每(mei)經記者(zhe)｜周程程    每(mei)經編(bian)輯｜畢(bi)陸(lu)名　    

圖片來(lai)源(yuan)：新(xin)華(hua)社

時隔15年后，國(guo)務院提高了申(shen)報(bao)建設地鐵和輕軌的相關經濟指標。

7月13日，國務院發布《關(guan)于進一步加(jia)強城市軌道(dao)交通規劃建設(she)管理的(de)(de)意見(jian)》（以(yi)下簡稱《意見(jian)》），提(ti)高了申報(bao)建設(she)地鐵(tie)和輕軌的(de)(de)相關(guan)經濟指標。其中，申報(bao)建設(she)地鐵(tie)的(de)(de)城市一般(ban)公(gong)共財政預算收入、地區生產總值分別由100億元、1000億元調整為300億元、3000億元。

這一改變意味著一些無法達(da)到要(yao)求(qiu)的城(cheng)(cheng)市將(jiang)無緣地鐵(tie)。而此前43個已獲(huo)地鐵(tie)建設批復的城(cheng)(cheng)市中，烏魯木齊、蘭州、呼(hu)和浩(hao)特等(deng)城(cheng)(cheng)市也不達(da)標(biao)準。

從(cong)近年來(lai)地(di)鐵(tie)(tie)的(de)發展情況來(lai)看(kan)，向二三(san)線城(cheng)市(shi)的(de)延伸趨(qu)勢明顯。除了解決(jue)城(cheng)市(shi)交通擁(yong)堵外，背后也存在(zai)拉動地(di)方GDP、提高城(cheng)市(shi)身(shen)價(jia)等(deng)考(kao)量。其(qi)中，特別是地(di)產(chan)商往(wang)(wang)往(wang)(wang)借“地(di)鐵(tie)(tie)概念”炒作房(fang)價(jia)，帶來(lai)了房(fang)價(jia)的(de)快速增長(chang)。在(zai)業內看(kan)來(lai)，用地(di)鐵(tie)(tie)提升城(cheng)市(shi)身(shen)價(jia)的(de)觀點必(bi)須扭轉。

部分城市喪失申報資格

全(quan)國(guo)有43個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)的軌道交通(tong)建設(she)規劃獲(huo)得批復(fu)，目前絕(jue)大(da)部分的一(yi)二(er)線城(cheng)市(shi)(shi)均已囊括其中(zhong)，包括徐州(zhou)、南通(tong)、蕪湖、紹(shao)興、洛陽等城(cheng)市(shi)(shi)也已經入列(lie)(lie)。這一(yi)系(xi)列(lie)(lie)跡象說(shuo)明(ming)，城(cheng)市(shi)(shi)軌道交通(tong)建設(she)正在向(xiang)二(er)三(san)線城(cheng)市(shi)(shi)蔓延。

不過，據(ju)目前(qian)的新(xin)規，這43個城(cheng)市中(zhong)，蘭州、烏魯木齊、呼和浩特(te)等省會城(cheng)市因經濟指標不達(da)標，不再具備承建地鐵的條件。據(ju)《意見》中(zhong)常住人口必須(xu)達(da)到“300萬”的要求(qiu)，洛陽、南通、福州以(yi)及包(bao)頭(tou)等城(cheng)市也喪失了(le)申報資格(ge)。

此外(wai)，《每日經濟新聞》記者梳理2017各地方公(gong)布(bu)的(de)GDP與財政收入情況發(fa)現，一些地方的(de)地鐵夢(meng)或許(xu)要推遲。

例如，湖北(bei)省近期(qi)發布了《湖北(bei)省綜合交通(tong)鐵路民航城市軌(gui)道(dao)(dao)(dao)油氣管道(dao)(dao)(dao)部分三(san)年攻堅(jian)工(gong)作(zuo)方案（2018~2020年）》。其中，涉及到加快推進宜昌(chang)(chang)(chang)軌(gui)道(dao)(dao)(dao)交通(tong)規(gui)劃報批工(gong)作(zuo)，提出2019年開(kai)工(gong)建設宜昌(chang)(chang)(chang)軌(gui)道(dao)(dao)(dao)2號線一期(qi)項目。宜昌(chang)(chang)(chang)軌(gui)道(dao)(dao)(dao)交通(tong)1號線一期(qi)，全為地(di)下(xia)(xia)線，設地(di)下(xia)(xia)車站14座。

不(bu)過，從目(mu)前的最新(xin)申報建設地鐵要(yao)求(qiu)(qiu)來(lai)看，宜昌未(wei)能(neng)達標。《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者注(zhu)意到，宜昌2017年GDP總量為3857億元(yuan)，但財(cai)政收(shou)入卻為242.1億元(yuan)，不(bu)符合300億元(yuan)要(yao)求(qiu)(qiu)。

北京(jing)交通(tong)大學教授(shou)趙(zhao)堅對《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞》記者表示，過去(qu)偏低的(de)要求已經(jing)不(bu)符合我國實際情(qing)況。首先，修地鐵(tie)非常貴(gui)，不(bu)僅建設成(cheng)本非常高(gao)、運營(ying)成(cheng)本也(ye)非常高(gao)，對地方財(cai)力本身(shen)有較高(gao)要求。其次(ci)，地鐵(tie)只建幾十公里到一百公里意義不(bu)大，因為距(ju)離(li)太(tai)短無法帶來(lai)大客(ke)流量。此外，地鐵(tie)等軌道交通(tong)要成(cheng)網，才能最大限度發(fa)揮作用，只建那(nei)么短的(de)距(ju)離(li)不(bu)能形成(cheng)交通(tong)網絡，意義不(bu)大。

