（圖片來(lai)源：視覺中(zhong)國）

在(zai)今年政(zheng)(zheng)府(fu)為企業(ye)派出的(de)(de)減負(fu)大(da)禮包中，減稅(shui)降費(fei)無(wu)疑是分量最重的(de)(de)一(yi)份。政(zheng)(zheng)府(fu)工作(zuo)報告指出，改革完善(shan)增值稅(shui)，按照三檔(dang)并兩檔(dang)方向調整(zheng)稅(shui)率水平(ping)，重點降低制(zhi)造業(ye)、交通運(yun)輸等(deng)行(xing)業(ye)稅(shui)率，提高(gao)小(xiao)規(gui)模納稅(shui)人年銷售額標(biao)準。大(da)幅擴展享受減半征收所得稅(shui)優(you)惠政(zheng)(zheng)策的(de)(de)小(xiao)微企業(ye)范(fan)圍。大(da)幅提高(gao)企業(ye)新購(gou)入儀器設備稅(shui)前扣除上(shang)限。實(shi)施企業(ye)境外(wai)所得綜合抵免政(zheng)(zheng)策。擴大(da)物(wu)流企業(ye)倉儲用(yong)地(di)稅(shui)收優(you)惠范(fan)圍。繼續實(shi)施企業(ye)重組土(tu)地(di)增值稅(shui)、契稅(shui)等(deng)到期(qi)優(you)惠政(zheng)(zheng)策。

全年減輕企業稅負8000多億

“我(wo)們測算，實施上述減稅(shui)政策(ce)，全年減稅(shui)預計將超(chao)過(guo)8000億(yi)元(yuan)。同時(shi)，我(wo)們今年還要進一(yi)步清理規范政府(fu)性(xing)基(ji)金、行政事業性(xing)收(shou)費(fei)和(he)經營服務性(xing)收(shou)費(fei)等(deng)，預計全年將減負3000多億(yi)元(yuan)。”時(shi)任財政部部長肖捷3月7日(ri)表示。

國家(jia)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)總(zong)局局長(chang)王軍表示，今(jin)年(nian)政府(fu)工(gong)作報告(gao)中(zhong)的(de)涉稅(shui)(shui)(shui)內(nei)容(rong)，至少(shao)有三個(ge)(ge)特點(dian)(dian)：第一個(ge)(ge)特點(dian)(dian)是舉(ju)措(cuo)多。報告(gao)中(zhong)共有31處提到“稅(shui)(shui)(shui)收”，其(qi)中(zhong)今(jin)年(nian)推進(jin)(jin)的(de)減稅(shui)(shui)(shui)降負和稅(shui)(shui)(shui)收改革舉(ju)措(cuo)有18項，這是歷年(nian)政府(fu)工(gong)作報告(gao)中(zhong)著筆墨(mo)最多的(de)，力(li)度很大(da)。第二個(ge)(ge)特點(dian)(dian)是覆蓋廣(guang)。惠及上億(yi)的(de)自然人和幾千萬家(jia)企業(ye)(ye)。第三個(ge)(ge)特點(dian)(dian)是指向明。既著力(li)降低制造業(ye)(ye)、交通運輸(shu)業(ye)(ye)等實體(ti)經(jing)濟稅(shui)(shui)(shui)負，促(cu)進(jin)(jin)經(jing)濟轉型升級；又著力(li)減輕小(xiao)微企業(ye)(ye)和工(gong)薪階層的(de)稅(shui)(shui)(shui)負，鼓勵創業(ye)(ye)、促(cu)進(jin)(jin)消費、改善民生。

今(jin)年的預算(suan)報告顯示，本(ben)屆政(zheng)府(fu)以來，經過持(chi)續(xu)清理規范，截(jie)至2017年末，中央設立的行政(zheng)事業性(xing)收(shou)費(fei)由185項減(jian)(jian)少(shao)至51項，減(jian)(jian)少(shao)幅度超過72%，其中涉(she)企(qi)收(shou)費(fei)由106項減(jian)(jian)少(shao)至33項，減(jian)(jian)少(shao)幅度為69%；政(zheng)府(fu)性(xing)基金由30項減(jian)(jian)少(shao)至21項，減(jian)(jian)少(shao)幅度為30%。據統計，2017年我國全年減(jian)(jian)稅降(jiang)費(fei)超過1萬億元。

