每經(jing)記者(zhe)｜李可(ke)愚    每經(jing)編輯｜陳星    

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國企(qi)工資改革(ge)已(yi)全(quan)面鋪開。

1月9日，一位(wei)國資(zi)委國企(qi)改革相關人士對《每(mei)日經濟新聞》記者表示，《中央企(qi)業工資(zi)總額管理(li)辦(ban)法》（以下簡稱《辦(ban)法》）已于去年(nian)正(zheng)式出臺，并自今(jin)年(nian)1月1日起實施。

此次出(chu)臺的《辦法》有諸(zhu)多亮(liang)點，包括完(wan)善分級管(guan)理(li)體制、實行分類管(guan)理(li)、健全決定機(ji)制、強化配套管(guan)理(li)等。

除中央企(qi)業外，也有不(bu)少(shao)省份出臺了針對性的政策，以推動地(di)方國企(qi)工資形成和分配制度改革(ge)。

構建國企工資分配的分類決定機制

《每日經濟新聞》記者注意到，此前，國資委有關負責人曾明確表態，國資委將在2018年內適時出臺《中央企業工資總額管(guan)理辦法》。

2018年(nian)(nian)5月，時任國(guo)資委副主任的徐福順在(zai)接受媒體(ti)采(cai)訪時表示，根據相關要求，國(guo)資委將(jiang)在(zai)2018年(nian)(nian)適時出臺(tai)《中(zhong)央企(qi)業工(gong)資總(zong)額管理(li)辦(ban)(ban)法(fa)》，配套(tao)研究制(zhi)(zhi)定實(shi)施細(xi)則等操作性文件。各中(zhong)央企(qi)業要按照(zhao)國(guo)資委統一部署，認真梳理(li)本企(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設、流(liu)程規范、責任落實(shi)等方(fang)面(mian)存在(zai)的問題，盡快(kuai)完善相關辦(ban)(ban)法(fa)，編(bian)制(zhi)(zhi)申報(bao)年(nian)(nian)度(du)工(gong)資總(zong)額預算方(fang)案(an)，確保改革工(gong)作順利實(shi)施落地。 

記者注意到，這份《辦法(fa)》與去(qu)年5月(yue)25日對(dui)外發布的《國務院關(guan)于改革國有(you)企(qi)業工(gong)資決(jue)定機(ji)制的意見》（以下簡稱《意見》）密切(qie)相關(guan)。

徐福順曾表示，《意見(jian)》有(you)效構建起了國有(you)企業工資(zi)分配(pei)的分類決定(ding)機制(zhi)，進一(yi)(yi)步(bu)(bu)完善了市場在工資(zi)分配(pei)中的決定(ding)性作用，進一(yi)(yi)步(bu)(bu)賦予企業更大的內(nei)部分配(pei)自主權，進一(yi)(yi)步(bu)(bu)完善市場決定(ding)與政府(fu)監管相結合的體制(zhi)機制(zhi)。

實行備案制管理 

記者注(zhu)意到(dao)，對于此次(ci)出(chu)現的(de)“工(gong)資總額(e)(e)(e)”這一概念，此前發(fa)布的(de)《意見》解釋稱，工(gong)資總額(e)(e)(e)，是指由企(qi)(qi)業在一個會(hui)計(ji)年度內直接支付給與本企(qi)(qi)業建立勞動關系的(de)全部(bu)職工(gong)的(de)勞動報(bao)酬總額(e)(e)(e)，包括工(gong)資、獎金、津貼、補貼、加(jia)班(ban)加(jia)點(dian)工(gong)資、特(te)殊情況下支付的(de)工(gong)資等。

而此(ci)次(ci)的(de)《辦法》具(ju)體包含哪些(xie)內容(rong)？

對此，該人士(shi)表(biao)示，《辦(ban)法(fa)》有(you)多個亮點(dian)：一(yi)(yi)是完(wan)善分級管理(li)(li)(li)體制(zhi)。對中央企(qi)業工(gong)資(zi)總額實行備案制(zhi)的管理(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)式，并繼續探索周期制(zhi)管理(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)式。二是實行分類管理(li)(li)(li)。區分功能定位，確定差(cha)異化政(zheng)策導(dao)向和(he)管理(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)式；對接改革試點(dian)，探索一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)策；建立特殊事項清單管理(li)(li)(li)制(zhi)度，完(wan)善單列工(gong)資(zi)管理(li)(li)(li)。

