圖片來源：視覺中國

記者 鐘源 

伴(ban)隨創新(xin)(xin)驅動發(fa)展(zhan)國(guo)家(jia)(jia)戰略的(de)不斷深入，作為我國(guo)區(qu)(qu)(qu)域(yu)創新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)的(de)核(he)心載體(ti)和(he)重要引(yin)擎(qing)，國(guo)家(jia)(jia)高(gao)(gao)新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)引(yin)來(lai)新(xin)(xin)一(yi)(yi)輪(lun)擴容。國(guo)務院日前(qian)批(pi)復同(tong)意包括荊州、黃石大冶湖(hu)、潛江、永川(chuan)、懷化等12家(jia)(jia)高(gao)(gao)新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)升級(ji)為國(guo)家(jia)(jia)高(gao)(gao)新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)。至此，國(guo)家(jia)(jia)高(gao)(gao)新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)總(zong)數已達168家(jia)(jia)。據悉，到(dao)“十(shi)三五”末，國(guo)家(jia)(jia)高(gao)(gao)新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)數量將達到(dao)240家(jia)(jia)左(zuo)右(you)。新(xin)(xin)升級(ji)國(guo)家(jia)(jia)高(gao)(gao)新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)將通過以升促建，形(xing)成各具(ju)特色的(de)發(fa)展(zhan)模(mo)式，一(yi)(yi)批(pi)新(xin)(xin)的(de)經濟增長(chang)點、增長(chang)極(ji)正加(jia)快形(xing)成。

12個國家新區獲批

3月6日(ri)至7日(ri)，中國政府網連續兩天正式發文稱，國務(wu)院批復同意(yi)荊州、黃石大冶湖(hu)、潛(qian)江、九江共青城(cheng)、宜春豐城(cheng)、湛(zhan)江、茂(mao)名、楚雄、淮南(nan)、榮(rong)昌、永川、懷化等(deng)12家高新(xin)區(qu)升級為國家高新(xin)區(qu)。

批復要(yao)求，新(xin)(xin)(xin)(xin)升(sheng)級(ji)的(de)國家高新(xin)(xin)(xin)(xin)區(qu)要(yao)堅持創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)、協調(diao)、綠色、開放、共享(xiang)的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展理念，全(quan)面實(shi)施創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅(qu)動發(fa)展戰略，按照布局(ju)集(ji)中(zhong)、產(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)、用地(di)集(ji)約(yue)、特色鮮明、規模適度、配套完善的(de)要(yao)求，完善管理體(ti)制(zhi)和運(yun)行機(ji)制(zhi)，集(ji)聚(ju)科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)資源，大力(li)(li)提(ti)升(sheng)自主創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能力(li)(li)。要(yao)優化創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)生態，深入推進(jin)(jin)大眾創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)，大力(li)(li)培育新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)(xin)(xin)(xin)模式，促(cu)進(jin)(jin)傳統產(chan)業(ye)(ye)提(ti)質增效，努力(li)(li)成為(wei)促(cu)進(jin)(jin)技(ji)術(shu)進(jin)(jin)步和增強(qiang)自主創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能力(li)(li)的(de)重(zhong)要(yao)載體(ti)，成為(wei)帶(dai)動區(qu)域經濟(ji)結構(gou)調(diao)整和經濟(ji)發(fa)展方式轉變(bian)的(de)強(qiang)大引擎，成為(wei)搶占世界高新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)(ye)制(zhi)高點的(de)前沿陣地(di)。

批復還明(ming)確指出(chu)，必(bi)須嚴格實施土(tu)地(di)利用總(zong)體規(gui)劃(hua)和城(cheng)市總(zong)體規(gui)劃(hua)，按(an)規(gui)定程序履行具體用地(di)報批手續；必(bi)須依法供地(di)，以產業(ye)用地(di)為主，嚴禁房地(di)產開發，合理、集約、高效(xiao)利用土(tu)地(di)資源。

國(guo)家(jia)(jia)高(gao)(gao)(gao)新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)，即國(guo)家(jia)(jia)高(gao)(gao)(gao)新(xin)(xin)技(ji)(ji)術產業開(kai)(kai)發區(qu)(qu)(qu)(qu)，是(shi)國(guo)務院批準成(cheng)立的國(guo)家(jia)(jia)級科技(ji)(ji)工業園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)。是(shi)國(guo)家(jia)(jia)為發展(zhan)高(gao)(gao)(gao)新(xin)(xin)技(ji)(ji)術產業、調整產業結構、推動傳統產業改造、增強國(guo)際競爭力做出的重大戰略(lve)部(bu)署。從(cong)1988年第(di)一家(jia)(jia)國(guo)家(jia)(jia)高(gao)(gao)(gao)新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)——北京市新(xin)(xin)技(ji)(ji)術產業開(kai)(kai)發試驗區(qu)(qu)(qu)(qu)成(cheng)立至今，國(guo)家(jia)(jia)高(gao)(gao)(gao)新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)迅猛發展(zhan)，目前總數已達168家(jia)(jia)。