大幅降低非稅負擔

在(zai)進一步減輕企業稅費負擔(dan)的(de)同時，政府工作報告提出，繼續階段性降(jiang)低企業“五險(xian)一金(jin)”繳費比例。降(jiang)低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降(jiang)低10%。深化(hua)收費公路制度改革，降(jiang)低過路過橋費用。加大(da)中介服務收費清(qing)理整頓力度。

事實上(shang)，作為(wei)工商業用戶的一(yi)項重要生產要素，近年(nian)來電價議題(ti)在政府工作報告中屢次被(bei)提及，2016年(nian)提出“降低企業交易(yi)、物流、財務、用能(neng)等成本”，2017年(nian)則明確“下調用電價格”。

“2017年(nian)國務院確(que)定的(de)(de)1萬億(yi)(yi)元的(de)(de)降成本任務和目(mu)標中，電(dian)(dian)(dian)價方面，預計降價貢獻是(shi)1000億(yi)(yi)元。” 國家發改(gai)委價格司(si)巡視員張滿英表示(shi)，主要是(shi)通(tong)過“一改(gai)革、兩降低(di)(di)、三取(qu)消”，即(ji)輸配電(dian)(dian)(dian)價改(gai)革后降電(dian)(dian)(dian)價380億(yi)(yi)元，取(qu)消城市(shi)公共事業附加涉及金(jin)額350億(yi)(yi)元、取(qu)消電(dian)(dian)(dian)氣化(hua)鐵路還(huan)貸電(dian)(dian)(dian)價涉及金(jin)額60億(yi)(yi)元，通(tong)過電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場化(hua)交易(yi)降低(di)(di)電(dian)(dian)(dian)價180億(yi)(yi)元。

“今年要進一步把電改深化完善(shan)落到實處。”全(quan)國政(zheng)協委員(yuan)、國家電網公司董事長舒印彪在接受《經濟參(can)考報》記者采(cai)訪(fang)時(shi)表示(shi)，一般(ban)工商業(ye)電價再降10%，全(quan)國大概再降800億元，國家電網將承擔80%左(zuo)右(you)，另外一部分(fen)是降低附加在電價上的政(zheng)府性收(shou)費。

《2018年(nian)能(neng)源工作(zuo)指(zhi)導意見》提出，深入推進電力體制改革。據(ju)《經濟(ji)參(can)考(kao)報(bao)》記者了(le)(le)解，日前國(guo)家發改委已經印(yin)發了(le)(le)《關于核定區域電網2018-2019年(nian)輸電價格(ge)的通知》，核定了(le)(le)華(hua)(hua)北(bei)、華(hua)(hua)東(dong)、華(hua)(hua)中、東(dong)北(bei)、西北(bei)區域電網首個監(jian)管周期(2018年(nian)1月1日-2019年(nian)12月31日)兩部(bu)制輸電價格(ge)水平。

3月20日，國(guo)家(jia)發(fa)改委、國(guo)家(jia)能源局發(fa)布(bu)了《增量配(pei)電(dian)業務配(pei)電(dian)區(qu)域(yu)劃分實(shi)施辦法(試行)》，進一(yi)步推動增量配(pei)電(dian)業務改革，鼓(gu)勵以滿足(zu)可再(zai)生能源就近消納(na)為主要目標的增量配(pei)電(dian)業務，支持依據可再(zai)生能源供電(dian)范圍、電(dian)力(li)負荷等情況劃分配(pei)電(dian)區(qu)域(yu)。

