每經(jing)編輯(ji)｜張懷水(shui) ;   

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每經記者 張懷水 每經編輯 畢陸名

2018年(nian)開(kai)年(nian)，自貿試驗區率先拿到開(kai)放“大禮包(bao)”。

1月9日(ri)，國務院發(fa)布《關(guan)于在自由貿易試驗區暫時調整有關(guan)行政(zheng)法(fa)規、國務院文件和(he)經國務院批準的部門(men)規章規定(ding)的決定(ding)》，對16項內容(rong)進行了調整，涉(she)及民用(yong)航空(kong)業(ye)、娛樂業(ye)、金融業(ye)、旅游(you)、教育、軌(gui)道交通等領域。

此次調(diao)整將允許外(wai)商(shang)以(yi)獨資(zi)形式在(zai)自貿區內從事加油站建(jian)設、經營，由(you)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)商(shang)務(wu)主管(guan)部門制定相(xiang)關管(guan)理(li)辦法。這也是(shi)中國(guo)(guo)加入世界貿易組(zu)織（WTO）以(yi)來(lai)在(zai)成品油零售階(jie)段(duan)實施的最大力度改革，外(wai)資(zi)加油站企業將平等參與中國(guo)(guo)市(shi)場競爭。

值得注意的(de)是，業內人士認(ren)為(wei)，國家從政(zheng)策層(ceng)面放(fang)開了外(wai)資(zi)設立(li)加(jia)油(you)(you)站的(de)股比限制，但外(wai)資(zi)加(jia)油(you)(you)站搶(qiang)占中國市(shi)場的(de)道(dao)路依然(ran)艱辛(xin)，即(ji)使通過(guo)規劃，經營用地和經營許可證的(de)獲取依然(ran)是不低的(de)門檻(jian)。

自貿區內外資可獨資經營

2001年中國加入(ru)WTO以后，外資企業進入(ru)中國成品油(you)市場的(de)(de)門檻有所降低，主要表現為(wei)有條件的(de)(de)允許外商企業在(zai)華設立(li)加油(you)站，但在(zai)設立(li)數量、持股比(bi)例和選(xuan)址等方(fang)面(mian)仍(reng)然存(cun)在(zai)限制。

《每日經濟(ji)新聞》記者(zhe)通(tong)過梳理發(fa)現(xian)，早在(zai)2004年，國務院就印(yin)發(fa)了(le)《外(wai)商(shang)投資商(shang)業領域管理辦法》（以下簡稱《辦法》），根(gen)據《辦法》規定，外(wai)商(shang)投資企業經營(ying)加(jia)油站(zhan)從(cong)事成品油零售的(de)，應(ying)具有穩定的(de)成品油供應(ying)渠道(dao)，符合(he)當地加(jia)油站(zhan)建設(she)規劃，經營(ying)設(she)施符合(he)現(xian)有國家標(biao)準和消(xiao)防、環保(bao)等要求。

2007年，《外商投資產業(ye)(ye)指(zhi)導目錄》(2007年修訂)中指(zhi)出，成(cheng)品(pin)油(you)批發及加油(you)站建設、管理屬限制(zhi)外商投資產業(ye)(ye)目錄（同(tong)一外國(guo)投資者設立(li)超過(guo)30家分店、銷售(shou)來(lai)自多個(ge)供(gong)應商的不同(tong)種類和品(pin)牌(pai)成(cheng)品(pin)油(you)的連(lian)鎖(suo)加油(you)站，需由(you)中方控(kong)股）。

2015年(nian)8月，商(shang)務部印(yin)發《關于支持自由貿易試(shi)驗區(qu)創新發展的(de)(de)意見》，其中第16條規定(ding)：“允許外國投資(zi)者以獨資(zi)形(xing)式在自貿試(shi)驗區(qu)內設立企業，從事加油站的(de)(de)建設、經營，并(bing)且不受門(men)店數量的(de)(de)限制。”

從(cong)有條件(jian)(jian)的(de)設立到基(ji)本無條件(jian)(jian)的(de)放(fang)開，我(wo)國在(zai)成品油零售(shou)市場的(de)改革步伐從(cong)未停息，此次在(zai)自(zi)貿(mao)區內再(zai)度(du)降低(di)外資準入門檻(jian)，目的(de)何在(zai)呢？