需要指出的(de)(de)是，隨(sui)著(zhu)創(chuang)新驅動發展戰略的(de)(de)深(shen)入，多(duo)地爭搶(qiang)國家級高新區的(de)(de)名額也在迅速(su)升溫(wen)。據悉(xi)，目前包括河南(nan)信陽、湖(hu)南(nan)漣源、廣東陽江等多(duo)個三四線城市也加入了(le)爭創(chuang)國家高新區的(de)(de)行(xing)列。

據此前(qian)發布(bu)的(de)《國(guo)(guo)家(jia)高新技(ji)(ji)術(shu)產(chan)業開發區(qu)(qu)(qu)“十三(san)(san)五”發展規劃》提出，按照擇優選(xuan)擇、以升促建、分步(bu)推(tui)進、特(te)色鮮(xian)明的(de)原則，結合“一帶一路(lu)”、長江經(jing)濟帶、京津(jin)冀(ji)協同發展、東北振(zhen)興等國(guo)(guo)家(jia)重大戰略，加快推(tui)進中西部地區(qu)(qu)(qu)省級高新區(qu)(qu)(qu)升級，支持(chi)在農(nong)業科技(ji)(ji)產(chan)業優勢(shi)突出的(de)地區(qu)(qu)(qu)創建國(guo)(guo)家(jia)高新區(qu)(qu)(qu)，推(tui)動國(guo)(guo)家(jia)高新區(qu)(qu)(qu)在全國(guo)(guo)大部分地級市(shi)布(bu)局。到“十三(san)(san)五”末，國(guo)(guo)家(jia)高新區(qu)(qu)(qu)數量(liang)達到240家(jia)左右。

成地方發展新動能

作為我國(guo)區(qu)(qu)(qu)域創(chuang)新發(fa)展的(de)核心(xin)載體和重要引(yin)擎，2017年，17家(jia)(jia)國(guo)家(jia)(jia)自主創(chuang)新示范區(qu)(qu)(qu)和156家(jia)(jia)國(guo)家(jia)(jia)高(gao)新區(qu)(qu)(qu)研(yan)發(fa)投(tou)入占全國(guo)的(de)44.3%以上，新產品收入占全國(guo)的(de)31.5%，勞動(dong)生產率高(gao)于全國(guo)平均(jun)水平3倍。北京中(zhong)關村、武漢東(dong)湖、上海張(zhang)江、廣東(dong)深圳等國(guo)家(jia)(jia)自創(chuang)區(qu)(qu)(qu)對所在地區(qu)(qu)(qu)GDP增長貢獻超過20%，成(cheng)為創(chuang)新發(fa)展的(de)“領頭雁”。

事實(shi)上，近年來國家(jia)高(gao)新(xin)(xin)(xin)區(qu)堅持把推動新(xin)(xin)(xin)舊動能轉換、優化產業結構作為主(zhu)攻方向，智能經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、平臺經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、共享(xiang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)等新(xin)(xin)(xin)的經(jing)(jing)濟(ji)(ji)形態不斷涌現，已成為我國發展新(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、培(pei)育(yu)新(xin)(xin)(xin)動能的重要策源地(di)。人工(gong)智能、量子(zi)通信、新(xin)(xin)(xin)材料等新(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)形態正在國家(jia)高(gao)新(xin)(xin)(xin)區(qu)蓬勃發展，一批新(xin)(xin)(xin)的經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)點、增長(chang)極、增長(chang)帶正在加快(kuai)形成。與此同(tong)時(shi)，“想法—創業—瞪羚—獨角獸”成為新(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)時(shi)代(dai)的科技(ji)型(xing)企(qi)業成長(chang)路(lu)線。

2017年3月1日(ri)，科技(ji)部火(huo)炬中心聯合長城企(qi)(qi)(qi)業(ye)戰(zhan)略研(yan)究所發布的(de)《2016中國獨角(jiao)獸企(qi)(qi)(qi)業(ye)發展報告》顯示，2016年全國獨角(jiao)獸企(qi)(qi)(qi)業(ye)達131家。其中，104家是(shi)在高(gao)新區成長和發展起來的(de)，比(bi)例達到79%。而(er)北京中關村更是(shi)擁有65家獨角(jiao)獸企(qi)(qi)(qi)業(ye)，是(shi)全球除美(mei)國硅谷外獨角(jiao)獸企(qi)(qi)(qi)業(ye)最多的(de)區域

“一個(ge)地方出(chu)現50家以(yi)上的(de)(de)獨角獸(shou)企業意(yi)味(wei)著什么?意(yi)味(wei)著中關村呈(cheng)現出(chu)了多(duo)領(ling)域、多(duo)模式、多(duo)形(xing)式的(de)(de)爆(bao)發(fa)增長(chang)，中關村已成(cheng)為(wei)全球創(chuang)新高地。這也(ye)足以(yi)讓中國(guo)的(de)(de)創(chuang)新驅動發(fa)展戰略擁有(you)更好的(de)(de)落腳點。”北京市長(chang)城企業戰略研究(jiu)所(suo)(suo)所(suo)(suo)長(chang)王德祿說(shuo)。

