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人(ren)民日報記者 白(bai)天亮 吳(wu)秋余 林麗鸝 王珂(ke) 王觀

核心閱讀

黨(dang)的十九大報告提出，“加快完善社會主義市場經(jing)濟(ji)體(ti)制”。作(zuo)為(wei)建設現代化經(jing)濟(ji)體(ti)系的一項(xiang)重要任務，市場機制有(you)效(xiao)、微觀(guan)主體(ti)有(you)活力、宏觀(guan)調控有(you)度的經(jing)濟(ji)體(ti)制如何構(gou)建？本報記者就此采(cai)訪了相關人(ren)士。

世界一流企業如何培育？

加快國有經濟(ji)布局優化、結構調整、戰(zhan)略性重(zhong)組

黨(dang)的十(shi)九大報告指出，“深(shen)化國有(you)企業改革，發展(zhan)混合(he)所(suo)有(you)制經濟，培育(yu)具有(you)全球競爭力的世界一(yi)流企業”。

國務院國資委主任肖亞慶表示，培育“具有(you)全球競爭(zheng)力的世界一(yi)流企業”，一(yi)是(shi)要(yao)形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)一(yi)批在國際(ji)資源配置中逐步占據主導地位(wei)的領軍企業；二是(shi)要(yao)形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)一(yi)批在全球行業發展中具有(you)引領作用的企業；三是(shi)要(yao)形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)一(yi)批在全球產業發展中有(you)話(hua)語權和影響力的企業。

在這(zhe)一(yi)過(guo)程中(zhong)，國有(you)經濟布局(ju)優(you)化、結構調(diao)整、戰略(lve)性重組是路徑之一(yi)。過(guo)去幾年，企業間的橫向(xiang)合并、縱(zong)向(xiang)聯合和專(zhuan)業化重組持(chi)續推進(jin)，央企調(diao)整到百(bai)戶以內。央企數量雖(sui)然在減少，但資產(chan)規模穩步(bu)擴大(da)，國有(you)資本進(jin)一(yi)步(bu)向(xiang)重要(yao)行業和關鍵領(ling)域(yu)、前瞻性戰略(lve)性產(chan)業、優(you)勢企業集(ji)中(zhong)。目前，央企資產(chan)總(zong)(zong)額超過(guo)53萬億元人民幣，5年將近翻(fan)了(le)(le)一(yi)番，利(li)潤總(zong)(zong)額比(bi)上(shang)一(yi)個(ge)5年增長了(le)(le)30%多，在許多重點領(ling)域(yu)掌握了(le)(le)核心(xin)關鍵技(ji)術。

如(ru)何加快(kuai)國有經濟(ji)戰(zhan)略性重組？肖亞慶(qing)認(ren)為，央企重組整合不(bu)是為了減戶數，而是注重整合的(de)(de)內涵和(he)(he)實效(xiao)，要看資源配置效(xiao)率是否能夠(gou)有效(xiao)提(ti)升(sheng)(sheng)，全球行業地位和(he)(he)話語權是否能夠(gou)得(de)到提(ti)高，是否有利于經營成本的(de)(de)下(xia)降、質量(liang)品牌的(de)(de)提(ti)升(sheng)(sheng)、協(xie)同(tong)效(xiao)應的(de)(de)發揮。

下一步(bu)，國資委將圍繞(rao)做強做優做大目標，繼續采(cai)取市場化的手段，根據企業和行業的發展規(gui)律，加快(kuai)戰略(lve)性重組(zu)步(bu)伐(fa)。

消費對經濟發(fa)展的(de)作用(yong)如何增強(qiang)？

深化供給側結構性(xing)改革，讓(rang)供給結構和消費(fei)結構更加(jia)匹配

近年(nian)來，消(xiao)費對(dui)經濟(ji)發展起到拉動引領作用。2016年(nian)，我國全年(nian)社(she)會消(xiao)費品(pin)零售總額達(da)到33.2萬億元，同比增長10.4%，最終消(xiao)費對(dui)經濟(ji)增長的貢獻(xian)率為(wei)(wei)64.6%。至此(ci)，消(xiao)費連續3年(nian)成(cheng)為(wei)(wei)我國經濟(ji)增長的第一驅動力(li)。

黨的十九大報告中多(duo)次(ci)提及消費(fei)，包括(kuo)“在中高端消費(fei)、創(chuang)新(xin)引領、綠色低碳(tan)、共享經(jing)濟(ji)、現代供(gong)應鏈、人力資本服(fu)務等領域培育新(xin)增(zeng)長點(dian)、形成新(xin)動能”“完善促進消費(fei)的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，增(zeng)強消費(fei)對經(jing)濟(ji)發展的基礎性作用(yong)”“加快(kuai)建立綠色生產和消費(fei)的法(fa)律制(zhi)(zhi)度和政策導向”等。

