每經記(ji)者｜潘(pan)婷(ting)    每經編輯｜盧九安(an)    

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最近(jin)，《國務院辦公廳(ting)關于加快推(tui)進(jin)社會信用(yong)體系建設 構建以信用(yong)為基礎的(de)新型監管機(ji)制的(de)指導(dao)意見》正式對外發布。

18日(ri)，在(zai)國務院(yuan)政策例(li)行吹風(feng)會，國家發展改(gai)革委(wei)副主(zhu)任連維良(liang)在(zai)回答相關問題時提到(dao)，失信主(zhu)體信用修復不(bu)是(shi)簡單的“洗(xi)白記錄”，也(ye)不(bu)是(shi)簡單的“退出懲戒(jie)”。同時，連維良(liang)特別提醒(xing)作(zuo)為(wei)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體特別是(shi)有失信行為(wei)的市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體，千萬不(bu)要相信現(xian)在(zai)網上一些關于“清洗(xi)記錄”、“洗(xi)白信用”的非法廣告。

分級分類監管是信用監管的最突出特點

實行(xing)(xing)信(xin)(xin)用(yong)(yong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，企業(ye)(ye)承受的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)壓力(li)(li)(li)是(shi)不(bu)是(shi)會(hui)變大(da)(da)？對(dui)此(ci)，連維良認為，不(bu)同的(de)企業(ye)(ye)監(jian)(jian)管(guan)(guan)壓力(li)(li)(li)應當是(shi)不(bu)一(yi)樣(yang)的(de)，對(dui)于(yu)存在(zai)失信(xin)(xin)行(xing)(xing)為的(de)企業(ye)(ye)毫無疑問監(jian)(jian)管(guan)(guan)壓力(li)(li)(li)將會(hui)變大(da)(da)，而對(dui)于(yu)依法(fa)守信(xin)(xin)的(de)市(shi)場(chang)主體(ti)所付(fu)出的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)成(cheng)本則(ze)會(hui)大(da)(da)幅下(xia)降(jiang)。因為信(xin)(xin)用(yong)(yong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)目的(de)是(shi)要讓守信(xin)(xin)者“降(jiang)成(cheng)本、減壓力(li)(li)(li)”，讓失信(xin)(xin)者“付(fu)代價、增(zeng)壓力(li)(li)(li)”。具(ju)體(ti)的(de)實現辦法(fa)是(shi)分(fen)級分(fen)類監(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)(he)科學信(xin)(xin)用(yong)(yong)評價。我們希望大(da)(da)家(jia)特別關注分(fen)級分(fen)類監(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)(he)信(xin)(xin)用(yong)(yong)評價這兩個關鍵詞。

首先(xian)，分級(ji)分類監管(guan)是信用(yong)監管(guan)的(de)(de)最突(tu)出特點，根據不(bu)同(tong)企(qi)(qi)業的(de)(de)不(bu)同(tong)信用(yong)狀(zhuang)況實施差別化監管(guan)措(cuo)施。對(dui)于信用(yong)狀(zhuang)況好(hao)、風險(xian)小的(de)(de)市(shi)場主體(ti)，合理降低抽查比例(li)和頻(pin)次(ci)(ci)，盡(jin)可能地減(jian)少對(dui)市(shi)場主體(ti)正常經(jing)營活動的(de)(de)影(ying)響；對(dui)于信用(yong)狀(zhuang)況一(yi)(yi)般的(de)(de)市(shi)場主體(ti)，則執(zhi)行常規(gui)的(de)(de)抽查比例(li)和頻(pin)次(ci)(ci)；對(dui)于存在失(shi)信行為、風險(xian)高的(de)(de)市(shi)場主體(ti)，則增加抽查比例(li)和監管(guan)頻(pin)次(ci)(ci)。從而做(zuo)到“讓守(shou)信者降成本(ben)，讓失(shi)信者付代價”，對(dui)守(shou)法(fa)誠信的(de)(de)企(qi)(qi)業“無事不(bu)擾”，而對(dui)違法(fa)失(shi)信的(de)(de)企(qi)(qi)業“利劍高懸(xuan)”。這樣一(yi)(yi)方(fang)面，使(shi)守(shou)法(fa)誠信經(jing)營的(de)(de)企(qi)(qi)業降低被(bei)監管(guan)成本(ben)，同(tong)時也使(shi)政府降低行政成本(ben)。所以企(qi)(qi)業要想降低自己(ji)(ji)的(de)(de)監管(guan)成本(ben)，減(jian)輕(qing)監管(guan)壓力，就必(bi)須下大(da)力氣改(gai)善(shan)自己(ji)(ji)的(de)(de)信用(yong)狀(zhuang)況。

