每經編輯｜李彪    

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每經記者 李彪 每經編輯 畢陸名

完善(shan)生態環境制(zhi)度建設一直(zhi)是全(quan)國政協社會(hui)和法制(zhi)委員會(hui)駐會(hui)副主(zhu)任呂忠梅大力(li)推進的工作內容之一。

3月12日，《每日經(jing)濟新聞》記者(zhe)了解到，作為全國政(zheng)協(xie)委員，呂忠梅向全國政(zheng)協(xie)提(ti)交了《關于(yu)在<土壤污(wu)染(ran)防(fang)治法>中(zhong)首先(xian)建立(li)(li)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)損害賠償制(zhi)度的提(ti)案(an)》(以下簡稱提(ti)案(an))，建議在新制(zhi)定的《土壤污(wu)染(ran)防(fang)治法》中(zhong)建立(li)(li)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)損害賠償制(zhi)度，解決(jue)重(zhong)大(da)改革(ge)推(tui)進無法可(ke)依的“燃眉之(zhi)急(ji)”。

值(zhi)得注意的是(shi)，今年兩會期(qi)間(jian)，呂忠梅一(yi)共向全國(guo)政協提(ti)交了(le)4份提(ti)案(an)，提(ti)案(an)內容均與生態環(huan)境相關。

需要多項立法系統推進

2017年底，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳、國(guo)務院辦公廳印(yin)發《生態環境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jian)稱《方案》），要求自2018年1月(yue)1日起，在全(quan)國(guo)試(shi)行(xing)生態環境損害賠償制度。

對此(ci)，呂忠梅稱，這意(yi)味(wei)著我(wo)國將(jiang)形(xing)成生態(tai)環境(jing)保護的“國益(yi)訴訟(song)”、“公益(yi)訴訟(song)”、“私(si)益(yi)訴訟(song)”并行，行政磋(cuo)商(shang)與司法裁判相(xiang)互(hu)銜接的多層次、多元(yuan)化糾紛解決(jue)機制。《方(fang)案》作為政策(ce)性文件，雖然對“生態(tai)環境(jing)損害”“生態(tai)損害賠償責任”等(deng)概念有所涉及，但(dan)沒有也(ye)不能從法律角(jiao)度予以(yi)界(jie)定(ding)，使得這項重大改革缺乏法律依據。

呂(lv)忠梅(mei)介紹道(dao)，生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)損害(hai)(hai)(hai)是(shi)一種新型法律責(ze)(ze)任(ren)(ren)制(zhi)度(du)。從行為(wei)構成上(shang)(shang)看(kan)(kan)，對生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)的(de)侵害(hai)(hai)(hai)行為(wei)與傳統民法上(shang)(shang)的(de)侵權在侵害(hai)(hai)(hai)主體(ti)、侵害(hai)(hai)(hai)利益(yi)、侵害(hai)(hai)(hai)后果上(shang)(shang)都有明顯(xian)不同(tong)；從責(ze)(ze)任(ren)(ren)性質上(shang)(shang)看(kan)(kan)，生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)損害(hai)(hai)(hai)賠(pei)償(chang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)是(shi)一種防御責(ze)(ze)任(ren)(ren)，而(er)非民法上(shang)(shang)的(de)填補責(ze)(ze)任(ren)(ren)；從救(jiu)濟途(tu)徑(jing)上(shang)(shang)看(kan)(kan)，生(sheng)(sheng)態損害(hai)(hai)(hai)賠(pei)償(chang)訴訟(song)不同(tong)于由法律授權人民檢(jian)察院、環(huan)保團體(ti)提起的(de)公益(yi)訴訟(song)，是(shi)代表國(guo)家以(yi)所有權人身份提起的(de)國(guo)家利益(yi)訴訟(song)。

“目前，我國還沒(mei)有任何法(fa)律這種新型法(fa)律責任作出規定，這意味著現行(xing)法(fa)律制度不(bu)能適用于處理生態環境(jing)損害(hai)賠償糾(jiu)紛，迫(po)切需(xu)要建(jian)立專(zhuan)門的環境(jing)侵害(hai)責任制度。”呂忠梅(mei)說。

同時(shi)，提案指出，建(jian)立(li)完善的生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠償(chang)制(zhi)度(du)(du)(du)，需要(yao)(yao)多項立(li)法系(xi)統推進。包括應結合《生態(tai)文明(ming)體(ti)制(zhi)改革(ge)方案》提出“健全自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產產權制(zhi)度(du)(du)(du)”的要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，在民法典(dian)物權編中(zhong)，規(gui)定物權行使的環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護具體(ti)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)和普遍限制(zhi)，完善國家(jia)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)所有權制(zhi)度(du)(du)(du)，明(ming)確(que)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)及(ji)其重要(yao)(yao)要(yao)(yao)素的“公(gong)(gong)共財產”地位、增設“公(gong)(gong)物”制(zhi)度(du)(du)(du)等；應啟(qi)動(dong)專門(men)環(huan)(huan)境(jing)(jing)責任立(li)法工作(zuo)，明(ming)確(que)環(huan)(huan)境(jing)(jing)侵(qin)害(hai)的各(ge)種(zhong)法律(lv)后果，建(jian)立(li)系(xi)統的專門(men)環(huan)(huan)境(jing)(jing)法律(lv)責任制(zhi)度(du)(du)(du)，為(wei)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)提供完整的法律(lv)依據。