商務部市場運行和(he)消費(fei)(fei)促進(jin)司(si)司(si)長(chang)(chang)陳國凱分(fen)析，隨著我國經濟由(you)高(gao)速增長(chang)(chang)階段轉向高(gao)質量發展階段，預計消費(fei)(fei)市場將(jiang)(jiang)繼續(xu)保(bao)持平穩較快增長(chang)(chang)，消費(fei)(fei)將(jiang)(jiang)繼續(xu)發揮(hui)經濟增長(chang)(chang)主要(yao)驅動力(li)的作用。

“當(dang)前(qian)制約(yue)消費(fei)(fei)增長的(de)主要因素(su)還在于(yu)體制機制的(de)問題。破除影響(xiang)消費(fei)(fei)的(de)體制機制障礙(ai)，進一步釋放消費(fei)(fei)潛力，創造更(geng)多的(de)政(zheng)策紅利，顯得尤為重要。”中國貿促會(hui)研(yan)究院國際貿易研(yan)究部(bu)主任趙萍認為，與(yu)以往利用補貼政(zheng)策促進消費(fei)(fei)的(de)方法不同，未來促進消費(fei)(fei)增長，更(geng)重要的(de)應該進一步深化供給(gei)(gei)側結構(gou)(gou)性改(gai)革，不斷(duan)提高供給(gei)(gei)體系質量(liang)，擴大優質增量(liang)供給(gei)(gei)，讓供給(gei)(gei)結構(gou)(gou)和消費(fei)(fei)結構(gou)(gou)更(geng)加匹配(pei)，從而(er)增強消費(fei)(fei)對經(jing)濟發展的(de)基礎(chu)性作用。

負面(mian)清單如何全面(mian)實(shi)施？

涉(she)及的市場主體更(geng)廣(guang)泛(fan)，引入負面(mian)清(qing)單管(guan)理制度的領域更(geng)全(quan)面(mian)

黨的十九(jiu)大(da)報(bao)告提出，“全(quan)面(mian)實施市場(chang)準(zhun)入負面(mian)清單(dan)制度，清理(li)廢除妨礙(ai)統一(yi)市場(chang)和(he)公平競(jing)爭(zheng)的各(ge)種規定和(he)做法”。

負(fu)面(mian)清(qing)單(dan)這一概念首先使(shi)用(yong)在(zai)國(guo)際投(tou)資談判(pan)過程中，通(tong)俗地講，正面(mian)清(qing)單(dan)是“允許才能干”，負(fu)面(mian)清(qing)單(dan)是“沒(mei)禁止就能干”。按《國(guo)務院關(guan)于(yu)實行市場(chang)準(zhun)入負(fu)面(mian)清(qing)單(dan)制(zhi)度(du)(du)的意見》要求(qiu)，將自2015年12月(yue)1日起(qi)至2017年12月(yue)31日，在(zai)部分地區(qu)試行市場(chang)準(zhun)入負(fu)面(mian)清(qing)單(dan)制(zhi)度(du)(du)，并從(cong)2018年起(qi)正式實行全國(guo)統(tong)一的市場(chang)準(zhun)入負(fu)面(mian)清(qing)單(dan)制(zhi)度(du)(du)。

從(cong)“試行”到“全面(mian)實施”，會產(chan)生什么新變化？

“‘全面(mian)(mian)(mian)實(shi)施’有(you)兩個層次，一是負面(mian)(mian)(mian)清單(dan)涉及的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)更(geng)廣泛，二是引(yin)入(ru)負面(mian)(mian)(mian)清單(dan)管理(li)制(zhi)度的(de)領(ling)域更(geng)全面(mian)(mian)(mian)。”北京大(da)學(xue)光華管理(li)學(xue)院教(jiao)授武常岐認為，在市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)方面(mian)(mian)(mian)，全面(mian)(mian)(mian)實(shi)施市(shi)(shi)場(chang)(chang)準入(ru)負面(mian)(mian)(mian)清單(dan)制(zhi)度意(yi)味著我(wo)國境內企業(ye)不分國有(you)與非國有(you)、內資和外資，也不論規模大(da)小(xiao)，都將一視(shi)同仁，“法(fa)無禁(jin)止皆可為”；在涉及的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)領(ling)域方面(mian)(mian)(mian)，除了一些特(te)殊行(xing)業(ye)，比如印鈔這樣涉及國家主(zhu)權(quan)的(de)經濟行(xing)為，其他行(xing)業(ye)都可以(yi)引(yin)入(ru)負面(mian)(mian)(mian)清單(dan)制(zhi)度，進一步放寬(kuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)準入(ru)，充分發(fa)揮(hui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)配置資源的(de)能力。

國(guo)家行政學院教(jiao)授竹(zhu)立(li)家認為，隨(sui)著改革進入深水區，各(ge)個領域都有體制(zhi)機制(zhi)障礙待破除，負面(mian)清單制(zhi)度是一個重要(yao)的抓手(shou)。

