每經編輯｜吾十二 觀星    

80年代，北京。

當時的(de)中(zhong)關(guan)村，匯(hui)聚了中(zhong)國最頂尖的(de)一批科研(yan)院所和科技人員，然而這些科研(yan)機構的(de)高墻內外，卻是天壤之(zhi)別。

高墻內是導彈(dan)、衛星、計算機等日新(xin)月異的高技術(shu)，而高墻外則是牛(niu)耕(geng)馬拉的田園風光。

直到1987年，美聯社的一篇(pian)報道，認為(wei)中關村“十分類似美國(guo)硅谷的初創階段”。

以此(ci)為(wei)導(dao)火(huo)索(suo)，引(yin)發(fa)國內(nei)外(wai)高度重視。1988年國務(wu)院批(pi)復相關規劃，以中(zhong)關村地區(qu)為(wei)中(zhong)心，在北(bei)京市(shi)海(hai)淀(dian)區(qu)劃出100平方公里左(zuo)右的區(qu)域建立北(bei)京市(shi)新技術產業開發(fa)試驗(yan)區(qu)。

國內第一個高新區(qu)由此誕生。

消息(xi)傳到西安(an)，三年后(hou)，西安(an)西南(nan)一(yi)處田(tian)地(di)破土動工，西安(an)的高新區時代(dai)自此來(lai)臨。然(ran)而(er)30年過去，中國國家(jia)(jia)級高新區數量已突(tu)破150家(jia)(jia)，浮浮沉沉之(zhi)中，多數高新區也(ye)走到了第三次創(chuang)業的拐點。

而日(ri)前(qian)恰(qia)逢陜西自(zi)貿區揭(jie)牌一周年，承載陜西自(zi)貿區核心功能(neng)區的(de)西安(an)高新，又將如何再出發？

  遍地開(kai)花的十年

1988年8月，中國(guo)國(guo)家高(gao)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)產業(ye)化(hua)發展計(ji)(ji)劃(hua)——“火炬(ju)計(ji)(ji)劃(hua)”開始實施，創(chuang)辦(ban)高(gao)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)產業(ye)開發區和高(gao)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)創(chuang)業(ye)服務中心被明確列(lie)入“火炬(ju)計(ji)(ji)劃(hua)”。

同年，國務(wu)院開始批(pi)準建立國家高新(xin)技術產業(ye)開發區。

按照規劃，高(gao)新區以(yi)智力密集和開放環(huan)境(jing)(jing)條件為(wei)依托，主要依靠國內的(de)(de)科(ke)技和經濟實(shi)力，吸收借鑒(jian)國外先(xian)進科(ke)技資源、資金和管理(li)手段，通過實(shi)施(shi)高(gao)新技術(shu)產業的(de)(de)優惠(hui)政策和各項改革(ge)措施(shi)，實(shi)現(xian)軟硬環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)局(ju)部(bu)優化，最(zui)大限度地(di)把(ba)科(ke)技成(cheng)果轉(zhuan)化為(wei)現(xian)實(shi)生產力。

1991年(nian)，第二批26家高新(xin)區獲國務(wu)院批復，主要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)知識(shi)與技術密(mi)集(ji)的大中(zhong)城市和沿海地區。西安高新(xin)也(ye)在(zai)其中(zhong)。

但直到此時，科(ke)學技術與市場經濟(ji)的(de)關系問題(ti)仍沒有理順，如何將科(ke)學技術轉化(hua)成經濟(ji)發展動(dong)力，仍是(shi)討論的(de)焦點。

轉機出現在第二年春天，鄧(deng)小平南巡(xun)講話，厘清了(le)國人(ren)對于市場經(jing)濟的種種觀念困擾。

緊接著，國家(jia)科委(wei)召開部分高(gao)新區工作匯(hui)報會，原定代表是70名(ming)，但實(shi)際到會代表竟(jing)多(duo)達280多(duo)人(ren)，有17位(wei)省(sheng)(sheng)委(wei)書記或省(sheng)(sheng)長親(qin)自帶隊，35位(wei)市長參加。