商(shang)務部研究(jiu)院國(guo)際市場(chang)(chang)研究(jiu)所(suo)副所(suo)長白明(ming)接受《每日經(jing)(jing)濟新(xin)聞》記者采訪時表示，此(ci)(ci)次在自(zi)貿(mao)區(qu)內允許(xu)外商(shang)獨資經(jing)(jing)營、放(fang)寬相關領域的(de)準入限制，我認為是一(yi)個(ge)評估和探索的(de)過程，在這(zhe)個(ge)過程中完善制度，總(zong)結經(jing)(jing)驗。“市場(chang)(chang)競爭(zheng)一(yi)定是多元化(hua)的(de)競爭(zheng)，一(yi)家獨大不叫市場(chang)(chang)競爭(zheng)。此(ci)(ci)外，無論(lun)是‘引進來’還(huan)是‘走出去’，都需要有制度保障，當前處于試錯(cuo)和總(zong)結的(de)階段。”

此外(wai)(wai)(wai)，隆眾資(zi)訊油品分析(xi)師李彥對(dui)《每日(ri)經濟新聞》記(ji)者(zhe)表示，在(zai)中國內地，外(wai)(wai)(wai)資(zi)加油站(zhan)(zhan)長(chang)期以來是(shi)受到(dao)政策限制的，主要(yao)包括設立加油站(zhan)(zhan)數量、投資(zi)股比和選址等方面的約束。“此次允許外(wai)(wai)(wai)商加油站(zhan)(zhan)在(zai)自貿(mao)區內獨資(zi)經營，釋放了積極信號，將為外(wai)(wai)(wai)資(zi)加油站(zhan)(zhan)爭(zheng)取到(dao)更大的市場空間(jian)。”

市場競爭將愈發激烈

根(gen)據(ju)中國能源觀(guan)察網(wang)引(yin)援的數(shu)據(ju)，截至2016年底(di)，我國外(wai)資(zi)(zi)品牌加油站(zhan)約為2800座，主要(yao)(yao)分布在(zai)河北(bei)、山東、江(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)等(deng)東部地區，油站(zhan)數(shu)量占全(quan)國加油站(zhan)總(zong)數(shu)的3%左右。但由(you)于(yu)殼(ke)牌、BP、埃克森·美(mei)孚、道達(da)爾等(deng)主流(liu)外(wai)資(zi)(zi)品牌在(zai)中國設立加油站(zhan)數(shu)量均超過30座，所以需要(yao)(yao)由(you)中方控股(gu)。

原殼牌(pai)中(zhong)國(guo)成品油(you)業務副總裁于暢表(biao)示，外資(zi)公司在中(zhong)國(guo)投資(zi)運營加油(you)站超過30座規(gui)模時(shi)，不能控(kong)股，且需要(yao)由商務部等(deng)部門的(de)審批(pi)。這樣的(de)限制使得外資(zi)在尋找(zhao)合適(shi)的(de)合資(zi)伙伴、合資(zi)后的(de)經營管理等(deng)方面增加了額外的(de)難度和成本。

“針對部分外資(zi)、合(he)資(zi)公司，中方(fang)還限(xian)制了(le)合(he)資(zi)油(you)站(zhan)的(de)總(zong)數量，油(you)品供應(ying)渠道和采購毛利等，從而(er)限(xian)制了(le)合(he)資(zi)公司的(de)發(fa)展(zhan)空間。”于暢(chang)說。

與此同時(shi)，數(shu)(shu)據還顯示，截至(zhi)2016年底，在中(zhong)(zhong)國加(jia)油(you)站(zhan)數(shu)(shu)量(liang)占(zhan)比(bi)(bi)中(zhong)(zhong)，民營加(jia)油(you)站(zhan)占(zhan)比(bi)(bi)超(chao)過(guo)四成(cheng)，位(wei)居第一位(wei)；中(zhong)(zhong)石化加(jia)油(you)站(zhan)數(shu)(shu)量(liang)占(zhan)比(bi)(bi)超(chao)過(guo)三成(cheng)，位(wei)居第二位(wei)；中(zhong)(zhong)石油(you)加(jia)油(you)站(zhan)數(shu)(shu)量(liang)占(zhan)比(bi)(bi)超(chao)二成(cheng)，位(wei)居第三位(wei)；外資加(jia)油(you)站(zhan)占(zhan)比(bi)(bi)不足3%。