三是健全決定機制。建立“一適應、兩掛鉤”（與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤）；按功能定位，探索結構化管理；優化國資委工資調控方式；明確增人不增資減人不減資；探索以豐補歉。四是強化配套管理；強調企業是內部分配責任主體，深化三項制(zhi)度改革（勞動、人(ren)事(shi)、分配制(zhi)度改革）；并(bing)完善事(shi)中(zhong)事(shi)后監管措施，確(que)保權(quan)責(ze)對等監管到位。

國資(zi)委(wei)研究(jiu)中心(xin)副(fu)研究(jiu)員(yuan)周麗莎(sha)對《每日經濟新聞》記者解(jie)讀(du)稱，未來(lai)，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)工(gong)資(zi)總額預算方(fang)案將由其(qi)(qi)自主(zhu)編制(zhi)(zhi)，按規定履行(xing)內部(bu)決策程序后，根據企(qi)(qi)業(ye)功能性質定位(wei)、行(xing)業(ye)特點并結(jie)合法人(ren)治理結(jie)構完善程度，分別報履行(xing)出資(zi)人(ren)職(zhi)責機構備案或核準后執行(xing)。其(qi)(qi)中，主(zhu)業(ye)處于充分競爭行(xing)業(ye)和領域的(de)商業(ye)類國有(you)企(qi)(qi)業(ye)，除特殊情況(kuang)外，均(jun)采取工(gong)資(zi)總額備案制(zhi)(zhi)。

同時，國(guo)有企業在經備案或核(he)準的(de)工(gong)(gong)資總額預算內，依法依規自主決定內部工(gong)(gong)資分(fen)配；未來，將主要(yao)通過集(ji)體(ti)協商等形式合(he)理確定不同崗(gang)位(wei)的(de)工(gong)(gong)資水平，向關鍵崗(gang)位(wei)、生產(chan)一線崗(gang)位(wei)和緊缺急需的(de)高層次、高技能人才傾(qing)斜。此外(wai)，加強(qiang)全員績效(xiao)考(kao)核(he)，使(shi)職工(gong)(gong)工(gong)(gong)資收入預期工(gong)(gong)作(zuo)業績和實(shi)際(ji)貢(gong)獻緊密掛鉤，切實(shi)做(zuo)到能增能減。

多省份已出臺地方政策 

《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者(zhe)還注意到(dao)，除中央(yang)企(qi)業(ye)自(zi)今(jin)年起執行新(xin)的(de)工資總(zong)額方案外，在地方層面，已經有不少省（市、區）出臺(tai)了針(zhen)對性(xing)的(de)政策(ce)，以推動地方國企(qi)工資形成和(he)分配制度改(gai)革。

2018年12月29日，《北京市人(ren)民政府關(guan)于改(gai)革國有(you)企(qi)業工(gong)資(zi)(zi)決定機制的實施意(yi)見》正式對外發布。文件強調，企(qi)業經濟效益增長的，當年工(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)增長幅度可(ke)在(zai)不超過經濟效益增長幅度范(fan)圍(wei)內(nei)確定。嚴格(ge)清理規范(fan)工(gong)資(zi)(zi)外收入(ru)，將所有(you)工(gong)資(zi)(zi)性收入(ru)一律納入(ru)工(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)管理，不得在(zai)工(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)之(zhi)外以其他(ta)形式列支任何(he)工(gong)資(zi)(zi)性支出，不得違規設立福利(li)性項目。每年定期將企(qi)業工(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)和職工(gong)平均工(gong)資(zi)(zi)水平等相關(guan)信(xin)息(xi)向社會披露，接受公(gong)眾監(jian)督。

而(er)去年8月發(fa)布的(de)《甘肅省(sheng)人民政府關于改革國有企(qi)(qi)業(ye)工資決定機(ji)制的(de)實(shi)施(shi)意見》則提出，要建(jian)立工資總額(e)(e)激勵(li)機(ji)制。其中(zhong)明確，對引進的(de)人才或技術(shu)團隊實(shi)行協(xie)議(yi)工資以及國有科技創新(xin)型企(qi)(qi)業(ye)實(shi)施(shi)的(de)分紅(hong)激勵(li)等經履行出資人職責機(ji)構(gou)同意實(shi)施(shi)的(de)中(zhong)長期激勵(li)，所需工資性支(zhi)出計入工資總額(e)(e)并(bing)據實(shi)單列，但不(bu)受當年本(ben)企(qi)(qi)業(ye)工資總額(e)(e)限制、不(bu)納入本(ben)企(qi)(qi)業(ye)工資總額(e)(e)基數。

此(ci)外，湖(hu)北、四川、內(nei)蒙古等省份均(jun)出臺了改革國(guo)有企業工資(zi)決定(ding)機制(zhi)的相(xiang)關文件。