第二，信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)是分級(ji)分類監(jian)(jian)管的(de)(de)基本依(yi)據。大數據技術的(de)(de)日新(xin)月異(yi)和信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)服務機構的(de)(de)快速發(fa)展，使我們(men)有(you)條(tiao)件并且(qie)很方(fang)(fang)便地對企業(ye)做出及時(shi)(shi)、全覆(fu)蓋的(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)，以支(zhi)撐分級(ji)分類監(jian)(jian)管。分級(ji)分類監(jian)(jian)管以公共信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)綜合評(ping)價(jia)和行業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)為(wei)主要(yao)依(yi)據，充分采用(yong)(yong)第三方(fang)(fang)機構和行業(ye)協會(hui)商會(hui)的(de)(de)評(ping)價(jia)結果。同時(shi)(shi)，鼓勵市場主體自愿注冊提供信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)，也作(zuo)為(wei)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)的(de)(de)重要(yao)依(yi)據。如果用(yong)(yong)一句話(hua)概括這個問(wen)題，那就是“信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)監(jian)(jian)管讓守信(xin)(xin)(xin)(xin)者無事不(bu)擾，讓失信(xin)(xin)(xin)(xin)者時(shi)(shi)時(shi)(shi)不(bu)安”。

信用修復不是簡單的“洗白記錄”

值得注意(yi)的是(shi)，連維良(liang)提到，探索建立(li)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)修(xiu)復(fu)機制是(shi)這一次(ci)出(chu)臺《意(yi)見》的重要創新舉措。信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)修(xiu)復(fu)指的是(shi)失(shi)信(xin)(xin)(xin)主(zhu)(zhu)體在徹(che)底糾正失(shi)信(xin)(xin)(xin)行(xing)為并承(cheng)擔相應法(fa)律(lv)責任的前(qian)提下，在接受誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)教育主(zhu)(zhu)動做出(chu)守信(xin)(xin)(xin)承(cheng)諾并按規(gui)(gui)定履行(xing)相關社會責任的前(qian)提下，依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)(gui)退出(chu)“黑名(ming)單”并相應解除失(shi)信(xin)(xin)(xin)聯合懲戒(jie)，依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)(gui)縮短或結(jie)束(shu)失(shi)信(xin)(xin)(xin)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公示，依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)(gui)規(gui)(gui)范保存信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)記錄的相關措施和過程(cheng)。

健全信(xin)(xin)(xin)(xin)用修復機制(zhi)既是(shi)(shi)對(dui)國際經驗的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)益借鑒(jian)，更是(shi)(shi)結(jie)合中國國情的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度創新。失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)懲戒是(shi)(shi)手段，不是(shi)(shi)目(mu)的(de)(de)(de)(de)，我們(men)的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)要讓全社(she)會依(yi)法守(shou)信(xin)(xin)(xin)(xin)。確(que)實(shi)像記者所(suo)講(jiang)，現(xian)在有(you)(you)(you)不少失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)主體的(de)(de)(de)(de)失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)行為確(que)實(shi)沒有(you)(you)(you)主觀故意，而(er)且絕大多(duo)數有(you)(you)(you)糾正失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)行為、誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)守(shou)法經營(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)強烈意愿。通(tong)過(guo)開展(zhan)信(xin)(xin)(xin)(xin)用修復，既普及政策法規和誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)知識(shi)，又激勵有(you)(you)(you)輕微失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)市場主體改(gai)過(guo)自新、誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)經營(ying)(ying)，這對(dui)于提高全社(she)會的(de)(de)(de)(de)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)水平有(you)(you)(you)非常重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)意義。

