每經(jing)編輯｜張瑩    

每經記者 張瑩(ying) 每經編輯 陳旭

臨近春節，西(xi)安及周邊的陜甘晉三省部分城市收到(dao)了一個令人振奮(fen)的“大禮(li)包(bao)”——2月(yue)7日，國(guo)家發(fa)改委(wei)網站發(fa)布《國(guo)家發(fa)展改革委(wei) 住房(fang)城鄉建設(she)部關(guan)于印發(fa)關(guan)中平原城市群發(fa)展規(gui)劃的通知》，這意(yi)味著盛傳已(yi)久的“關(guan)中平原城市群”規(gui)劃終于塵(chen)埃落(luo)定。

作為我國(guo)“十(shi)三(san)五(wu)”期間重要的(de)(de)區域發(fa)展及城鎮化藍圖，涉(she)及陜、甘、晉三(san)省的(de)(de)《關(guan)中(zhong)平原城市群發(fa)展規劃》（以下簡稱《規劃》）的(de)(de)面世(shi)，對提振西北地(di)區協同發(fa)展、推進(jin)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建設具有重要意義。

隨(sui)著此次(ci)《規劃》獲批，關中平原城(cheng)市群的核心(xin)(xin)城(cheng)市——西(xi)安，如愿加入國家(jia)中心(xin)(xin)城(cheng)市的“方陣”，成(cheng)為第九個“成(cheng)員”城(cheng)市。

關中平原城市群空間格局圖

圖片(pian)來(lai)源：《關中平(ping)原(yuan)城市群發展規劃(hua)》

規劃范圍覆蓋陜甘晉三省

改(gai)革開放(fang)40年來，“長三角”、“珠三角”、“京津冀”以及(ji)新興的“成渝”、“中(zhong)原”等城市(shi)(shi)群的建(jian)設，對中(zhong)國城市(shi)(shi)化(hua)進程貢(gong)獻了巨大的推力。而最新獲批的關中(zhong)平原城市(shi)(shi)群，在國家現代化(hua)建(jian)設大局和(he)全方位開放(fang)格局中(zhong)具(ju)有重要戰(zhan)略地位。

據(ju)《規劃》披(pi)露，關(guan)中(zhong)平原城市群涵(han)蓋的地區(qu)分別位(wei)于陜西關(guan)中(zhong)地區(qu)、山(shan)西省西部以(yi)及甘肅省東部。具體分布(bu)如(ru)下：

陜西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南五個市，楊凌農業(ye)高新(xin)技術產業(ye)示(shi)范(fan)區以及商洛市的商州區、洛南縣、丹鳳(feng)縣、柞水(shui)縣。

山(shan)西省運城市（除平陸縣(xian)(xian)(xian)、垣曲縣(xian)(xian)(xian)）、臨汾市堯都區、侯馬市、襄汾縣(xian)(xian)(xian)、霍州(zhou)市、曲沃縣(xian)(xian)(xian)、翼城縣(xian)(xian)(xian)、洪洞(dong)縣(xian)(xian)(xian)、浮山(shan)縣(xian)(xian)(xian)。

甘肅省天水市(shi)(shi)及平涼市(shi)(shi)的(de)崆峒區(qu)、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺縣和慶(qing)陽(yang)市(shi)(shi)區(qu)。

實際上，橫跨(kua)三省的(de)(de)“關(guan)中平原(yuan)城市(shi)群”規劃出(chu)爐并非一蹴而(er)就。從早(zao)期的(de)(de)“關(guan)中天(tian)水(shui)經濟區”，到現階段的(de)(de)“關(guan)中平原(yuan)城市(shi)群”，以西安為(wei)核(he)心的(de)(de)區域發展規劃，一直處在不斷被討論(lun)、改進完善的(de)(de)過程之中。

陜西省社會(hui)(hui)科學院(yuan)學術委員會(hui)(hui)副(fu)主任張寶(bao)通(tong)告訴《每日經濟(ji)新聞(wen)》記(ji)者，此次黃河(he)金三(san)角的(de)運城(cheng)、臨汾，隴東的(de)慶(qing)陽、平涼終于被(bei)納入到關中平原(yuan)城(cheng)市(shi)(shi)群(qun)，批復特(te)別把建設具(ju)有國際(ji)影響力的(de)國家級(ji)城(cheng)市(shi)(shi)群(qun)作為關中城(cheng)市(shi)(shi)群(qun)的(de)發展目標，顯示出極高(gao)的(de)定位(wei)。

張(zhang)寶(bao)通認(ren)為，早年發布(bu)的(de)(de)(de)“關(guan)中天水(shui)經濟區(qu)”發展規劃戰略(lve)(lve)為“建設大西(xi)安、帶動大關(guan)中、引領(ling)大西(xi)北”。而今“關(guan)中平(ping)原城(cheng)市(shi)群”的(de)(de)(de)戰略(lve)(lve)規劃將深(shen)度融入(ru)“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)(yi)路”建設，有(you)助于打造成為內陸改革開放(fang)的(de)(de)(de)新高地。這一(yi)(yi)(yi)(yi)規劃將我國向西(xi)開放(fang)的(de)(de)(de)戰略(lve)(lve)作為城(cheng)市(shi)群發展戰略(lve)(lve)支撐，與陜(shan)西(xi)省打造成“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)(yi)路”核心區(qu)的(de)(de)(de)想(xiang)法完全吻合。

