wu)(wu)京津(jin)冀(ji)同時也輻射張(zhang)北(bei)、崇禮地區，推進河北(bei)省兩翼齊飛的(de)發展格局。

值得注意的是，21世(shi)紀(ji)的地(di)下管(guan)廊式基礎設施是新區建設的一大亮點。徐匡迪(di)透露(lu)，雄安新區建設將把城市(shi)(shi)交通、城市(shi)(shi)水(shui)、電、煤氣供應(ying)、災害防護系統全部放在地(di)下，以(yi)高鐵、車(che)站、市(shi)(shi)內交通等為例，均(jun)會置于地(di)下。而地(di)上(shang)部分將讓(rang)給(gei)綠化、讓(rang)給(gei)人行道。“人行走(zou)500米就可(ke)以(yi)下到(dao)地(di)下找到(dao)車(che)站，到(dao)四面八(ba)方(fang)去(qu)。屆(jie)時通過高鐵到(dao)達北京(jing)僅需41分鐘(zhong)。”他說。

支撐 打造現代產業體系

中國(guo)社科院工業(ye)經濟所所長(chang)、京(jing)津(jin)冀協同發展(zhan)智庫(ku)負責(ze)人黃(huang)群(qun)慧表(biao)示(shi)，新(xin)區產業(ye)總體思路是，以高端(duan)制造為(wei)先導培育創新(xin)生(sheng)態系統(tong)，進(jin)而打造高端(duan)制造業(ye)和生(sheng)產性(xing)服務業(ye)融合(he)發展(zhan)的主導現(xian)代產業(ye)體系。

黃群慧(hui)介紹，高端制(zhi)造(zao)業(ye)包括智慧(hui)制(zhi)造(zao)、綠色制(zhi)造(zao)、服務制(zhi)造(zao)。綠色制(zhi)造(zao)滿足雄安生(sheng)態(tai)定(ding)位(wei)，智慧(hui)制(zhi)造(zao)滿足雄安智慧(hui)城市的定(ding)位(wei)，服務制(zhi)造(zao)滿足作為科研新城的定(ding)位(wei)。“因為新區并不是(shi)科技孤(gu)島，他(ta)需要相應產(chan)業(ye)體系支撐(cheng)。”

空間布局方(fang)面，將以功能組(zu)(zu)團(tuan)布局主導(dao)產城融合要素配置，重點形成中央商務組(zu)(zu)團(tuan)、綠色宜居組(zu)(zu)團(tuan)、高端產業(ye)組(zu)(zu)團(tuan)、大學(xue)研(yan)發區(qu)組(zu)(zu)團(tuan)和濱(bin)海(hai)的(de)生態休閑組(zu)(zu)團(tuan)。

中國工程院院士(shi)、京(jing)津(jin)冀協(xie)同發展專家咨詢委員會副(fu)組長鄔賀(he)銓(quan)表示，從長三角和(he)珠三角城(cheng)市群來看，不僅是(shi)地理位置(zhi)接(jie)近，而且是(shi)產(chan)業高(gao)度關(guan)聯(lian)。但河北的(de)(de)產(chan)業結(jie)構偏(pian)重，和(he)北京(jing)的(de)(de)產(chan)業有(you)(you)差(cha)異化(hua)，沒有(you)(you)互(hu)補性，也造成(cheng)北京(jing)的(de)(de)科技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)和(he)產(chan)業配套(tao)往往舍近求遠。調查顯示，中關(guan)村的(de)(de)科技(ji)成(cheng)果量轉(zhuan)移到珠三角和(he)長三角的(de)(de)是(shi)轉(zhuan)移到河北和(he)天津(jin)的(de)(de)兩倍。

在考(kao)慮全國要(yao)素產(chan)業錯位的基(ji)礎上，鄔賀(he)銓認為，圍繞雄安新(xin)區智(zhi)慧城(cheng)市(shi)、生態城(cheng)市(shi)、創新(xin)城(cheng)市(shi)、服務城(cheng)市(shi)、暢通城(cheng)市(shi)、開放城(cheng)市(shi)、改革城(cheng)市(shi)等(deng)七大任務，雄安產(chan)業布局將打造(zao)智(zhi)慧城(cheng)市(shi)、高(gao)新(xin)高(gao)端制造(zao)、生態等(deng)三大產(chan)業。

其中(zhong)，智(zhi)慧城市(shi)方(fang)面(mian)，將(jiang)包括(kuo)環(huan)保、交通傳(chuan)感(gan)器、大(da)數(shu)據分析設備(bei)與(yu)軟件(jian)，新型(xing)光復(fu)材料，地熱設備(bei)等產(chan)業(ye)(ye)(ye)；高新高端(duan)制造(zao)(zao)方(fang)面(mian)，將(jiang)包括(kuo)汽車電子與(yu)車聯(lian)網、人工(gong)智(zhi)能芯片與(yu)軟件(jian)、生(sheng)產(chan)性服務業(ye)(ye)(ye)、生(sheng)物(wu)制造(zao)(zao)與(yu)基因工(gong)程等產(chan)業(ye)(ye)(ye)；生(sheng)態城市(shi)方(fang)面(mian)，將(jiang)包括(kuo)水質治理(li)與(yu)檢測、生(sheng)態恢復(fu)、綠色(se)建筑(zhu)等產(chan)業(ye)(ye)(ye)。