除獨角獸企業(ye)在國(guo)家(jia)(jia)(jia)高(gao)新(xin)區(qu)爆發式(shi)增(zeng)長外，一(yi)大批具有高(gao)成長性(xing)的瞪(deng)羚(ling)企業(ye)快速發展(zhan)(zhan)，為國(guo)家(jia)(jia)(jia)高(gao)新(xin)區(qu)經濟增(zeng)長做(zuo)出(chu)(chu)了突出(chu)(chu)貢獻。據了解，2016年國(guo)家(jia)(jia)(jia)高(gao)新(xin)區(qu)共有瞪(deng)羚(ling)企業(ye)2576家(jia)(jia)(jia)，比上(shang)一(yi)年增(zeng)長491家(jia)(jia)(jia)，瞪(deng)羚(ling)率在全球處于先進水平。蓬勃發展(zhan)(zhan)的瞪(deng)羚(ling)企業(ye)通過(guo)持續創新(xin)，不(bu)斷推出(chu)(chu)新(xin)產品(pin)、提供新(xin)服務、拓展(zhan)(zhan)新(xin)市場、應(ying)用(yong)新(xin)技術、探索新(xin)模式(shi)、打(da)造新(xin)業(ye)態(tai)，已經成為國(guo)家(jia)(jia)(jia)高(gao)新(xin)區(qu)創新(xin)發展(zhan)(zhan)的新(xin)動能和(he)新(xin)引擎，也成為我國(guo)轉變經濟發展(zhan)(zhan)方式(shi)、建設創新(xin)型國(guo)家(jia)(jia)(jia)的重要力量(liang)。

區域創新體系成型

雖然(ran)國(guo)家(jia)高新(xin)區(qu)成績(ji)斐然(ran)，但與(yu)形(xing)(xing)勢的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)變化(hua)相比(bi)，與(yu)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)責任與(yu)使(shi)命相比(bi)，還面臨(lin)一系(xi)列挑戰。具體來看主(zhu)要表現在(zai)，國(guo)家(jia)高新(xin)區(qu)適應(ying)新(xin)形(xing)(xing)勢要求的(de)(de)(de)(de)(de)創新(xin)驅動(dong)發(fa)展(zhan)方式尚未完全形(xing)(xing)成。國(guo)家(jia)高新(xin)區(qu)在(zai)前(qian)20年的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)中，贏得了發(fa)展(zhan)先機，但是在(zai)經(jing)濟發(fa)展(zhan)新(xin)常(chang)態的(de)(de)(de)(de)(de)背景下(xia)，未來新(xin)增產業要素會明顯減少(shao)，政(zheng)策優勢會逐漸弱化(hua)，過(guo)去主(zhu)要依靠投資和要素驅動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)模式已(yi)經(jing)難以為繼。另外(wai)，國(guo)家(jia)高新(xin)區(qu)、自創區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)域布(bu)局有待優化(hua)。

“國家高新區在中西部地(di)區分布相(xiang)對較(jiao)少(shao)，區內創新資(zi)源(yuan)和(he)要素流動還比較(jiao)封閉，跨國界、跨地(di)區、跨部門、跨領域(yu)的(de)資(zi)源(yuan)集(ji)聚(ju)整合能(neng)力和(he)輻射(she)聯動共享(xiang)機(ji)制尚未完全(quan)形(xing)成，在引領和(he)支撐區域(yu)工業化(hua)、城(cheng)市化(hua)、現代化(hua)建設方面的(de)作用還不(bu)突出，以點帶面的(de)發展格局(ju)有待強化(hua)。”科技(ji)部高新司相(xiang)關負責人向記(ji)者坦言。

事實上，作(zuo)為雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)主陣地和(he)區(qu)域發展(zhan)領頭雁，國(guo)家高新(xin)(xin)(xin)(xin)區(qu)近(jin)年(nian)一直在(zai)加大(da)(da)協同(tong)發展(zhan)的(de)工作(zuo)。以上海張江(jiang)(jiang)示范區(qu)為例，該(gai)區(qu)集(ji)中開展(zhan)全方位的(de)先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試(shi)探索(suo)，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體制(zhi)機制(zhi)，以健全自主創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)、開放創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業三個保障體系，不斷優(you)化產業空間布(bu)局(ju)和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業生態環境，充分發揮(hui)市場在(zai)資源(yuan)配置中的(de)決(jue)定性作(zuo)用(yong)(yong)，在(zai)面向全球集(ji)聚高端人(ren)才和(he)完善科技(ji)(ji)金融服務體系等諸多方面先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試(shi)。目前，上海張江(jiang)(jiang)示范區(qu)已經形(xing)成生物醫藥、信息技(ji)(ji)術(shu)、節能(neng)環保、高端裝備制(zhi)造、新(xin)(xin)(xin)(xin)材料、新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)、新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車、文(wen)化科技(ji)(ji)融合產業和(he)現代服務業九大(da)(da)產業集(ji)群，成為中國(guo)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)資源(yuan)最密集(ji)的(de)區(qu)域之(zhi)一，發揮(hui)著集(ji)聚、示范、引領、輻(fu)射(she)、帶(dai)動(dong)的(de)巨大(da)(da)作(zuo)用(yong)(yong)。