1992年(nian)11月，國務院又批準增建了25個國家高新區(qu)。

至此，國(guo)家(jia)(jia)高新(xin)區(qu)總數增(zeng)至52個(ge)。中(zhong)國(guo)內(nei)地除(chu)西藏、青(qing)海(hai)、寧夏外(wai)，其(qi)他省會中(zhong)心城(cheng)市和沿海(hai)開(kai)放(fang)城(cheng)市基本都有了國(guo)家(jia)(jia)高新(xin)區(qu)，中(zhong)國(guo)高新(xin)區(qu)的(de)總體布(bu)局初步(bu)形成。

伴隨(sui)市場(chang)經濟(ji)發展，中(zhong)國高新(xin)區在那一(yi)兩(liang)年時間，迅速成(cheng)為新(xin)的(de)時代(dai)特征。

此后(hou)，像90年(nian)代初那樣大規模的批復(fu)(fu)再(zai)也沒有出現過，1997年(nian)僅(jin)批復(fu)(fu)1家(jia)，十年(nian)后(hou)2007年(nian)才又批復(fu)(fu)1家(jia)。

其中，2003年，國(guo)務(wu)院突(tu)然緊(jin)急暫停了各類開(kai)發區的審批(pi)。

文件直指，有(you)些地方也出(chu)現了(le)不顧實際條(tiao)件，盲目設(she)立和擴建名目繁多的(de)各類開發區，造成(cheng)大量圈占耕地和違(wei)法(fa)出(chu)讓(rang)、轉讓(rang)國(guo)有(you)土地的(de)現象，嚴(yan)重損害(hai)了(le)農民利(li)(li)益(yi)和國(guo)家利(li)(li)益(yi)。

其(qi)實(shi)，從一開始，國家高(gao)新區(qu)能高(gao)速發展，首先就得益于(yu)土(tu)地供給政(zheng)策。在國家土(tu)地審(shen)批較嚴(yan)的背景(jing)下，高(gao)新區(qu)能低價供給建設用地和廠房，吸引高(gao)新技術企業落戶，這(zhe)樣的優惠政(zheng)策當(dang)然誘人。

也因此(ci)，經過野蠻生長期的高新區(qu)，短暫蟄(zhe)伏(fu)后(hou)，開始了(le)二次(ci)創業。

高新區模式的反(fan)思

2003年前后，各(ge)類(lei)媒(mei)體開(kai)(kai)始了對高(gao)新區乃至整個開(kai)(kai)發區模(mo)式的集中反思。

《光明日報》率先發(fa)文，當前，進入(ru)二次創業(ye)階段(duan)的(de)高新區(qu)正(zheng)面臨(lin)著舊(jiu)體制復歸的(de)考驗。

其(qi)中，接受采訪的就(jiu)有時(shi)任西(xi)安(an)高新管(guan)(guan)委會副主任金乾生：現在(zai)，隨著規模的擴展(zhan)，涉及很多行(xing)政(zheng)事務、社(she)會事務，客觀上必然要求健全這些管(guan)(guan)理職能，怎樣健全？有些地區干脆(cui)就(jiu)行(xing)政(zheng)區化了，各種管(guan)(guan)理機構紛紛涉足，在(zai)這種情況下(xia)，提出(chu)了高新區體(ti)制(zhi)該往何處走的問題。

而在(zai)《中國(guo)(guo)經營報》的《中國(guo)(guo)開發(fa)區20年功過反(fan)思(si)》中，則一次(ci)性提出(chu)了有關開發(fa)區的七大反(fan)思(si)。

稅(shui)收方面，一(yi)些開發區(qu)自定所得(de)稅(shui)“兩(liang)免五減半”、“五免五減半”，以及其他(ta)稅(shui)種地方所得(de)部分返還等(deng)違規做法。開發區(qu)招商引資競爭(zheng)，往往伴隨著稅(shui)收優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)、土(tu)地優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)，實際上(shang)導致了稅(shui)收流(liu)失和財政(zheng)(zheng)收入流(liu)失。