國家發(fa)(fa)改委(wei)副秘書長范恒山指出，打造雄安新區、京(jing)津冀世界級城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)(qun)有(you)利(li)于形成中(zhong)心(xin)帶(dai)動(dong)、協(xie)同(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)展(zhan)、一(yi)體(ti)聯(lian)動(dong)的格局。他表示(shi)，京(jing)津冀三地(di)存在(zai)城(cheng)(cheng)鎮體(ti)系失衡(heng)，大中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)參(can)差(cha)不齊(qi)，城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)(qun)規模結構存在(zai)明顯(xian)的斷層，城(cheng)(cheng)市(shi)同(tong)(tong)(tong)構現象嚴重，各(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)間產(chan)業(ye)結構類(lei)似、主體(ti)功(gong)能(neng)雷同(tong)(tong)(tong)、城(cheng)(cheng)市(shi)建筑風格大同(tong)(tong)(tong)小異，缺乏必(bi)要的分(fen)工，同(tong)(tong)(tong)構競(jing)爭比較嚴重，城(cheng)(cheng)市(shi)間發(fa)(fa)展(zhan)差(cha)別循序，這些問題未來將(jiang)一(yi)一(yi)被解決。

改革 發展絕不被房地產綁架

鄔賀(he)銓表示，對于新區(qu)來說(shuo)，房地產改(gai)革將(jiang)是一項重(zhong)要(yao)任務。“過去很多(duo)地方已(yi)經出(chu)現了房價過快上(shang)漲甚至失控的情況，不能讓新區(qu)重(zhong)蹈覆轍(che)。”

此前，鄔賀銓表(biao)示，雄安新(xin)(xin)區(qu)是改革開放(fang)的先行區(qu)，將試驗房地產發展(zhan)新(xin)(xin)模式——既(ji)能(neng)(neng)夠(gou)發展(zhan)房地產，又能(neng)(neng)夠(gou)控制房地產價格，保(bao)障居民住房需求。

對此，國土資源(yuan)部調控和監(jian)測司巡視員董祚繼(ji)建議，應將(jiang)70年(nian)土地(di)批租(zu)制，改為土地(di)年(nian)租(zu)制，發揮土地(di)國有優勢，創新用地(di)制度，助(zhu)力(li)雄安建設。

董祚繼認為，從目前的土地(di)制(zhi)度(du)來看，城市土地(di)國有(you)，兩(liang)權(quan)分置(zhi)，雖然促進了(le)我(wo)國開發(fa)區建設、國企改革、房地(di)產業的發(fa)展，但也造(zao)成了(le)地(di)方(fang)政府對土地(di)財政的嚴重依賴，推高了(le)房價，加大了(le)金融風險。

董祚繼說(shuo)，土(tu)地(di)(di)(di)年租制并不(bu)意味著將回到計劃(hua)配(pei)置土(tu)地(di)(di)(di)的老路，回到無償(chang)使(shi)用土(tu)地(di)(di)(di)的老路，而是遵循城市(shi)發展規(gui)律，堅持(chi)市(shi)場配(pei)置土(tu)地(di)(di)(di)，發揮土(tu)地(di)(di)(di)所(suo)有優勢，改革土(tu)地(di)(di)(di)出讓制度。

具體來說，土(tu)地(di)批(pi)租(zu)制(zhi)(zhi)(zhi)就是(shi)70年一(yi)次(ci)性出讓；土(tu)地(di)年租(zu)制(zhi)(zhi)(zhi)就是(shi)實行(xing)按年或者(zhe)3-5年的(de)短期租(zu)賃。這樣，一(yi)方(fang)面，可以避免地(di)方(fang)政府對土(tu)地(di)財(cai)政的(de)嚴重依賴(lai)所誘發的(de)短期行(xing)為(wei)；另一(yi)方(fang)面，將有(you)效降低土(tu)地(di)初始取得成(cheng)本，抑(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)房地(di)產的(de)投資投機需(xu)求，杜絕(jue)企業(ye)的(de)圈地(di)行(xing)為(wei)，還(huan)能夠實現土(tu)地(di)增值共(gong)享(xiang)，促(cu)進社(she)會公平(ping)。

董祚繼認為，土(tu)地(di)年租之下的(de)房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)模(mo)式，將既不(bu)同于(yu)70年產(chan)(chan)權的(de)商品房(fang)(fang)，也將不(bu)同于(yu)幾(ji)乎不(bu)支出土(tu)地(di)出讓金(jin)的(de)廉租房(fang)(fang)或經濟適用房(fang)(fang)，而是支付了相(xiang)應(ying)土(tu)地(di)出讓金(jin)的(de)產(chan)(chan)權模(mo)式。

“土地(di)的產(chan)權以及租金(jin)仍需通過拍賣取得。”董祚繼表示，只(zhi)不過拍賣對(dui)象不再是(shi)70年，而(er)是(shi)年度或(huo)3至5年時間(jian)，年租金(jin)與房地(di)產(chan)稅實行合并征收(shou)。這樣(yang)一(yi)(yi)來，一(yi)(yi)方面(mian)實現(xian)了堅持土地(di)國有制度，另一(yi)(yi)方面(mian)堅持了市場化配置土地(di)，保持了競爭方式。此(ci)外，居(ju)民也擁有了住房的居(ju)住權與產(chan)權。

記者：梁倩 向(xiang)家瑩 崔晶(jing)

來源： 經濟參考報