《經濟參考(kao)報》記者(zhe)6日(ri)獲(huo)悉，財(cai)政部、農(nong)業(ye)(ye)部日(ri)前發布(bu)了《關于深入推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)(ye)領(ling)(ling)域(yu)政府和社會資(zi)本合(he)作的實施意見》，將重點(dian)引導和鼓(gu)勵社會資(zi)本參與農(nong)業(ye)(ye)綠色發展(zhan)，高(gao)標(biao)準農(nong)田建(jian)設，現代農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)園，田園綜合(he)體，農(nong)產品物流與交易平臺，“互聯網+”現代農(nong)業(ye)(ye)等六(liu)個重點(dian)領(ling)(ling)域(yu)。

實施意見提出要(yao)合(he)理(li)(li)分擔風險，保(bao)障合(he)理(li)(li)回報(bao)，確(que)保(bao)公平競爭(zheng)，嚴(yan)格(ge)債務(wu)管(guan)理(li)(li)，強化(hua)信息(xi)公開(kai)，嚴(yan)格(ge)績效監管(guan)。具體包(bao)括“鼓勵(li)農(nong)民專業(ye)合(he)作(zuo)社等新型農(nong)業(ye)經營(ying)主體參與PPP項(xiang)目(mu)”，“保(bao)障各類市場主體平等參與農(nong)業(ye)PPP項(xiang)目(mu)合(he)作(zuo)，消除本地(di)保(bao)護主義(yi)和各類隱形門檻。”“嚴(yan)禁通(tong)過政府回購安排(pai)、承諾固定回報(bao)等方式(shi)進行(xing)變相(xiang)舉債”等。

在政策保(bao)(bao)障(zhang)方(fang)面，實施意見(jian)明確，要強化組織(zhi)領(ling)導(dao)責任；優(you)化資金(jin)投入(ru)方(fang)式，探索創新農(nong)(nong)業(ye)公共(gong)服務領(ling)域資金(jin)投入(ru)機(ji)制(zhi)；發揮示范引(yin)領(ling)作(zuo)用；拓(tuo)寬金(jin)融(rong)支持渠道，充(chong)分發揮中國PPP基金(jin)和各地PPP基金(jin)的引(yin)導(dao)作(zuo)用，帶(dai)動更多(duo)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)、保(bao)(bao)險資金(jin)加大對農(nong)(nong)業(ye)PPP項目的融(rong)資支持；完(wan)善定(ding)價調價機(ji)制(zhi)，積極推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村公共(gong)服務領(ling)域價格(ge)改革，探索建立污水垃圾處理(li)農(nong)(nong)戶繳費制(zhi)度(du)；加強項目用地保(bao)(bao)障(zhang)，在當地土地使用中長期規劃(hua)中全面考慮農(nong)(nong)業(ye)PPP項目建設需求，并給予優(you)先傾斜(xie)，為(wei)項目用地提供(gong)有(you)效保(bao)(bao)障(zhang)等。

專家(jia)認(ren)為，PPP模式適(shi)用于具(ju)有(you)公共(gong)服務屬性、政府無法(fa)獨立承擔、期限(xian)較(jiao)長又(you)具(ju)有(you)微利的項目，農業產(chan)業建設與PPP模式的特點不謀而合(he)，且市場(chang)規模巨(ju)大。

“農(nong)村投融資(zi)(zi)體(ti)制(zhi)改革(ge)是(shi)下(xia)一步(bu)三農(nong)工(gong)作的(de)重點，因為目前農(nong)業(ye)投資(zi)(zi)的(de)主體(ti)是(shi)財政(zheng)，未來(lai)必(bi)須以財政(zheng)作為杠桿撬動更(geng)(geng)多(duo)社會資(zi)(zi)本、金(jin)融資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)農(nong)業(ye)，這也是(shi)國家正在(zai)推(tui)行的(de)政(zheng)策方(fang)向(xiang)。”社科院農(nong)村發展研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員李國祥表示(shi)，可(ke)以由國家通(tong)過財政(zheng)注入資(zi)(zi)金(jin)成(cheng)立(li)擔保(bao)公(gong)司(si)或保(bao)險(xian)公(gong)司(si)，如果社會資(zi)(zi)本投入后出現風險(xian)，這類(lei)政(zheng)策性(xing)的(de)擔保(bao)、保(bao)險(xian)公(gong)司(si)可(ke)以賠付一部分，這樣可(ke)以把銀行、金(jin)融等各方(fang)的(de)積極性(xing)調動起來(lai)，吸引更(geng)(geng)多(duo)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)農(nong)業(ye)。記(ji)者 孫韶華 林遠