截至目(mu)前(qian)，被(bei)納入關中平原(yuan)城市(shi)群(qun)的(de)國(guo)土總面積超(chao)過10萬(wan)平方公里(li)，2016年末(mo)常(chang)住人(ren)口3863萬(wan)人(ren)，地區生產(chan)總值1.59萬(wan)億元(yuan)。分別占全國(guo)的(de)1.12%、2.79%和2.14%。

此外，《每日經(jing)濟新聞》記者發現，地處北方(fang)內陸地區(qu)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)中(zhong)平原城市群交通(tong)區(qu)位優勢(shi)明顯。一方(fang)面(mian)(mian)，作為亞歐大陸橋(qiao)的(de)(de)(de)重要支點，關(guan)(guan)中(zhong)平原城市群是(shi)西部地區(qu)面(mian)(mian)向東中(zhong)部的(de)(de)(de)重要門戶(hu)。另一方(fang)面(mian)(mian)，以西安為中(zhong)心的(de)(de)(de)高(gao)速(su)鐵路(lu)網、高(gao)速(su)公路(lu)網日益(yi)完善，又有(you)“中(zhong)國孟菲(fei)斯”之稱的(de)(de)(de)航空物流樞(shu)紐(niu)加持，全國綜合交通(tong)物流樞(shu)紐(niu)地位凸顯。

與“一帶一路”建設深度融合

據《規劃(hua)》披露，未來(lai)關(guan)中平(ping)原(yuan)城市(shi)群將呈現“一(yi)圈一(yi)軸三帶(dai)”的總體(ti)空間格局(ju)。

其中(zhong)，“一圈”指以西安、咸(xian)(xian)陽市主(zhu)城區、西咸(xian)(xian)新區為主(zhu)組(zu)成的大(da)西安都市圈。

關于打造大(da)西(xi)安都市圈的(de)具體實施方(fang)案，《規(gui)劃》中指(zhi)出，“加快功能布局優(you)化與(yu)疏解(jie)，增(zeng)強主城區科(ke)技研發，金融服務、文化旅游、國際(ji)交往等核心功能，完善閻良(liang)、臨潼、興平等外圍組團功能，推動西(xi)安—咸陽一體化發展，按程(cheng)序合理調整行(xing)政區劃。”

“一軸(zhou)”則指涵蓋了隴海鐵路和(he)連霍高(gao)(gao)速(su)(su)兩(liang)條(tiao)并(bing)行“動脈(mo)”的東西走向發展軸(zhou)，“三(san)帶”則指圍繞包茂、京昆、福(fu)銀三(san)條(tiao)高(gao)(gao)速(su)(su)干(gan)線輻(fu)射全國(guo)的發展帶。

在空間格局規劃(hua)中(zhong)，最引人矚目的莫過于西安獲批國家中(zhong)心(xin)(xin)城市這(zhe)一消息。《規劃(hua)》中(zhong)關于“建設西安國家中(zhong)心(xin)(xin)城市”的一段(duan)論述，信(xin)息量頗為豐(feng)富。

西北地區“龍頭”城市西安(an)，擁有在(zai)全國(guo)范(fan)圍內都堪稱扎實的高等(deng)教育基礎和(he)科研實力。在(zai)自貿試驗區、“長(chang)安(an)號”中(zhong)(zhong)歐班列及“中(zhong)(zhong)國(guo)孟菲斯(si)”航空樞紐(niu)等(deng)諸多要素的支(zhi)撐之下(xia)，西安(an)完(wan)全有能力承擔起“國(guo)家戰略重(zhong)心”、“產(chan)業轉(zhuan)型示(shi)范(fan)”、“對(dui)外開放門戶”及“綜合交通樞紐(niu)”等(deng)屬于國(guo)家中(zhong)(zhong)心城市的既(ji)定(ding)使命(ming)。

作為第九個進(jin)入國家中心城市(shi)方陣(zhen)的(de)(de)西安，相比此前已獲批的(de)(de)北京(jing)、天津、上(shang)海、廣州等城市(shi)，更(geng)具有當下“一帶一路(lu)”建設的(de)(de)時代特色。

對(dui)西安而言，“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”是一(yi)(yi)(yi)張(zhang)王牌。而《規劃》中亦有提及“將（西安）建成具(ju)有歷史(shi)文化特色(se)的國際化大都市”。將這樣的提法置于(yu)“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”建設的時代背景之下，便不(bu)難理解。

西(xi)安(an)作(zuo)為國(guo)(guo)家中心城(cheng)市，深度融入(ru)國(guo)(guo)家“一(yi)帶一(yi)路”建設(she)，其“中心”作(zuo)用(yong)將(jiang)不僅(jin)限于(yu)西(xi)北區域。對此，張寶通分析表示(shi)，關(guan)中平原是華夏文明重要發祥地和古絲(si)綢之路的(de)起點(dian)，未來西(xi)安(an)的(de)目標，應定位在“亞歐(ou)合作(zuo)交流國(guo)(guo)際(ji)化大(da)都市”上，爭取(qu)成為絲(si)路經濟帶的(de)中心城(cheng)市。