李彥在接受記者(zhe)采訪時(shi)表示，中國加油(you)(you)站(zhan)行(xing)業長期以(yi)來由中石(shi)油(you)(you)和中石(shi)化主導(dao)，這樣(yang)的局面(mian)至今未有(you)改變。“民營加油(you)(you)站(zhan)雖(sui)然數(shu)量眾多，但大多位(wei)于偏遠地(di)區，經營業績(ji)與(yu)中石(shi)油(you)(you)、中石(shi)化無法抗(kang)衡，外資加油(you)(you)站(zhan)相對而言更加具有(you)發展潛力。”

《每日經濟新聞》記者注意到，雖然(ran)國務(wu)院在2018年(nian)1月頒布了(le)新的政策，但早在2017年(nian)，上海、廣(guang)東(dong)、天津(jin)、福建等地的自(zi)貿區已經就(jiu)《外商(shang)投資(zi)產業指導目錄(2017年(nian)修訂)》進行了(le)調整，允(yun)許外商(shang)獨資(zi)建設運(yun)營加油站(zhan)。

例(li)如2017年9月，碧辟（山東(dong)）石油(you)有(you)限公司在(zai)濟南設立，注冊資本720萬美元。全資股東(dong)為境外(wai)倫敦的BP環球投(tou)資有(you)限公司，公司經營(ying)范圍為投(tou)資建(jian)設、經營(ying)加油(you)站及相關便(bian)利店(dian)業務(wu)，同時在(zai)加油(you)站內(nei)為電(dian)動(dong)車提(ti)供電(dian)池充電(dian)等服(fu)務(wu)。

卓(zhuo)創資(zi)訊分析師胡慧春認為，日趨開放且需求(qiu)潛力巨大的(de)(de)中國成品(pin)油(you)市場，越來(lai)越吸引外資(zi)的(de)(de)關注。“目前BP和(he)殼牌(pai)兩大石油(you)巨頭(tou)已經在(zai)中國成立獨資(zi)公司(si)，預計(ji)未來(lai)可(ke)能(neng)會有(you)越來(lai)越多的(de)(de)外資(zi)進入中國成品(pin)油(you)零售市場成立獨資(zi)公司(si)。”

廈門大學中國能(neng)源政策研(yan)究院院長林伯強也表(biao)示，進一步放寬外(wai)資進入加油(you)站行業(ye)的門檻，將帶來國企(qi)、民企(qi)和(he)外(wai)企(qi)間更加充分(fen)和(he)激烈的競(jing)爭。

有業內人士認為，隨著越來越多外資(zi)(zi)和民資(zi)(zi)進(jin)入加油(you)站市場，未來終端(duan)成品油(you)競爭會愈發激烈，且不排除外資(zi)(zi)有實力的(de)加油(you)站企業并購民營加油(you)站擴大(da)利潤的(de)可(ke)能。

“地”和“證”恐仍存制約

雖然國家從政策層(ceng)面(mian)放開了外資(zi)設立(li)加油(you)站的股(gu)比限制，但在李彥看來，即使憑(ping)借市場競爭，外資(zi)加油(you)站搶占(zhan)中國市場的道路依然艱辛(xin)。

李(li)彥對《每日經(jing)濟新(xin)聞》記(ji)者(zhe)分析(xi)，決定加(jia)油(you)(you)站(zhan)(zhan)利潤和品牌影(ying)響力的最(zui)主要因素(su)是加(jia)油(you)(you)站(zhan)(zhan)的位置。“北京二環(huan)內隨便一家(jia)加(jia)油(you)(you)站(zhan)(zhan)都可以‘秒(miao)殺’五環(huan)外(wai)的加(jia)油(you)(you)站(zhan)(zhan)，除非加(jia)油(you)(you)站(zhan)(zhan)有(you)固定的客源，否則位置決定競爭力。”

