粉巷財經日前主辦“大城崛起，西安新局——首屆國家中心城市發展（西安）圓桌會”，邀請中國發展研究院執行院長、上海大學特聘教授、《大國大城》作者陸銘先生與西安城市管理者閉門交流。

圓桌會效果不錯，讓我們看到幾位區委書記、區長、主任、局長的別樣風范，陸銘教授的演講和回應亦精彩紛呈。

大家對這座城市的未來都有憧憬，只是路徑選擇和時間跨度的差異。探尋城市未來“生長”動力，厘清認知，消除誤區，取得共識，是粉巷財經（微信ID：nbdfxcj）舉辦這次圓桌會的主要目的。 

陸銘說

以下，是陸銘先生的觀點梳理，以饗讀者。

1、關于大城趨勢：人口聚集不可逆轉

進入后工業時代，服務業成為城市經濟主流，比重越來越高，面對面交流（交易）的需求，讓聚集更加不可逆轉。資源，包括人口，向大城市聚集是經濟發展的必然規律。

2、關于小城命運：如何面對虹吸效應？

有些城市的產業結構不適合發展制造業和服務業，通常來講是一些中小城市，尤其自然地理條件不好、遠離交通基礎設施的地方。

這些地方適合發展“資源受限型行業”。比如農業、旅游、自然資源性產業。

對于這樣的地方，要提高人均GDP，只有減少人口。

平衡發展不是撒胡椒面，而是區域之間分工，在城市之間走向人均收入均等化。

3、關于新城建設：分散布局并不可取

中國經濟階梯性下滑的根本原因在于“空間錯配”。從全國各地經驗看，分散布局的開發區建設模式，恰恰可能帶來土地資源的浪費，這是中國新城發展存在的普遍問題。

4、關于人口結構：大城市需要低技能人才

1個高科技人才，相應帶來5個勞動者——2個高技能：醫生和律師；3個低技能：超市收銀員、家政服務員和醫院護工。

中國大城市吸引了很多大學生，但不歡迎低技能人才，導致供需不平衡，城市生活價格就上去了。

上海只有香港1/3左右的人均GDP，房價逼近香港，香港的保姆價格4300港元，上海是6000—8000元，上海在喪失國際競爭力。

5、關于吸引人才：賺多花少是硬道理

人是可以流動的，我可以選擇在西安工作，也可以選擇在北京、上海工作。到哪個地方工作，最看重兩個變量，收入和支出。支出里面有兩點特別重要。

其一，考慮住房。住房的供應跟城市土地政策有關。我們在上海，今天還在種水稻，1/3的土地還在種莊家，導致土地供應不足，房價就上去了。

其二，考慮服務。服務跟人口政策有關。參見上述第4條《關于人口結構：大城市需要低技能人才》

支出因素之外，考慮營商和宜居環境。

6、關于西安發展的幾條建議

其一，發展以大城市為帶動的都市圈和城市群。這其中包括了西安目前正在執行的西咸、西渭、富閻一體化發展。

其二，以旅游、文創、科技、文教為核心，發展以內需為主的行業。

內陸城市難以和大批量廉價的海運競爭，但科技含量高、單位價值運輸成本低的行業，是內陸城市未來可選擇的發展方向，如芯片制造、手機等。

而旅游、文教等方面，具有很強的資源屬性，這是西安自身的優勢所在。包括大力發展教育產業，均會為西安帶來周邊城市所無法復制的經濟優勢。

其三，古城保護不是人口密度越低越好。

一旦古城人口降到一定數量以下，古城商業和街道就沒有活力了。今天上海中心城區人口減少20%，很多傳統繁華商業都開始關閉——需要正視古城風貌保護和適度人口之間的最優關系。

其四，緊湊型大城市應是西安最終的發展目標。

通過城市軌道交通建設、街區高密度化，來實現服務業的繁榮和人們出行的便利，同時應該注重公共資源在區域之間的分布平衡，減少居住、就業與公共服務的分離，因為這兩個分離會給城市帶來通勤壓力。

其五，要歡迎低技能人才。

（前面講過了）一個城市的發展需要高技能人才，也需要低技能人才，特別是長期給這個城市發展做出貢獻的低技能人才。

建設者說

陸銘先生演講結束之后，來自西安重要區縣、行政部門、開發區管理者進行了交流探討（考慮篇幅因素，多有刪減，嘉賓部分精彩發言內容未能呈現）：

 碑林區委書記劉其智

今天來參加粉巷財經主辦的活動，感覺到非常有意義。

西安市之所以是中心城市，是因為確實處于這樣的地位，但這就需要在關中地區城市群一定要有輻射帶動作用。我們現在輻射帶動可能還是很有限的。

我們碑林區是面積最小的區，但是經濟上是強區，科教優勢也很明顯。作為一個老城區，最顯著的問題是發展空間有限，那么與周邊城市合作建設園區，是否可行？現在看來是越來越迫切和越來越具備可能性。

很多招商引資的企業，我們希望他們能把總部或者研發注冊在我們這塊，因為我們有總部經濟、樓宇經濟、創新創業的優勢。但是稍微要點大的地方我們就滿足不了。比如說他們需要的制造空間。此外，總部、研發、制造，互聯網，新經濟和大學+，大學有很多老師出來創業，碰撞出來的東西最終需要制造的，能否通過城市群的產業配套來解決？