業(ye)(ye)內(nei)(nei)人士指(zhi)出，區(qu)域(yu)電(dian)(dian)網(wang)輸電(dian)(dian)電(dian)(dian)價的(de)核定(ding)完成，比原來業(ye)(ye)內(nei)(nei)預期(qi)的(de)快，將電(dian)(dian)改節奏又往前推了一大(da)(da)步(bu)。隨著區(qu)域(yu)電(dian)(dian)網(wang)輸電(dian)(dian)價格的(de)明晰，跨(kua)省跨(kua)區(qu)電(dian)(dian)力市(shi)場化交易(yi)有望加快，電(dian)(dian)力市(shi)場化交易(yi)規模預期(qi)將繼(ji)續擴大(da)(da)。

多項降成本舉措蓄勢待發

除了降低稅費(fei)和電力成本之外，包括降低物(wu)流成本、優化營(ying)商環境、提(ti)供辦(ban)事便利在內的(de)多(duo)項(xiang)讓企(qi)業輕裝(zhuang)上(shang)陣的(de)舉措已(yi)經蓄勢(shi)待發。

放寬市(shi)場準入方(fang)面，今年(nian)的(de)總(zong)理(li)記者會(hui)上傳遞出六個(ge)“一”的(de)信號：企業開辦(ban)時間再(zai)減少一半(ban)；項目審批時間再(zai)砍掉一半(ban)；政務服(fu)務一網(wang)辦(ban)通；企業和群(qun)眾(zhong)辦(ban)事力爭只(zhi)進一扇門；最多跑一次；凡(fan)是沒有法律(lv)法規規定的(de)證明一律(lv)取消。

國家發改委(wei)副(fu)主任寧(ning)吉喆(zhe)表示，將(jiang)進(jin)一步(bu)(bu)簡政(zheng)、減稅(shui)(shui)、減費(fei)，這涉(she)及國務(wu)院各(ge)個部門(men)。企業(ye)開(kai)辦(ban)、納稅(shui)(shui)、施工許可、水電(dian)氣報裝、不動產登記等(deng)事項(xiang)大(da)幅精(jing)簡審批，促(cu)進(jin)“證(zheng)照(zhao)分離(li)”改革(ge)擴容提速，進(jin)一步(bu)(bu)減輕(qing)企業(ye)稅(shui)(shui)負，大(da)幅降低非稅(shui)(shui)負擔，包括(kuo)發改委(wei)要進(jin)一步(bu)(bu)清理取消經(jing)營服務(wu)性(xing)收費(fei)和行業(ye)協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)的收費(fei)。

全國(guo)政協(xie)委員、交通部(bu)黨組書記楊傳堂在兩會期間透露，收費公路的(de)改(gai)革(ge)問題目前已經在推進，正在以《收費公路管理(li)條例》的(de)修改(gai)作為切入(ru)點(dian)，降低物流成(cheng)本。

全國政(zheng)協(xie)委員、中國財政(zheng)科(ke)學研究院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長劉尚希對《經(jing)濟參考報》記者表示，供給(gei)側結構性改(gai)(gai)革(ge)是(shi)(shi)今(jin)年(nian)及今(jin)后一個時期經(jing)濟工作的(de)(de)主線，降成本(ben)是(shi)(shi)其中重要內容。降成本(ben)，分為降微(wei)觀(guan)成本(ben)(企業成本(ben))和宏觀(guan)成本(ben)(制度成本(ben))。前者是(shi)(shi)企業的(de)(de)事情，后者是(shi)(shi)政(zheng)府的(de)(de)任務。少數(shu)企業成本(ben)高，那(nei)是(shi)(shi)企業成本(ben)控(kong)制沒(mei)做好(hao)。若(ruo)多數(shu)企業成本(ben)高，那(nei)是(shi)(shi)宏觀(guan)成本(ben)導致的(de)(de)。所以，當前降成本(ben)就是(shi)(shi)指降低(di)(di)宏觀(guan)成本(ben)，也就是(shi)(shi)通過改(gai)(gai)革(ge)深化來降低(di)(di)制度成本(ben)。在他看來，降成本(ben)，關鍵在于加快要素市場(chang)化改(gai)(gai)革(ge)、科(ke)研事業單位管(guan)理體制改(gai)(gai)革(ge)等一系列改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)步伐。

（來源(yuan)：經濟參考(kao)報 作者：孫韶(shao)華 王(wang)璐）