產業方面，大量同類產業的(de)聚(ju)集和(he)重復建設不僅造(zao)成各種資源(yuan)的(de)緊張(zhang)和(he)浪費，也(ye)造(zao)成各開發區(qu)之(zhi)間、企業之(zhi)間的(de)相(xiang)互(hu)競(jing)爭，因(yin)而不利于(yu)當地經濟的(de)發展(zhan)。

此外，還有(you)一些地(di)方(fang)政府存在濫用開發區(qu)政策的問題，主要(yao)是(shi)土地(di)違規和工程項目中的腐(fu)敗問題比較多。

直到(dao)2017年，當(dang)媒體再討論“高(gao)新(xin)區30年考(kao)”時，GDP導向、同(tong)質(zhi)化嚴(yan)重、產業結構(gou)雷(lei)同(tong)、要素驅(qu)(qu)動(dong)(dong)嚴(yan)重強于創新(xin)驅(qu)(qu)動(dong)(dong)，以及(ji)日(ri)益嚴(yan)峻的(de)資源(yuan)環境瓶頸約(yue)束等不利因素，仍是關注的(de)焦(jiao)點。

不(bu)過，這次媒體開始正本清源，意識到了(le)設立高(gao)新(xin)(xin)區(qu)(qu)的(de)(de)初衷問題。高(gao)新(xin)(xin)區(qu)(qu)的(de)(de)發展一定(ding)不(bu)是追求GDP的(de)(de)高(gao)速增長和GDP的(de)(de)規模。高(gao)新(xin)(xin)區(qu)(qu)的(de)(de)目標是打(da)造創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)的(de)(de)生(sheng)態(tai)，為創(chuang)業(ye)者(zhe)、創(chuang)新(xin)(xin)者(zhe)營造一個優良(liang)的(de)(de)創(chuang)業(ye)環境。

這才是(shi)所有高新區問題的(de)答(da)案。

30年間，背離了(le)這一(yi)初衷(zhong)的(de)高(gao)新區或趨(qu)于(yu)平淡(dan)，或跌落神壇，而(er)真正堅持創(chuang)新改革(ge)的(de)區域，卻能在全國150多家高(gao)新區的(de)競爭中，獨步向前。

一(yi)個鮮明的(de)例(li)子是(shi)，10年前(qian)，一(yi)些(xie)沿海高新(xin)區曾(ceng)名列全(quan)國(guo)高新(xin)區綜合(he)實力前(qian)10，現(xian)在卻(que)早已跌(die)出第一(yi)梯(ti)隊(dui)，取而代之的(de)，反而是(shi)一(yi)些(xie)中(zhong)西部(bu)城市高新(xin)區。

比如(ru)，排(pai)名第4的西安(an)高新區(qu)。

第三(san)次創業(ye)的拐點

2013年，時任中國科技部(bu)副部(bu)長曹健林(lin)曾稱，如果把國家高(gao)新區成立初期(qi)作為第一次創業(ye)、2001年全國高(gao)新技術大(da)會作為第二次創業(ye)，那么當前創新驅動發展戰略就是第三次創業(ye)。

2018年，中國高(gao)新區進入第(di)(di)30個年頭，其格局也完成(cheng)了新一輪(lun)洗牌，多家(jia)高(gao)新區已經開始了“第(di)(di)三次創業”。

一年前，西(xi)安(an)高(gao)新也(ye)加入了(le)“第(di)三(san)次(ci)創業(ye)”的大軍，彼時全(quan)國(guo)高(gao)新區已達157家，西(xi)高(gao)新綜合排(pai)名第(di)4，早(zao)已完成了(le)中國(guo)科(ke)技中心和西(xi)部(bu)產業(ye)高(gao)地的使命(ming)，正在向“創世(shi)界一流科(ke)技園(yuan)區”的目標邁進(jin)。