此次(ci)(ci)《意見》也(ye)對(dui)客(ke)運強度和客(ke)流(liu)規模作(zuo)出(chu)要(yao)求(qiu)。明確擬建地鐵、輕軌線路初(chu)期客(ke)運強度分(fen)別不低于每日(ri)每公里(li)0.7萬(wan)人(ren)次(ci)(ci)、0.4萬(wan)人(ren)次(ci)(ci)，遠期客(ke)流(liu)規模分(fen)別達到單向高峰小(xiao)時(shi)3萬(wan)人(ren)次(ci)(ci)以上、1萬(wan)人(ren)次(ci)(ci)以上。

有開發商借“地鐵概念”炒房價

對(dui)于為何眾多城(cheng)市(shi)對(dui)修建地(di)鐵趨(qu)之若鶩(mu)，趙堅表示，地(di)鐵確實能(neng)夠改善城(cheng)市(shi)交通(tong)狀(zhuang)況，但一些(xie)城(cheng)市(shi)修建地(di)鐵卻是出于拉(la)動投資、拉(la)動GDP，以及提升(sheng)城(cheng)市(shi)形象(xiang)的考慮，忽視了地(di)方實際財政能(neng)力。

值得注意的是，地鐵帶(dai)來(lai)(lai)(lai)了(le)周邊(bian)交通(tong)的便(bian)利，也推(tui)動(dong)房價上漲。易居研究(jiu)院智庫中心研究(jiu)總(zong)監嚴躍進對《每(mei)日經濟新(xin)聞》表示，地鐵等軌道(dao)交通(tong)的建(jian)設能夠帶(dai)來(lai)(lai)(lai)交通(tong)出行(xing)的便(bian)利，并且軌道(dao)交通(tong)站點也能帶(dai)來(lai)(lai)(lai)周邊(bian)形成新(xin)的商圈，這都會(hui)促進當地房地產市場(chang)的發展(zhan)。

據(ju)報道，2006年(nian)年(nian)底(di)，廣州(zhou)地鐵3號線開通至番(fan)禺(yu)段，自此，番(fan)禺(yu)的(de)房價(jia)快速攀升(sheng)。2006年(nian)，番(fan)禺(yu)的(de)一手房價(jia)為4996元/平方(fang)米，2007年(nian)飆升(sheng)至7134元/平方(fang)米，一年(nian)漲幅(fu)超(chao)過四成。

交通便(bian)利度(du)的(de)提升帶動房(fang)價上漲本(ben)(ben)無可(ke)厚非(fei)，但需要注意的(de)是(shi)，有些(xie)城市往往地鐵(tie)(tie)(tie)尚(shang)未修(xiu)建(jian)，一(yi)些(xie)地產商已炒起了“地鐵(tie)(tie)(tie)概念”房(fang)，加劇地鐵(tie)(tie)(tie)周圍房(fang)價的(de)上漲。“住在地鐵(tie)(tie)(tie)旁”、“距離地鐵(tie)(tie)(tie)××米”也是(shi)一(yi)些(xie)開發商吸引(yin)購房(fang)而推出的(de)廣告策略，地鐵(tie)(tie)(tie)所承(cheng)載(zai)的(de)意義遠(yuan)遠(yuan)超出了交通本(ben)(ben)身

嚴躍進表示，“地(di)(di)(di)鐵(tie)概念”成(cheng)為一些(xie)地(di)(di)(di)產商炒(chao)作(zuo)的賣點(dian)，比對“高鐵(tie)概念”炒(chao)作(zuo)的還(huan)要多。比如有些(xie)城市地(di)(di)(di)鐵(tie)規(gui)劃還(huan)未(wei)落地(di)(di)(di)，但一些(xie)地(di)(di)(di)產商已經開(kai)始提前炒(chao)作(zuo)“地(di)(di)(di)鐵(tie)概念”，帶(dai)動地(di)(di)(di)價(jia)、房價(jia)提前上漲，后期也會(hui)出現地(di)(di)(di)鐵(tie)真正開(kai)通了以后，價(jia)格漲得少(shao)的情況。

“在規劃尚未落地，就開(kai)始炒作概念(nian)，實(shi)際上許(xu)多地方能夠造地鐵，有些站點能否開(kai)通都不確定(ding)。”他(ta)說。

此外，為(wei)炒作地(di)(di)鐵概念(nian)，也存在地(di)(di)產商“造謠”的現象。一(yi)位地(di)(di)產行(xing)(xing)業人士對(dui)《每日經濟新聞》記者表示，在尚未(wei)有官方正式文件的時候，有些開(kai)發商就已經從(cong)一(yi)些流傳出(chu)的不(bu)確(que)定的文件開(kai)始炒作“地(di)(di)鐵概念(nian)”、甚至無中生有造謠，這樣的行(xing)(xing)為(wei)不(bu)利于(yu)房地(di)(di)產市場健康發展。

上述地(di)產行(xing)業人士表示，此次城市(shi)地(di)鐵申報條件審批門檻提高，一些開發(fa)商所涉及(ji)到該城市(shi)前(qian)期(qi)規(gui)劃會受到一些影(ying)響，這對(dui)想要依靠“地(di)鐵”概念搶(qiang)占市(shi)場的開發(fa)商是一個警醒。

此次《意見》還(huan)明確(que)，堅持多規銜接，加強城市軌道交通規劃與城市規劃、綜合(he)交通體(ti)系規劃等的(de)相互協調，集約(yue)(yue)節(jie)約(yue)(yue)做好沿線土地、空間等統籌利(li)用，發揮軌道交通對城市交通運(yun)輸發展(zhan)的(de)支(zhi)撐引導作用。