每經編輯｜每經記者 馮彪 每經編輯 王可然     

每經記者 馮彪(biao) 每經編輯 王(wang)可然  

為降低物流成本，國家發(fa)改委擬提出(chu)選(xuan)擇部分高速公路開展(zhan)分時段差異化(hua)收費試點(dian)等27條意見，并(bing)向社會公開征求意見。

7月10日，國家發改委公布的(de)《關于進一步(bu)推(tui)進物流(liu)(liu)降本(ben)增(zeng)效促進實體(ti)經濟發展的(de)意見（公開征求(qiu)意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），從深(shen)化“放管服(fu)”改革，激發物流(liu)(liu)運營(ying)主(zhu)體(ti)活力；加大降稅清(qing)費力度(du)；提(ti)升物流(liu)(liu)綜合(he)服(fu)務能力等方(fang)面(mian)推(tui)進物流(liu)(liu)降本(ben)增(zeng)效。

中(zhong)國(guo)物流(liu)與(yu)采購聯合會副會長蔡進告訴《每日經濟(ji)新(xin)聞(wen)》記者：“目前降低物流(liu)成本重(zhong)點是通過簡政放(fang)權降低物流(liu)管理成本。爭取經過3年左右(you)的時(shi)間，社會物流(liu)總費用與(yu)GDP的比(bi)率比(bi)目前下降約(yue)1.5個百分點。”

我國物流管理費用明顯偏高

物(wu)流(liu)(liu)成(cheng)本過高(gao)直接影響實體經濟(ji)發(fa)(fa)展。蔡進告訴(su)《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者：“近五年(nian)來(lai)我國(guo)物(wu)流(liu)(liu)成(cheng)本水(shui)平總體呈下降(jiang)(jiang)趨勢(shi)，社(she)會物(wu)流(liu)(liu)總費用與GDP的比率從(cong)2010年(nian)的17.8%下降(jiang)(jiang)到(dao)2016年(nian)上半年(nian)的14.6%，但(dan)這一比率不僅比美、日(ri)、德等(deng)發(fa)(fa)達(da)國(guo)家(jia)高(gao)出(chu)一倍左右，而(er)且高(gao)于全球(qiu)平均水(shui)平以及印度(du)、巴(ba)西等(deng)其它金磚國(guo)家(jia)。”

去(qu)年8月，國務院(yuan)印(yin)發的(de)《降(jiang)低(di)實體(ti)經濟(ji)企業成本工作方案》就將較(jiao)大幅度(du)降(jiang)低(di)企業物流成本作為降(jiang)成本的(de)任務之一(yi)。

今年(nian)7月5日(ri)的國(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會議確(que)定了5項降低物(wu)(wu)流(liu)成本的措施：一(yi)(yi)是(shi)(shi)年(nian)內實現(xian)跨省大件運(yun)輸許可全國(guo)聯網(wang)，一(yi)(yi)地辦證、全線通行(xing)；二是(shi)(shi)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)減稅清費；三是(shi)(shi)規(gui)范公路貨運(yun)執(zhi)法，避免重復罰(fa)款(kuan)；四是(shi)(shi)加強國(guo)家級物(wu)(wu)流(liu)樞紐和重要節點集疏運(yun)設施建設；五是(shi)(shi)支持(chi)發展(zhan)第三方物(wu)(wu)流(liu)。

此次(ci)發(fa)改(gai)委(wei)擬制定的《意見(jian)稿》進一(yi)步完善了國務院常務會(hui)議提出的上述措(cuo)施。而《意見(jian)稿》第一(yi)大項(xiang)便(bian)是深化“放管服”改(gai)革(ge)，激發(fa)物流運營(ying)主體活(huo)力。之所以如此，正是因為(wei)管理費(fei)用(yong)在(zai)物流費(fei)用(yong)中占比過(guo)高。

蔡(cai)進(jin)向(xiang)《每日經濟新聞》記者表示，我國物(wu)(wu)流(liu)管(guan)理費(fei)用(yong)(yong)占物(wu)(wu)流(liu)總費(fei)用(yong)(yong)的12.6%，而發達(da)國家(jia)這一費(fei)用(yong)(yong)比重只有(you)3%到4%，一般(ban)來講，管(guan)理費(fei)用(yong)(yong)超過4%就偏高(gao)了(le)。