既然說創(chuang)業(ye)，就(jiu)不會(hui)是走老路(lu)、舊路(lu)，西高(gao)新(xin)(xin)還是決定在國家高(gao)新(xin)(xin)區的(de)初衷——創(chuang)新(xin)(xin)上(shang)做文章，而且是立足特色的(de)創(chuang)新(xin)(xin)。

在官方表述中，三次創(chuang)業政策體(ti)系，是(shi)要把西安高(gao)新區建設成(cheng)為(wei)(wei)創(chuang)新體(ti)系完備、創(chuang)新能力(li)強大、創(chuang)新產業發(fa)達(da)、創(chuang)新人才(cai)薈萃、創(chuang)新環境(jing)優(you)良的科技新城，使創(chuang)新成(cheng)為(wei)(wei)高(gao)新區發(fa)展的核(he)心驅(qu)動力(li)，不斷提升高(gao)新區作為(wei)(wei)國家(jia)(jia)自主創(chuang)新示范區和“一帶(dai)一路(lu)”國家(jia)(jia)戰略布局中的核(he)心價值。

有一(yi)個(ge)細節值得關注(zhu)，今年春節除夕當天，西安(an)高(gao)新(xin)選擇對外發(fa)布“西安(an)國家(jia)自主(zhu)創新(xin)示范(fan)區聚力五八八二，實施三次創業(ye)系列政策”，通過(guo)設立每年20億(yi)元的三次創業(ye)發(fa)展專(zhuan)項資金和(he)總規(gui)模200億(yi)元的戰略性新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)引導基金，在千億(yi)級產(chan)業(ye)培育、高(gao)端要素聚集、投資環境優化等方面給予企業(ye)和(he)機構(gou)全(quan)方位支持(chi)。

從(cong)側面可解讀為，西安(an)高新在爭(zheng)取企業和人才方面確實毫不懈怠，而面對新的機遇期，也確實要只(zhi)爭(zheng)朝夕。

今年(nian)(nian)(nian)還有一(yi)個不同之(zhi)處是(shi)，陜(shan)西(xi)(xi)自貿(mao)區掛牌一(yi)周年(nian)(nian)(nian)。2017年(nian)(nian)(nian)，陜(shan)西(xi)(xi)自貿(mao)區揭牌儀式(shi)正是(shi)在西(xi)(xi)安高新舉行，西(xi)(xi)高新也被寄予(yu)了改革創新引(yin)領和(he)大(da)西(xi)(xi)安追趕超越的厚(hou)望。

此后(hou)，西安高(gao)新在(zai)(zai)(zai)全省率先開(kai)展“國地稅融合(he)(he)”、“54證合(he)(he)一”辦理模式(shi)；在(zai)(zai)(zai)全國首推(tui)周末(mo)不休假 “5+2”延(yan)時(shi)服務(wu)工(gong)作模式(shi)；發布“最多跑一次清單”465項，在(zai)(zai)(zai)全省首推(tui)政(zheng)務(wu)服務(wu)“容缺辦理”……

自(zi)貿區(qu)政(zheng)(zheng)策正成為西(xi)安(an)高(gao)新(xin)加速發展的(de)新(xin)引擎，而如果再算上之前的(de)國家自(zi)主創新(xin)示范(fan)區(qu)、國家全面創新(xin)改革試驗(yan)區(qu)等多項(xiang)政(zheng)(zheng)策優勢(shi)，西(xi)安(an)高(gao)新(xin)第三次創業的(de)資本(ben)是充足(zu)的(de)。

當然，2018年不光(guang)西(xi)高新(xin)，西(xi)安(an)所有的開發(fa)區乃至整個西(xi)安(an)市都很清(qing)楚，自(zi)己正站在(zai)風口(kou)上，多項政策(ce)機遇會(hui)在(zai)接下(xia)來的時間(jian)集(ji)中(zhong)釋(shi)放。