那么，加(jia)(jia)油(you)(you)站(zhan)(zhan)選址拿(na)地(di)又有著(zhu)怎樣(yang)的(de)難度(du)呢(ni)？四川(chuan)遂寧某民企加(jia)(jia)油(you)(you)站(zhan)(zhan)老板楊華（化(hua)名）對《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者表(biao)示，在現有加(jia)(jia)油(you)(you)站(zhan)(zhan)已(yi)接近(jin)飽和的(de)情況下，新(xin)建(jian)加(jia)(jia)油(you)(you)站(zhan)(zhan)的(de)規劃(hua)已(yi)經很少了。“一般只有新(xin)開發的(de)工業園(yuan)區或(huo)者鄉(xiang)鎮等以(yi)前(qian)沒有加(jia)(jia)油(you)(you)站(zhan)(zhan)的(de)地(di)方，才(cai)會有新(xin)建(jian)加(jia)(jia)油(you)(you)站(zhan)(zhan)。”即(ji)便有建(jian)設加(jia)(jia)油(you)(you)站(zhan)(zhan)的(de)規劃(hua)，“地(di)”和“證”的(de)獲取也(ye)將(jiang)讓大多數非國有企業打“退堂鼓”。

楊華告(gao)訴記者，加(jia)油(you)(you)站審(shen)批手(shou)(shou)續(xu)是一個漫長的(de)過程。“正規的(de)加(jia)油(you)(you)站手(shou)(shou)續(xu)必(bi)須由省級政府審(shen)批，消防、安全等(deng)各(ge)種手(shou)(shou)續(xu)非常麻煩。這些手(shou)(shou)續(xu)包(bao)括省經(jing)貿委的(de)成品油(you)(you)零(ling)售(shou)經(jing)營(ying)許(xu)可證、消防意見(jian)書、《危險化學品經(jing)營(ying)許(xu)可證》。還(huan)需要到氣象局、國(guo)土資源局、城建、工(gong)商(shang)、稅務等(deng)部(bu)門分別辦(ban)理相關(guan)手(shou)(shou)續(xu)。”

李彥表示(shi)，與民(min)營加(jia)(jia)油(you)(you)站相(xiang)比(bi)，外資加(jia)(jia)油(you)(you)站在資金方面(mian)具有一(yi)定(ding)的優勢，但是能否拿(na)到好(hao)(hao)的地段還(huan)不好(hao)(hao)說。“尤其是國營加(jia)(jia)油(you)(you)站的占地格局已經基本形成(cheng)，加(jia)(jia)油(you)(you)站數量趨于飽(bao)和，外資拿(na)地審批有可(ke)能成(cheng)為(wei)掣肘(zhou)。”

根(gen)據隆重資訊的(de)統計，截至2016年(nian)底，殼牌加(jia)油(you)站(zhan)在(zai)中國設立數量(liang)最多的(de)省份是(shi)在(zai)陜(shan)西省，大約300座，其次是(shi)四川和(he)(he)河(he)北(bei)，分別180余座和(he)(he)120余座；艾克森(sen)美孚加(jia)油(you)站(zhan)主(zhu)要分布在(zai)福(fu)建(jian)和(he)(he)湖南地區，總數約為(wei)1000座；而(er)BP加(jia)油(you)站(zhan)主(zhu)要分布在(zai)廣東和(he)(he)浙江(jiang)，其中廣東占(zhan)比超過(guo)80%。由此可見，外(wai)資品牌加(jia)油(you)站(zhan)設點相對集中，還未(wei)能在(zai)全(quan)國形成網(wang)絡。

中國石油(you)和化學工(gong)業聯合會副秘書長龐(pang)廣廉接受媒(mei)體(ti)采(cai)訪(fang)時(shi)表示，出于人口集(ji)中度和產業聚集(ji)度方面的考慮，自貿區成(cheng)品油(you)市(shi)(shi)場(chang)體(ti)量短時(shi)間內(nei)難以對國內(nei)市(shi)(shi)場(chang)造成(cheng)太(tai)大影響。“但應該(gai)注(zhu)意(yi)，這代(dai)表著(zhu)一個方向，即國內(nei)成(cheng)品油(you)終端市(shi)(shi)場(chang)開放(fang)程(cheng)度不斷加大。”