記者 孫韶(shao)華 林遠 實習生 張雅舒(shu) 夏(xia)思宇

今年以(yi)來(lai)，一(yi)系列降(jiang)成本(ben)新舉措陸續出臺(tai)，僅稅費成本(ben)一(yi)項(xiang)就將為企(qi)業(ye)(ye)年內(nei)減負超萬億元(yuan)。目(mu)前，隨著各項(xiang)政策措施的出臺(tai)和落地，降(jiang)成本(ben)階(jie)段性效(xiao)果已經(jing)顯(xian)現。工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)利潤等多項(xiang)經(jing)濟(ji)數據也證實，企(qi)業(ye)(ye)效(xiao)益持續改(gai)善(shan)，經(jing)濟(ji)潛在增(zeng)長能力得(de)到增(zeng)強。

據了解，相關(guan)部門(men)正在結合督查(cha)調研等情況對降成(cheng)本(ben)成(cheng)效展開評(ping)估(gu)，并在預(yu)研儲備新的(de)舉(ju)措(cuo)。下(xia)一步，包括加快(kuai)債券(quan)產品(pin)創新、開展高(gao)速公路分時段(duan)差異化收費試點工作等多(duo)項“高(gao)含金量”舉(ju)措(cuo)將降低企業生產要(yao)素成(cheng)本(ben)，并將建立減稅降費長效機制。

加碼 降成本新措施陸續出臺

今年以來，一系列降成本新舉(ju)措(cuo)(cuo)陸續出(chu)臺。據統計(ji)，僅(jin)財(cai)政部(bu)一個(ge)部(bu)門發布(bu)的涉及降成本政策(ce)(ce)文件就多(duo)達14個(ge)，涵(han)蓋(gai)簡并增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率、擴大小型(xing)微利企業所得稅(shui)(shui)優惠等。地方層(ceng)面也紛紛發文，大力開展(zhan)降低實(shi)體經濟企業成本專項行動，推(tui)出(chu)更加細化的政策(ce)(ce)舉(ju)措(cuo)(cuo)。

降(jiang)低(di)稅費(fei)負(fu)擔方(fang)面，今年以來，國務院常務會議(yi)審議(yi)通過了多項減稅降(jiang)費(fei)措(cuo)施。具體而(er)言(yan)，在(zai)減稅方(fang)面，包(bao)括簡(jian)化增(zeng)值稅稅率結構、擴大(da)享受企業(ye)(ye)(ye)所得稅優惠的(de)小型微利企業(ye)(ye)(ye)范圍(wei)等(deng)政(zheng)策(ce)；在(zai)降(jiang)費(fei)方(fang)面，取消城市(shi)公用事業(ye)(ye)(ye)附加等(deng)基(ji)金(jin)，授(shou)權地方(fang)政(zheng)府自主減免部分(fen)基(ji)金(jin)；取消或停征41項中央設立的(de)行(xing)政(zheng)事業(ye)(ye)(ye)性收(shou)費(fei)，將商標(biao)注冊費(fei)標(biao)準降(jiang)低(di)50%等(deng)。

據財(cai)政部測算，減(jian)稅(shui)降費(fei)(fei)的(de)系列舉措每年合計減(jian)輕企業負(fu)擔約10010億元，可(ke)實現(xian)全年減(jian)稅(shui)降費(fei)(fei)一(yi)萬億元以上的(de)目標。

除(chu)了降(jiang)稅費，我國還分別從多渠道(dao)降(jiang)低企業融資、用能、人工、物流等生產要素成本，以(yi)及(ji)推動制度性(xing)交易成本持續下降(jiang)。