 雁塔區委書記趙小林 

人口進入給我們帶來了巨大的發展紅利，同樣也給所在地的公共服務業帶來了增量需求。五年前，我們在政府工作報告中，提出了當前面對發展主要的問題之一是公共服務不足和不均的問題。不足是總量不足，不均是優質不均。

教育衛生資源的不足和不均對于區縣級政府壓力更為直接。因為這主要考驗的是區縣的公共產品的提供能力。

我高度認同城市的發展取決于生產要素聚集，包括人口的聚集，城市規劃也要根據城市區位和產業結構確定密度，對于中心城區，服務業的發展必然要求密度適度增加。

政府公共服務和轉移支付也要適應人口流動要素轉移的發展趨勢，這樣才能真正落實十九大提出的以人民為中心的發展理念。人口流入帶來了發展紅利，也必然要求我們增加基礎設施和公共服務產品供給、加快技術進步和管理創新，才能真正滿足城市高質量發展的要求。

 浐灞生態區黨工委書記楊六齊

首先非常感謝粉巷財經的邀請，今天聽了陸教授的講座獲益良多。

我們建設國家中心城市，作為生態區，迫切感到需要一種新的理論，是總結借鑒西方發達城市經驗以后，提出的全新理念，是適應知識經濟時代的城市發展方式。

《馬丘比丘宣言》讓生態文明深入人心，我們黨提出的生態文明建設，是上了一個層次的文明，可以說引領了世界潮流。

在新時代，城市建設如何體現生態文明的理念和方式，繞過資本主義社會先污染后治理，繞過生態曲線，繞過中產收入陷阱，是目前應該考慮和重視的問題。

作為西安的重要板塊之一，浐灞生態區在發展中，一直面向未來，立足自身的優勢和特點，在生態、旅游、會展、對外交流等方面發力，助力國家中心城市建設。

未來的浐灞，將是自然生態與人文環境的結合體、歷史文化與現代文明的交匯體，全面彰顯生態環境之美、產業綠色之美、人文韻味之美、生活幸福之美和創新活力之美。成為西安最時尚、最現代、科技最繁華的區域。

 西安市軌道辦主任宋揚

當前大西安正處在黃金發展期，軌道交通建設更應一馬當先。我們先后歷經兩輪四次建設規劃調整，已建成運營3條線91公里，年底4號線通車后將達127公里。與我們同期起步的成都等城市，第三期建設規劃已落地開建，而我們第三期正在申報，整整落后了一輪。

差距和短板，是我們彎道超車、追趕超越的內生動力。未來大西安的軌道交通，不僅僅是建設和運營，而應是高定位高標準高起點的統籌發展。我們提出打造“受人尊敬的城市綜合運營商和市民生活方式的提供商”，目的就是要助力城市發展、實現城市增值。

年初我們在國內率先實現手機掃碼乘車，只是我們彎道超車第一步。

今后，我們將積極學習香港等城市經驗，發揮后發優勢，加大“大數據”、“模擬場景應用”等新技術的應用，深化智慧地鐵建設；堅持“高強度建設、全要素開發、多制式運營”，推行“軌道+物業”和XOD模式，構建全域“一張網、多制式、全覆蓋”的軌道交通體系，在拉大城市骨架、加速區域發展中創造更多的附加值，為促進大西安國家中心城市建設做出積極的地鐵貢獻。

閻良區區長茍繼東

首先非常感謝粉巷財經組織的這次活動，我一直認為粉巷財經（微信ID：nbdfxcj））的報道有高度，有溫度。

感謝陸銘教授今天的講解堅定了我們的信心，因為他講的很多內容我們基本上都在遵循。

過去我們對城市的理解，從表面上看好像是找一份工作，找一份生活。但從根本上看是每一個人實現自己夢想的一個過程。

城市這個載體給予他實現夢想的一個機會，哪一個城市是他實現夢想的一個方向，他就會去選擇哪一個城市。

剛才陸銘教授也講了人與人的交往是對美好生活的需求，是對這一個事情更加的具體化。從這個來說我感受很深，中心城市需要一定的體量，十分之一的機率和百分之十的機率，和千分之一百的機率，這三個機會肯定不一樣。        

西安市工商局長 陳吉利

陸銘教授談的是怎樣高質量建設和發展中心城市，以及怎樣發揮中心城市的帶動、引領和輻射作用。這是我們現在最關注的。

正像陸銘教授所講，西安在旅游、文創、科技、文教等方面都有著不可替代的資源優勢，我們要通過不斷發展相關產業，把這些優勢轉化為我們的經濟優勢。

工商部門擔負著規范市場秩序、維護市場公平競爭的重要職能，是推進“放管服”改革，優化營商環境的排頭兵、領頭雁。建設國家中心城市，越來越需要更規范、更有活力、更符合國際化標準的社會主義大市場。

聽了陸教授演講，我們搞清楚了很多疑慮，厘清了思路，為未來中心城市的帶動引領，梳理出了更好的方向、更好的模式，這對我們至關重要。

我們涉及到的主要是以促進市場主體增長、優化市場環境、提升服務效能為主體的營商環境建設，這是中心城市建設非常重要的一部分，即使是北京、上海、深圳等大的發達城市，也從沒有放松過，我們更要抓緊抓好。

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對于當前西安而言，能否順應全球經濟大潮流，直接影響到這座城市的內涵和特質，我們相信在這座城市的崛起之路上，少不了專家的智慧，更離不開建設者的貢獻，希望本次圓桌會只是一個開端！

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