在(zai)蔡進看來，我(wo)國物(wu)流中的管理費用明顯偏高，其中相當一部分是制度(du)性成本造成的，所以，簡政(zheng)放(fang)權，降低(di)制度(du)性物(wu)流成本是降低(di)物(wu)流成本的重(zhong)點(dian)之一。

針(zhen)對管理費用，《意(yi)見稿》明確(que)，優化(hua)道路(lu)運(yun)輸(shu)通(tong)行管理，2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)內(nei)實(shi)現跨省大件運(yun)輸(shu)并聯許可(ke)全國聯網，由起運(yun)地(di)省份(fen)統一(yi)受理，沿途省份(fen)限時并聯審(shen)批，一(yi)地(di)辦證、全線通(tong)行。

降低管(guan)理費用的措施，在《意見稿》中還包括規(gui)范公(gong)路貨運(yun)執法行為(wei)，完善道路貨運(yun)證照考核和車輛相關檢(jian)驗檢(jian)測制度等。

降稅清費(fei)作為減輕實體經濟負擔的措(cuo)施(shi)在(zai)《意見稿》中也有具體安(an)排。例(li)如，完善(shan)物流(liu)(liu)領(ling)域相(xiang)關稅收(shou)政策，全面落實物流(liu)(liu)企(qi)業大宗商品倉儲設(she)施(shi)用地城(cheng)鎮土地使用稅減半征收(shou)優惠政策，開(kai)展物流(liu)(liu)領(ling)域收(shou)費(fei)專項檢查(cha)，著力(li)解決“亂收(shou)費(fei)、亂罰款”等問題。

差異化收費是針對貨運車輛

在(zai)降低物流成(cheng)本的措施中，《意(yi)見(jian)稿》還具體提到，選擇部分(fen)高速公路(lu)開(kai)展(zhan)分(fen)時段差異化收費(fei)(fei)試點。省級人(ren)民政(zheng)府可根據本地區實際，對(dui)使(shi)用ETC非現金支(zhi)付卡并符合(he)相關要求的貨運車輛給(gei)予適當通行費(fei)(fei)優惠。

針對高(gao)速公路分(fen)時段差(cha)異收(shou)費的(de)措施，部分(fen)人士擔心(xin)在高(gao)峰期，高(gao)速公路收(shou)費還會比現在增加。

記者注意(yi)到(dao)(dao)，此次《意(yi)見稿》所提的差異化(hua)(hua)收費是(shi)針對貨運(yun)車(che)輛(liang)。另外，中央黨(dang)校經濟學部教授李旭(xu)章認為，分(fen)時(shi)段差異化(hua)(hua)收費則是(shi)借(jie)價格杠桿調節(jie)運(yun)輸，對車(che)輛(liang)擁堵(du)也能起到(dao)(dao)緩解(jie)作用(yong)。

在降低物流(liu)成本的(de)同時，提升物流(liu)效率(lv)也(ye)是《意見稿》的(de)重(zhong)要著(zhu)力點。

《意見(jian)稿》提出，加快(kuai)推進物(wu)流倉(cang)(cang)儲信息(xi)化(hua)標準化(hua)智能化(hua)，提高全鏈(lian)條運(yun)行效率(lv)。具體(ti)做(zuo)法(fa)包括大力發展“互(hu)聯網+”車(che)貨匹(pi) 配、“互(hu)聯網+”運(yun)力優化(hua)、“互(hu)聯網+”運(yun)輸協(xie)同、“互(hu)聯網+” 倉(cang)(cang)儲交易等新模式(shi)、新業態，開(kai)展倉(cang)(cang)儲智能化(hua)試點示范，加強(qiang)物(wu)流裝載單元化(hua)建(jian)設，推進物(wu)流車(che)輛標準化(hua)等。

在蔡(cai)進看來，要創新物(wu)流(liu)模式，提高效率，降低物(wu)流(liu)成本成為企業(ye)的(de)必然選擇，也(ye)是企業(ye)發展與轉(zhuan)型的(de)根(gen)本動力。

“多(duo)式聯(lian)(lian)運、甩掛運輸和無車承運等(deng)在發達(da)國家已經是比較成熟的物流模式。我(wo)國提(ti)高物流效率(lv)也(ye)需要加快基礎設(she)施互(hu)聯(lian)(lian)互(hu)通，完(wan)善標準規范(fan)，提(ti)高互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)技(ji)術應用水平(ping)，做好政策(ce)協調(diao)。”蔡進對(dui)《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)表示。