降低(di)融(rong)資成(cheng)(cheng)本方(fang)(fang)面，繼續優化(hua)融(rong)資結構，擴大直接融(rong)資比例，推進(jin)民營銀行(xing)常態化(hua)設立，開(kai)展小微企(qi)(qi)業(ye)應收(shou)(shou)賬(zhang)款融(rong)資專(zhuan)(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)(dong)，清理金(jin)(jin)融(rong)中間環節收(shou)(shou)費。降低(di)用能成(cheng)(cheng)本方(fang)(fang)面，清理規(gui)范電(dian)(dian)價(jia)及附(fu)加，取(qu)消城市公(gong)用事業(ye)附(fu)加和(he)工(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)結構調整(zheng)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)資金(jin)(jin)，將(jiang)國(guo)家重大水(shui)利(li)工(gong)程建設基(ji)金(jin)(jin)和(he)大中型(xing)水(shui)庫(ku)移民后期扶持基(ji)金(jin)(jin)征收(shou)(shou)標(biao)準各降低(di)25%；加快推進(jin)輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)改(gai)革(ge)，推進(jin)電(dian)(dian)力直接交易；降低(di)省(sheng)內天然氣管網輸(shu)配價(jia)格。降低(di)人工(gong)成(cheng)(cheng)本方(fang)(fang)面，失業(ye)保(bao)險總費率(lv)為1.5%的22個(ge)省(sheng)份(fen)均(jun)已將(jiang)總費率(lv)降至(zhi)1%。降低(di)物流成(cheng)(cheng)本方(fang)(fang)面，取(qu)消內蒙古(gu)、甘肅、青(qing)海、寧夏四省(sheng)（區）政府還(huan)貸二級公(gong)路收(shou)(shou)費；取(qu)消電(dian)(dian)網公(gong)司向鐵(tie)路總公(gong)司征收(shou)(shou)的電(dian)(dian)氣化(hua)鐵(tie)路還(huan)貸電(dian)(dian)價(jia)，鐵(tie)路運輸(shu)企(qi)(qi)業(ye)等額下浮運價(jia)；推動(dong)(dong)18家國(guo)際(ji)大型(xing)班輪公(gong)司主動(dong)(dong)承諾降低(di)碼頭作業(ye)費。

在推(tui)動(dong)制度性交易成本持(chi)續(xu)下降方(fang)面，我國進一(yi)步(bu)精簡(jian)行政審批事(shi)項，修訂(ding)《外商投資產(chan)業(ye)指導目(mu)錄》，將93條(tiao)限制性措施減少到60余條(tiao)。強化(hua)事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)，全面推(tui)動(dong)“雙隨(sui)機、一(yi)公(gong)開”監(jian)(jian)管(guan)，推(tui)動(dong)落實“先照后證(zheng)”改(gai)革，穩妥推(tui)行全程電子化(hua)和電子營業(ye)執照。

顯效(xiao) 經濟潛在增長力(li)增強

目前(qian)，降成(cheng)(cheng)本階(jie)段(duan)性(xing)效果已經顯現(xian)。中國財政科(ke)(ke)學研(yan)究院(yuan)（以下簡(jian)稱財科(ke)(ke)院(yuan)）日(ri)前(qian)發(fa)布的大型降成(cheng)(cheng)本調研(yan)顯示，從實地調研(yan)情況來看，企業稅(shui)費(fei)、融資、人工、用能(neng)用地、物(wu)流(liu)等六大成(cheng)(cheng)本上升均得(de)到不同(tong)程度的緩解。調研(yan)還發(fa)現(xian)，減(jian)稅(shui)降費(fei)最為立(li)竿見影，例如，山(shan)東、黑龍江、內(nei)蒙古、河南等省份去(qu)年企業稅(shui)費(fei)負擔均減(jian)輕(qing)了數百億元(yuan)。

以改(gai)革促進降成(cheng)(cheng)本的(de)效(xiao)應也愈(yu)加顯現。日前，國(guo)家稅(shui)(shui)務總局披露了由(you)上海財經大(da)學公共政策與治理(li)研究院評估團隊完(wan)成(cheng)(cheng)的(de)《中國(guo)全(quan)(quan)面實施營改(gai)增試點(dian)一(yi)周年(nian)評估報(bao)告(gao)》。該報(bao)告(gao)顯示(shi)，2016年(nian)5月至2017年(nian)4月，全(quan)(quan)面推開營改(gai)增試點(dian)一(yi)周年(nian)取得了顯著成(cheng)(cheng)效(xiao)，實現減稅(shui)(shui)近7000億元，減稅(shui)(shui)額(e)隨改(gai)革推進逐步(bu)擴大(da)。四大(da)行業(ye)稅(shui)(shui)負下降或持平企業(ye)占98.7%，減稅(shui)(shui)面最大(da)的(de)是生活服務業(ye)，達到(dao)99.25%。

