每(mei)經編(bian)輯｜周程程     

每經(jing)記者(zhe) 周(zhou)程(cheng)程(cheng) 每經(jing)編輯 陳(chen)星

12月23日，受國務(wu)院委托，財政部部長(chang)肖捷在十(shi)二(er)屆全(quan)國人大常(chang)委會第三十(shi)一次會議上(shang)作(zuo)《國務(wu)院關于國家財政教育資金(jin)分配和使(shi)用情況的報告(gao)》。

報告(gao)顯示，2012~2016年(nian)，全國教育經(jing)費總投入（包括(kuo)財政(zheng)性教育經(jing)費和非財政(zheng)性教育經(jing)費）累(lei)計(ji)接近17萬億(yi)(yi)元(yuan)，其(qi)中2016年(nian)達到38888億(yi)(yi)元(yuan)，是2012年(nian)的1.36倍(bei)，年(nian)均(jun)增長7.9%。

值得注(zhu)意的是，財(cai)政(zheng)性(xing)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)經費一半以上用(yong)于(yu)(yu)義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，體(ti)現了義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)重中之重的地位。數據(ju)顯示，2016年全國財(cai)政(zheng)性(xing)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)經費中，用(yong)于(yu)(yu)義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)16583億元，占(zhan)52.8%。

圖片來源：視覺中國

財政性教育經費占全國教育經費總投入超8成

近(jin)年來，我國(guo)不(bu)斷加大財政(zheng)教育(yu)投(tou)入，財政(zheng)性教育(yu)經費(fei)居主導地位。

報告(gao)中數(shu)據顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，全國財政性(xing)教育經費(fei)（主要包(bao)括一般公共(gong)預(yu)算(suan)和政府性(xing)基金(jin)預(yu)算(suan)安(an)排的(de)教育經費(fei)等）31396億元(yuan)，占全國教育經費(fei)總投入(ru)的(de)80.7%，占GDP比例達4.22%，自2012年(nian)以(yi)來連續5年(nian)保持在4%以(yi)上。

肖(xiao)捷表示，全(quan)(quan)國一(yi)般(ban)(ban)公(gong)共預(yu)算安排的(de)教育(yu)(yu)(yu)支出28073億元(yuan)，是(shi)財(cai)政(zheng)性教育(yu)(yu)(yu)經(jing)費(fei)的(de)主渠道，是(shi)一(yi)般(ban)(ban)公(gong)共預(yu)算的(de)第一(yi)大支出，占(zhan)比達到(dao)15%。此外，非(fei)(fei)財(cai)政(zheng)性教育(yu)(yu)(yu)經(jing)費(fei)成為重要(yao)補(bu)充。2016年，全(quan)(quan)國非(fei)(fei)財(cai)政(zheng)性教育(yu)(yu)(yu)經(jing)費(fei)7492億元(yuan)，占(zhan)全(quan)(quan)國教育(yu)(yu)(yu)經(jing)費(fei)總投入的(de)19.3%。

從教(jiao)育(yu)經費結構(gou)來看，財政性教(jiao)育(yu)經費向(xiang)義務教(jiao)育(yu)、中西部地區等方面傾斜。

例(li)如，肖(xiao)捷指出，財政性(xing)教育經費(fei)一(yi)半以上用于(yu)中西(xi)部(bu)地區(qu)，并(bing)向農村傾斜。從區(qu)域(yu)看，中央(yang)財政教育轉移支付資金重點支持中西(xi)部(bu)地區(qu)以及革(ge)命老區(qu)、民族地區(qu)、邊疆地區(qu)和貧(pin)困地區(qu)。

數據(ju)顯示，2016年，中(zhong)(zhong)央財政教育(yu)(yu)轉移(yi)支(zhi)付資金(jin)的84%左(zuo)右用(yong)于支(zhi)持中(zhong)(zhong)西(xi)部地區(qu)。地方財政性教育(yu)(yu)經費中(zhong)(zhong)，東、中(zhong)(zhong)、西(xi)部地區(qu)分別為11718億元、8813億元和8329億元，中(zhong)(zhong)西(xi)部地區(qu)財政性教育(yu)(yu)經費占全國（不含中(zhong)(zhong)央本(ben)級）的比重約60%。

此外，財政(zheng)性教(jiao)育經費一半以上用于教(jiao)師(shi)工資福(fu)利和學(xue)生資助。

九年義務教育鞏固率達到93.4%

通過財政教育資金、稅(shui)收等政策的支持(chi)引(yin)導，教育事(shi)業優先(xian)發展取得顯(xian)著成效。

肖捷表示，教(jiao)育總體發展(zhan)水(shui)平進入世界中(zhong)上行列(lie)，教(jiao)育服務黨和國家(jia)戰略全局能力顯著增強(qiang)。教(jiao)育公平和質量(liang)明顯提升。農村地區和中(zhong)西部地區的(de)(de)孩子有了(le)更好的(de)(de)就學(xue)條件和更多接受高質量(liang)教(jiao)育的(de)(de)機會。