此外(wai)，負面(mian)清單(dan)并不是(shi)簡單(dan)地把正面(mian)清單(dan)反過來。“負面(mian)清單(dan)的(de)制(zhi)定設計要更合理，要進一步明(ming)細化(hua)、透(tou)明(ming)化(hua)、精簡化(hua)，縮短負面(mian)清單(dan)，還要能依據(ju)市場變化(hua)隨時調整(zheng)，建立負面(mian)清單(dan)制(zhi)度的(de)動態(tai)機制(zhi)。”武常(chang)岐補充說。

宏(hong)觀調控如何創新和完善(shan)？

建立(li)權責清晰、財(cai)力(li)協(xie)調(diao)、區域均衡的財(cai)政關系，健(jian)全雙支柱(zhu)調(diao)控框架

實(shi)現宏(hong)觀調控有度(du)，需(xu)要健全財政、貨幣(bi)等經濟政策(ce)協調機制。

財(cai)政(zheng)政(zheng)策方面，黨的十九大報告提出，“加快建立現代財(cai)政(zheng)制(zhi)度，建立權(quan)責清晰、財(cai)力協調、區域均(jun)衡的中央和(he)地方財(cai)政(zheng)關系”。

何謂“權(quan)(quan)責清晰(xi)、財力協(xie)調、區(qu)域均衡”？中國財政(zheng)科(ke)學研究院(yuan)副(fu)院(yuan)長白景明(ming)解(jie)釋(shi)說，權(quan)(quan)責清晰(xi)包括(kuo)兩(liang)層內容：一是根(gen)據(ju)統一領導、分(fen)級(ji)管理原則，細化中央(yang)和地(di)方各自(zi)的行政(zheng)權(quan)(quan)限、司(si)法(fa)權(quan)(quan)限、立法(fa)權(quan)(quan)限等，基于此，明(ming)確劃(hua)分(fen)中央(yang)與地(di)方各自(zi)的財政(zheng)事(shi)(shi)權(quan)(quan)；二是根(gen)據(ju)事(shi)(shi)權(quan)(quan)劃(hua)分(fen)和中央(yang)與地(di)方收(shou)入(ru)劃(hua)分(fen)格局，科(ke)學核定中央(yang)和地(di)方的支(zhi)出責任(ren)及其實現方式。

財(cai)力協調(diao)包括兩層內(nei)容(rong)：一(yi)是中(zhong)央和地方各自本(ben)級收(shou)入與所(suo)承擔(dan)的支出(chu)責任相協調(diao)；二是實現(xian)中(zhong)央和地方掌握(wo)的總財(cai)力與支出(chu)責任相協調(diao)。

區域(yu)均衡(heng)則指，收入劃(hua)分要把(ba)省(sheng)際間(jian)收入差距(ju)控制在合(he)理范圍內，中央對地方的轉(zhuan)移(yi)(yi)支付省(sheng)際間(jian)分布合(he)理，以及各(ge)省(sheng)對下(xia)的收入劃(hua)分和轉(zhuan)移(yi)(yi)支付相對平衡(heng)。

貨幣(bi)政策(ce)方面，黨(dang)的十九大報(bao)告提(ti)出，“健(jian)全貨幣(bi)政策(ce)和宏觀審(shen)慎政策(ce)雙支(zhi)柱調控框(kuang)架(jia)，深化利率和匯(hui)率市場(chang)化改革(ge)”。

中國人(ren)民大學重陽金融研(yan)究院高級研(yan)究員董希淼認為，為健全完(wan)(wan)善雙支柱(zhu)調控框架(jia)，進(jin)一(yi)步深化金融體制改革(ge)，可從三個方面(mian)進(jin)行探索和深化：一(yi)是(shi)豐富(fu)貨幣(bi)政策(ce)工具(ju)，推動利率市場化進(jin)程。二是(shi)完(wan)(wan)善宏觀審慎框架(jia)，維護金融系(xi)統穩定。三是(shi)加強兩(liang)者(zhe)協調配合，發揮(hui)雙支柱(zhu)框架(jia)合力。

“國內(nei)外的一(yi)些案(an)例已充分說(shuo)明宏觀審慎政(zheng)策(ce)(ce)與貨幣(bi)政(zheng)策(ce)(ce)相互(hu)協(xie)調的重要性，金融監管(guan)部門要根據經濟和金融環境變化，深入分析、科學研判，做好(hao)兩(liang)者之間的協(xie)調配(pei)合，發揮政(zheng)策(ce)(ce)合力，更(geng)(geng)好(hao)地(di)防范系統性金融風險。在(zai)實施貨幣(bi)政(zheng)策(ce)(ce)時，必須(xu)考慮其對宏觀審慎政(zheng)策(ce)(ce)的影響，權衡把握政(zheng)策(ce)(ce)的方(fang)向和力度，使(shi)兩(liang)者更(geng)(geng)好(hao)發揮作用(yong)。”董希(xi)淼說(shuo)。