普華永道(dao)中國(guo)內地及香(xiang)港流轉稅(shui)主(zhu)管合伙(huo)人胡根榮對《經濟參考報》記者表示，由(you)于全(quan)面實施營(ying)改增(zeng)主(zhu)要集中在服務業(ye)(ye)，第(di)三(san)產(chan)業(ye)(ye)的(de)減(jian)稅(shui)效果尤為明(ming)顯。第(di)二產(chan)業(ye)(ye)同(tong)樣(yang)收(shou)益頗多，在新政(zheng)策下形成(cheng)的(de)增(zeng)值稅(shui)抵扣(kou)鏈中，第(di)二產(chan)業(ye)(ye)上(shang)下游環節抵扣(kou)機制不斷(duan)推進和完善，減(jian)稅(shui)效果十分(fen)明(ming)顯，同(tong)時產(chan)業(ye)(ye)內服務外(wai)包的(de)發展使得(de)第(di)二產(chan)業(ye)(ye)資源配置效率不斷(duan)提高。

多項經濟數據也證實，降(jiang)成(cheng)本(ben)各項政策措施的出臺(tai)和(he)落地(di)，使企業(ye)(ye)(ye)(ye)效益持續改(gai)善，活(huo)力明顯(xian)提(ti)高，增(zeng)強了(le)經濟潛在增(zeng)長能力。最新(xin)的數據顯(xian)示，目前(qian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)生產經營情(qing)況明顯(xian)向(xiang)好。上(shang)(shang)半(ban)年，我(wo)國規模(mo)以上(shang)(shang)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)利潤同(tong)比(bi)增(zeng)長22%，是六(liu)年來同(tong)期最高增(zeng)速。每(mei)百元(yuan)(yuan)主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)收入中的成(cheng)本(ben)和(he)費(fei)用(yong)分(fen)(fen)別為(wei)(wei)85.69元(yuan)(yuan)和(he)7.29元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)分(fen)(fen)別減少(shao)0.02元(yuan)(yuan)和(he)0.35元(yuan)(yuan)；企業(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)本(ben)費(fei)用(yong)在能源原材(cai)料(liao)價格明顯(xian)上(shang)(shang)漲的情(qing)況下(xia)仍同(tong)比(bi)下(xia)降(jiang)，說明降(jiang)成(cheng)本(ben)工(gong)作取(qu)得了(le)實效。主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)收入利潤率為(wei)(wei)6.11%，同(tong)比(bi)提(ti)高0.42個百分(fen)(fen)點。

推進 將綜(zong)合施策降低要素成(cheng)本

盡管已(yi)經取(qu)得階段性成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)效(xiao)，但是從企(qi)(qi)業(ye)的(de)現實感(gan)受來看，降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本依(yi)然存在繁重任(ren)務(wu)和(he)待解難題。財科院線上調查數(shu)據顯示(shi)，進(jin)一步降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)實體(ti)經濟企(qi)(qi)業(ye)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本依(yi)然是大(da)多數(shu)企(qi)(qi)業(ye)的(de)訴求。其(qi)中，超(chao)八成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)企(qi)(qi)業(ye)認(ren)為需(xu)要繼續降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)企(qi)(qi)業(ye)稅費(fei)負(fu)擔，超(chao)五(wu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)企(qi)(qi)業(ye)認(ren)為需(xu)進(jin)一步降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)企(qi)(qi)業(ye)融資(zi)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本，超(chao)四成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)企(qi)(qi)業(ye)認(ren)為還需(xu)進(jin)一步降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)企(qi)(qi)業(ye)的(de)用人(ren)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本，還有(you)分別為40.9%和(he)26.3%的(de)企(qi)(qi)業(ye)認(ren)為需(xu)繼續降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)物(wu)流成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本和(he)制度性交易成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本。