其中，在(zai)教育發(fa)展水平(ping)上，報告(gao)顯示，我國各級各類(lei)教育入學（園）率(lv)均(jun)超過(guo)中高收入國家平(ping)均(jun)水平(ping)。

數據顯(xian)示，2016年，我(wo)國學(xue)前教育毛(mao)入(ru)園(yuan)率達到77.4%，比2012年提高12.9個百分點。小(xiao)學(xue)凈入(ru)學(xue)率達到99.9%，初中階段毛(mao)入(ru)學(xue)率達到104%。

值得注(zhu)意的是，九年(nian)義務教育(yu)鞏固率(lv)達(da)到(dao)93.4%，比(bi)2012年(nian)提高(gao)1.6個百分點(dian)(dian)。高(gao)中(zhong)階段教育(yu)毛入學率(lv)達(da)到(dao)87.5%，比(bi)2012年(nian)提高(gao)2.5個百分點(dian)(dian)。高(gao)等教育(yu)毛入學率(lv)達(da)到(dao)42.7%，比(bi)2012年(nian)提高(gao)12.7個百分點(dian)(dian)。

社會力量興辦教育潛力可挖

取得(de)成效(xiao)的同時，肖捷還(huan)指出，財政(zheng)教(jiao)(jiao)育(yu)工作(zuo)中(zhong)還(huan)存(cun)在一些問題(ti)和不(bu)足，也面(mian)臨不(bu)少(shao)挑(tiao)戰，主要是(shi)：教(jiao)(jiao)育(yu)發(fa)展存(cun)在不(bu)平衡不(bu)充分(fen)(fen)的問題(ti)，城(cheng)鄉區域之間教(jiao)(jiao)育(yu)差距仍然較大，農村教(jiao)(jiao)育(yu)有待(dai)進(jin)一步加(jia)強，教(jiao)(jiao)師隊伍(wu)建設尚(shang)(shang)需(xu)強化(hua)，需(xu)要優(you)化(hua)支(zhi)出結構、加(jia)大投入和支(zhi)持力度(du)。一些深層次(ci)的教(jiao)(jiao)育(yu)體制機制問題(ti)需(xu)要系統破解(jie)，教(jiao)(jiao)育(yu)領域中(zhong)央(yang)與(yu)地方財政(zheng)事(shi)權和支(zhi)出責任劃分(fen)(fen)以及轉移支(zhi)付制度(du)也尚(shang)(shang)需(xu)改革完善。

報告還指出，政(zheng)府投(tou)(tou)入為主、多(duo)渠道籌集教育經費的(de)體制(zhi)還不(bu)夠健全，財(cai)政(zheng)教育投(tou)(tou)入機制(zhi)有待按照標準科學(xue)等(deng)要求進一步完善，并(bing)逐步實(shi)現規范化(hua)和法治(zhi)化(hua)，社會力(li)量興辦教育事業的(de)潛力(li)尚未充分(fen)發揮；財(cai)政(zheng)管理仍(reng)需加強，有的(de)地(di)方和學(xue)校重投(tou)(tou)入、輕(qing)管理、輕(qing)績效，存在損(sun)失浪費、違法違紀等(deng)問題。

對(dui)此，在下(xia)一步的(de)工作(zuo)(zuo)部署上，肖捷表示，堅(jian)持優先發(fa)展，繼續把教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)作(zuo)(zuo)為財(cai)(cai)政投入的(de)重(zhong)點領域予(yu)以保障，著(zhu)力(li)(li)(li)完善教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)投入穩定增長的(de)長效(xiao)機制。堅(jian)持突出(chu)重(zhong)點，優化財(cai)(cai)政教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)支出(chu)結(jie)構，著(zhu)力(li)(li)(li)打贏教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)脫貧攻堅(jian)戰。堅(jian)持深(shen)化改革，加(jia)大財(cai)(cai)政支持力(li)(li)(li)度(du)，著(zhu)力(li)(li)(li)破除制約教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)科學發(fa)展的(de)體制機制障礙。堅(jian)持依(yi)法理(li)財(cai)(cai)，加(jia)強資金(jin)(jin)管理(li)，著(zhu)力(li)(li)(li)提高資金(jin)(jin)使用績效(xiao)。

其中，關(guan)(guan)于社會力(li)(li)量(liang)(liang)(liang)興(xing)辦(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事(shi)業方面，肖捷指出，積極吸引社會力(li)(li)量(liang)(liang)(liang)投(tou)入(ru)。正(zheng)確(que)處理政府(fu)與市場、政府(fu)與社會的(de)關(guan)(guan)系，落實新(xin)修(xiu)訂的(de)民辦(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)促進(jin)法和《國務院關(guan)(guan)于鼓勵社會力(li)(li)量(liang)(liang)(liang)興(xing)辦(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)促進(jin)民辦(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)健(jian)康發展的(de)若干意見》，實施(shi)好各(ge)項財(cai)稅(shui)政策措施(shi)，拓寬(kuan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)投(tou)入(ru)渠道，支持(chi)和規(gui)范(fan)社會力(li)(li)量(liang)(liang)(liang)興(xing)辦(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。完善非義務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)成本分(fen)擔機制，調動各(ge)方投(tou)入(ru)積極性(xing)。