每經編(bian)輯｜張懷水      

圖片來源：視覺中國

每經記者 張懷水 每經編輯 畢陸名

近年(nian)來，我國城(cheng)市軌道交通(tong)發(fa)展迅猛，極大地滿足了人民群眾(zhong)出行(xing)需求，在優化城(cheng)市結構布局、緩解城(cheng)市交通(tong)擁堵以及促進(jin)經濟社(she)會發(fa)展等方面(mian)的作(zuo)用日益凸顯。

今年全國(guo)(guo)兩會期間，全國(guo)(guo)政協委員、中國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)軌道(dao)(dao)交(jiao)(jiao)通協會會長(chang)俞(yu)光耀表示，僅2017年，我(wo)國(guo)(guo)內地(di)新增地(di)鐵路(lu)線就有(you)33條。截至2017年底，全國(guo)(guo)34個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)開通地(di)鐵，線路(lu)總長(chang)度(du)達5021.7公里(li)。“軌道(dao)(dao)交(jiao)(jiao)通迅(xun)猛發(fa)展，也暴露出(chu)不少問題，比如軌道(dao)(dao)交(jiao)(jiao)通與城(cheng)(cheng)市(shi)規劃不融合(he)、不同交(jiao)(jiao)通模式之間不銜接、規劃設計上缺乏(fa)前瞻性等，這些都有(you)待完善。”

城市軌道交通的發(fa)展(zhan)與人民(min)群眾生活息(xi)息(xi)相關，國內軌道交通的發(fa)展(zhan)現(xian)狀如何？又面臨哪些具體挑戰呢(ni)？

3月16日，由中(zhong)國城市軌(gui)道交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)協會運營(ying)(ying)管理專業委員會、交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運輸部科學研究院、社會科學文獻出版社共同主辦(ban)的《城市軌(gui)道交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)藍皮書：中(zhong)國城市軌(gui)道交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運營(ying)(ying)發(fa)展報告（2017~2018）》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《藍皮書》）發(fa)布會暨“城市軌(gui)道交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)經驗分享研討(tao)會”在福(fu)州舉行。

據(ju)《藍皮書》顯示，截至(zhi)2017年(nian)第(di)(di)三(san)季(ji)度(du)(du)，我國(guo)城市(shi)軌(gui)道(dao)交通(tong)（僅含地鐵、輕(qing)軌(gui)、單軌(gui)和(he)APM）開(kai)通(tong)運(yun)營(ying)(ying)(ying)線(xian)(xian)路總長度(du)(du)達3862公里，開(kai)通(tong)運(yun)營(ying)(ying)(ying)線(xian)(xian)路總條數118條；開(kai)通(tong)城市(shi)軌(gui)道(dao)交通(tong)運(yun)營(ying)(ying)(ying)城市(shi)29個，其中步入網(wang)絡化運(yun)營(ying)(ying)(ying)的城市(shi)共有13個。自2016年(nian)第(di)(di)四季(ji)度(du)(du)至(zhi)2017年(nian)第(di)(di)三(san)季(ji)度(du)(du)，我國(guo)城市(shi)軌(gui)道(dao)交通(tong)年(nian)客運(yun)量(liang)達176.8億乘次，全國(guo)共有9個城市(shi)網(wang)絡日均進站量(liang)超過(guo)100萬人次。

據《藍皮書》統計，從規模來看，過(guo)去(qu)十(shi)(shi)年(nian)來，我(wo)國各大(da)城(cheng)市(shi)城(cheng)市(shi)軌道交(jiao)通(tong)系統發(fa)展迅(xun)速，北(bei)京、上(shang)海兩市(shi)城(cheng)市(shi)軌道交(jiao)通(tong)里(li)程已(yi)超過(guo)600公(gong)里(li)，居世界領先水平。截至(zhi)2017年(nian)前三(san)(san)季度(du)，我(wo)國“十(shi)(shi)三(san)(san)五(wu)(wu)”期間新(xin)增城(cheng)市(shi)軌道交(jiao)通(tong)運(yun)(yun)營(ying)線路總長度(du)約800公(gong)里(li)，其(qi)中(zhong)蘇(su)州(zhou)、鄭州(zhou)、青島三(san)(san)個城(cheng)市(shi)增幅(fu)超過(guo)100%。福(fu)州(zhou)、東(dong)莞(guan)、南寧(ning)等地為“十(shi)(shi)三(san)(san)五(wu)(wu)”期間新(xin)開通(tong)城(cheng)市(shi)軌道交(jiao)通(tong)運(yun)(yun)營(ying)的城(cheng)市(shi)。

交(jiao)通運(yun)輸部科學研(yan)究(jiu)院副院長崔學忠表示(shi)，城市軌道(dao)交(jiao)通具有大(da)容量、集約高效(xiao)、節能環(huan)保等(deng)突出優點，既是(shi)(shi)大(da)城市公(gong)共(gong)交(jiao)通系(xi)統的骨(gu)干(gan)，也是(shi)(shi)城市綜合(he)交(jiao)通運(yun)輸體系(xi)的重(zhong)要組(zu)成(cheng)部分(fen)，對(dui)城市發(fa)展起著(zhu)支撐和引領作用。

然而，國(guo)內軌道交通歷經跨越式發展(zhan)，在(zai)客運(yun)量、客運(yun)強度等(deng)指標位居世界(jie)前(qian)列的同時(shi)，由此帶來(lai)的運(yun)營成本(ben)也不斷(duan)加大，亟須探索更加完善的管(guan)理運(yun)營模(mo)式。

《藍皮書》指出，城(cheng)(cheng)市軌(gui)道交通運(yun)營成(cheng)本高、大(da)部(bu)(bu)分運(yun)營企(qi)業入(ru)不(bu)敷出是影響城(cheng)(cheng)市軌(gui)道交通可持續發展的重要因(yin)素(su)之(zhi)一。面對(dui)安(an)全投入(ru)高、服務要求高的背(bei)景(jing)下(xia)，大(da)部(bu)(bu)分運(yun)營企(qi)業基本處于虧本經營、靠政府補(bu)貼支撐的狀態。例如2016年度(du)運(yun)營收支比(bi)為0.77，較2015年有所(suo)提(ti)高。但整體來(lai)看(kan)，運(yun)營入(ru)不(bu)敷出依然是普(pu)遍狀況。

軌道交(jiao)通運(yun)營具(ju)體涉及哪些成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)？根據《藍皮書》統(tong)計，主要包括人(ren)員成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)、能耗成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)和維(wei)修更新成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)。從(cong)行業整體來(lai)看，2015年(nian)(nian)平(ping)(ping)均車公里(li)運(yun)營成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)為288元(yuan)，2016年(nian)(nian)平(ping)(ping)均車公里(li)運(yun)營成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)為276元(yuan)，較上年(nian)(nian)有所下降。從(cong)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)構成(cheng)(cheng)來(lai)看，當前(qian)人(ren)員成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)占(zhan)運(yun)營成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)50%左右，維(wei)保費用(yong)占(zhan)運(yun)營成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)20%，能耗費用(yong)占(zhan)比約為15%。

人力成(cheng)本(ben)成(cheng)為(wei)運營成(cheng)本(ben)的(de)主要(yao)支出(chu)。《藍(lan)皮(pi)書》指出(chu)，雖(sui)然城市軌道(dao)交通的(de)智(zhi)能化水平不斷提(ti)高，但人員總量(liang)在近期仍會(hui)有一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)的(de)增長。同時隨著(zhu)線路設備的(de)老化，多條線路進入大中修(xiu)階段，對運維人員的(de)需求(qiu)也(ye)會(hui)不斷提(ti)升。