據發改(gai)委有(you)關負責人(ren)介紹，下一步，將結合國務院第四(si)次(ci)大督查，著力抓好政(zheng)策(ce)落實，并做好新政(zheng)策(ce)的預研儲備(bei)，把(ba)降(jiang)成(cheng)本(ben)工作(zuo)持續推向(xiang)縱(zong)深。包括落實好各項(xiang)減稅降(jiang)費(fei)措施，著力建立長效機(ji)制(zhi)(zhi)；綜合施策(ce)降(jiang)低融資、用電、人(ren)力、物流(liu)等(deng)生產(chan)要素成(cheng)本(ben)；推動(dong)降(jiang)低制(zhi)(zhi)度性交易成(cheng)本(ben)工作(zuo)取得更大進展等(deng)。

具體包(bao)括，加大對(dui)壟斷行(xing)業、壟斷環節違法違規收費的監管(guan)力度；加快債券(quan)產品創新(xin)，充分發揮(hui)普惠金(jin)(jin)融對(dui)實體經濟(ji)的支(zhi)持作(zuo)用；完善港口(kou)服務(wu)價格形(xing)成機(ji)制(zhi)，開展高(gao)速公路分時段差異(yi)化收費試點工(gong)作(zuo)等多項“高(gao)含(han)金(jin)(jin)量”舉措。

在恒豐銀行(xing)研(yan)究院(yuan)商業銀行(xing)研(yan)究中心負責(ze)人吳琦看來，當前降(jiang)(jiang)成(cheng)(cheng)本(ben)工作(zuo)進入攻堅(jian)階段，由于降(jiang)(jiang)費的(de)可調(diao)整和有作(zuo)為的(de)空間更大(da)，各類收費及(ji)費率、政府性基金等都具(ju)備一(yi)定(ding)的(de)減免和降(jiang)(jiang)低空間，也有利于理順政府與市場的(de)關系(xi)，規范市場秩序，進一(yi)步激活市場主體活力，因此將成(cheng)(cheng)為降(jiang)(jiang)成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)主要抓手(shou)。

降低(di)要(yao)素成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)方面，萬博(bo)新經(jing)濟研究院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長滕泰(tai)告訴(su)《經(jing)濟參考報》記(ji)者，未來的核心在于降低(di)五大要(yao)素成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)，即土地、勞動、資金、管理和技術創新的成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)，而目(mu)前土地價格、勞動力成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)、資金成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)居高不下。

他建議，土地(di)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)通(tong)(tong)過(guo)深(shen)化(hua)土地(di)市(shi)場改(gai)(gai)革(ge)，降(jiang)低(di)(di)土地(di)和地(di)租成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)；勞動成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)通(tong)(tong)過(guo)人(ren)口戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度和社保制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)，提高勞動供給效率(lv)(lv)，降(jiang)低(di)(di)人(ren)工成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)；資(zi)金(jin)(jin)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)通(tong)(tong)過(guo)金(jin)(jin)融改(gai)(gai)革(ge)，疏(shu)通(tong)(tong)資(zi)金(jin)(jin)供給的經絡，降(jiang)低(di)(di)資(zi)金(jin)(jin)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)；管(guan)理成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)通(tong)(tong)過(guo)深(shen)化(hua)國(guo)有企業改(gai)(gai)革(ge)提升管(guan)理效率(lv)(lv)，降(jiang)低(di)(di)管(guan)理成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)；技(ji)術創(chuang)新通(tong)(tong)過(guo)雙(shuang)創(chuang)及教育科研制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)降(jiang)低(di)(di)科技(ji)創(chuang)新成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)。

“與階段(duan)性(xing)、短(duan)期性(xing)的降成本(ben)政(zheng)策(ce)相(xiang)比，實體經濟(ji)企業(ye)健康發(fa)展更需要(yao)標本(ben)兼(jian)治的長效機制，特別是在(zai)完(wan)善金融組織(zhi)體系、推動物流模式創(chuang)新和(he)深(shen)化(hua)電力體制改(gai)革等方面。”財科院調研報(bao)告指出。多位專家也表示(shi)，下一步，需要(yao)重點(dian)關注融資成本(ben)和(he)物流成本(ben)居高的現象(xiang)，還要(yao)通過深(shen)入推進相(xiang)關領域(yu)改(gai)革，建(jian)立(li)起(qi)降低實體經濟(ji)企業(ye)負擔(dan)的長效機制。