為此，提案(an)建(jian)(jian)議，建(jian)(jian)立完善(shan)的(de)生態(tai)(tai)環境損害賠(pei)(pei)償制(zhi)(zhi)度涉及(ji)多部法(fa)律的(de)制(zhi)(zhi)定(ding)和修改，需要假以時日。針對(dui)目前改革已(yi)經(jing)全面推開，急(ji)需提供法(fa)律支(zhi)撐的(de)情(qing)況，可以考慮在已(yi)經(jing)列入2018年立法(fa)計劃(hua)的(de)《土(tu)壤污染防治法(fa)》中，規定(ding)生態(tai)(tai)環境損害賠(pei)(pei)償責任，首先建(jian)(jian)立生態(tai)(tai)損害賠(pei)(pei)償制(zhi)(zhi)度，保證(zheng)改革“于法(fa)有據”。

4份提案均涉生態環境

今年兩(liang)會期間，呂忠(zhong)梅(mei)一共向全國政協(xie)提(ti)交(jiao)了4份提(ti)案，其余3份分別是：《關(guan)于編(bian)纂(zuan)“環境法典”的提(ti)案》、《關(guan)于支持和保障社(she)會組織開展環境公益訴訟的提(ti)案》、《關(guan)于完善城市(shi)雨水(shui)收(shou)集系統，建(jian)設“活水(shui)城市(shi)”的提(ti)案》。

其中，編纂“環境法典”是呂忠梅最(zui)為關(guan)心的內容之一(yi)，在(zai)去年(nian)的全(quan)國兩會期間，她作為全(quan)國人(ren)大(da)代表在(zai)接受《每日經濟新聞》記者專訪時就(jiu)曾提出了相關(guan)的想法。

《關于編纂“環境(jing)法(fa)典”的提案》中介(jie)紹(shao)，經過近40年的發(fa)展，環境(jing)資源法(fa)律體系框(kuang)架已(yi)(yi)基(ji)本形成，環境(jing)資源保(bao)護主要(yao)領域已(yi)(yi)經基(ji)本實現有(you)法(fa)可依。隨(sui)著時(shi)代發(fa)展，我(wo)國(guo)現行的環境(jing)資源立(li)法(fa)模式，與新(xin)時(shi)代建(jian)設中國(guo)特色社會主義現代化強國(guo)目(mu)標對生態文明法(fa)治建(jian)設的新(xin)要(yao)求(qiu)已(yi)(yi)不相適應。

包括(kuo)：環境(jing)(jing)立(li)法(fa)與資源(yuan)(yuan)立(li)法(fa)分離的(de)(de)模(mo)式(shi)與“統籌山(shan)水林田湖草系統治理”的(de)(de)生態(tai)文(wen)明(ming)觀(guan)存在一(yi)定距離；各環境(jing)(jing)資源(yuan)(yuan)管(guan)理部(bu)門(men)主(zhu)導(dao)立(li)法(fa)的(de)(de)模(mo)式(shi)以(yi)解決(jue)部(bu)門(men)利益(yi)主(zhu)導(dao)立(li)法(fa)問(wen)題；按(an)照環境(jing)(jing)資源(yuan)(yuan)要(yao)素(su)進行(xing)單項立(li)法(fa)的(de)(de)模(mo)式(shi)難(nan)以(yi)克服解決(jue)法(fa)律間(jian)的(de)(de)相互重疊與沖突(tu)、修(xiu)改滯(zhi)后等立(li)法(fa)困難(nan)。

為此(ci)，呂忠梅建議，將(jiang)編纂環境法典工(gong)作納入第十三屆(jie)全(quan)國人(ren)大常委會(hui)立(li)法規(gui)劃，啟動相(xiang)關立(li)法論證研(yan)究工(gong)作。

此外，在《關于支持(chi)和保(bao)障社會組織開展環(huan)境公益訴(su)訟的(de)(de)提案》中建(jian)議，對(dui)《環(huan)保(bao)法(fa)》、《民事訴(su)訟法(fa)》、《行(xing)政訴(su)訟法(fa)》等(deng)相關法(fa)律進行(xing)“打包修改”，進一步降低對(dui)社會組織提起環(huan)境公益訴(su)訟的(de)(de)“門檻”等(deng)。

《關于完善(shan)城市(shi)雨水(shui)(shui)收(shou)集(ji)系統，建(jian)設“活水(shui)(shui)城市(shi)”的(de)提案》建(jian)議(yi)，制定雨水(shui)(shui)收(shou)集(ji)利用(yong)(yong)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)并納入(ru)社會經濟發(fa)展規(gui)劃(hua)；利用(yong)(yong)河(he)道水(shui)(shui)渠洼地收(shou)集(ji)雨水(shui)(shui)，建(jian)立(li)城市(shi)水(shui)(shui)體(ti)(ti)循環體(ti)(ti)系；完善(shan)城市(shi)雨水(shui)(shui)收(shou)集(ji)體(ti)(ti)系，提高城市(shi)雨水(shui)(shui)利用(yong)(yong)率，實現(xian)“活水(shui)(shui)城市(shi)”等。