但(dan)是(shi)(shi)(shi)特別(bie)需要強調，信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)修復(fu)不(bu)是(shi)(shi)(shi)簡單(dan)的(de)(de)(de)“洗白(bai)記錄(lu)”，也不(bu)是(shi)(shi)(shi)簡單(dan)的(de)(de)(de)“退出(chu)(chu)懲戒”，而是(shi)(shi)(shi)有(you)前(qian)(qian)提(ti)、有(you)程序(xu)、有(you)限(xian)度的(de)(de)(de)失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)整改(gai)過程。一(yi)是(shi)(shi)(shi)有(you)前(qian)(qian)提(ti)，信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)修復(fu)是(shi)(shi)(shi)在失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)主(zhu)體徹(che)底糾正失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)行(xing)(xing)為并(bing)(bing)履行(xing)(xing)和(he)承擔相應(ying)法(fa)律責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)前(qian)(qian)提(ti)下，在接受誠信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)教育(yu)主(zhu)動做(zuo)出(chu)(chu)守(shou)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)承諾(nuo)按(an)(an)規(gui)(gui)(gui)定履行(xing)(xing)社會責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)前(qian)(qian)提(ti)下才能(neng)進行(xing)(xing)，所以是(shi)(shi)(shi)有(you)前(qian)(qian)提(ti)的(de)(de)(de)。二是(shi)(shi)(shi)有(you)程序(xu)，失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)主(zhu)體要依(yi)(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)(gui)向相關(guan)職(zhi)能(neng)部門，也就(jiu)是(shi)(shi)(shi)做(zuo)出(chu)(chu)行(xing)(xing)政決定、做(zuo)出(chu)(chu)失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)懲戒決定的(de)(de)(de)職(zhi)能(neng)部門提(ti)起修復(fu)申請，通(tong)過做(zuo)出(chu)(chu)守(shou)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)承諾(nuo)、完成失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)整改(gai)、通(tong)過信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)核(he)查、接受專題(ti)培(pei)訓、提(ti)交信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)報告等一(yi)系列信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)修復(fu)方(fang)式來開展信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)修復(fu)，相關(guan)部門嚴格按(an)(an)程序(xu)予(yu)以確(que)認。三是(shi)(shi)(shi)有(you)限(xian)度，我們(men)講(jiang)的(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)修復(fu)主(zhu)要是(shi)(shi)(shi)針(zhen)對無主(zhu)觀故(gu)意的(de)(de)(de)輕微或(huo)一(yi)般失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)行(xing)(xing)為，涉及(ji)特別(bie)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)違法(fa)失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)行(xing)(xing)為不(bu)能(neng)退出(chu)(chu)“黑(hei)名單(dan)”，不(bu)能(neng)解除失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)聯合(he)懲戒，不(bu)能(neng)結(jie)束失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)示(shi)，失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)記錄(lu)會長期依(yi)(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)(gui)予(yu)以保(bao)留(liu)(liu)。對于輕微或(huo)一(yi)般失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)行(xing)(xing)為，在徹(che)底糾正失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)行(xing)(xing)為并(bing)(bing)滿(man)足信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)修復(fu)前(qian)(qian)提(ti)的(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)件下，才可以按(an)(an)程序(xu)申請退出(chu)(chu)“黑(hei)名單(dan)”，并(bing)(bing)解除失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)聯合(he)懲戒。申請縮短或(huo)結(jie)束失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)示(shi)，依(yi)(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)(gui)保(bao)留(liu)(liu)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)記錄(lu)。我們(men)特別(bie)強調“依(yi)(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)(gui)保(bao)留(liu)(liu)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)記錄(lu)”，按(an)(an)照(zhao)《征信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)管理(li)條(tiao)(tiao)例》《企業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)示(shi)暫行(xing)(xing)條(tiao)(tiao)例》等法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)，目前(qian)(qian)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定一(yi)般是(shi)(shi)(shi)不(bu)超過五(wu)年(nian)。

信(xin)用(yong)(yong)修(xiu)復(fu)作(zuo)(zuo)為(wei)一(yi)項新的(de)(de)制度，完(wan)善信(xin)用(yong)(yong)修(xiu)復(fu)的(de)(de)相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)十分緊迫，這(zhe)(zhe)將是下一(yi)步社會(hui)信(xin)用(yong)(yong)體系建設要著力加強的(de)(de)工作(zuo)(zuo)。在(zai)這(zhe)(zhe)兒我們要特(te)別(bie)提醒，作(zuo)(zuo)為(wei)市(shi)場主體特(te)別(bie)是有失信(xin)行為(wei)的(de)(de)市(shi)場主體，千萬不要相(xiang)信(xin)現在(zai)網上(shang)一(yi)些關(guan)于“清洗記錄”“洗白信(xin)用(yong)(yong)”的(de)(de)非法(fa)(fa)廣告。政府(fu)相(xiang)關(guan)部門已經安排對(dui)這(zhe)(zhe)樣一(yi)些違法(fa)(fa)行為(wei)進行專項治理，對(dui)各種(zhong)以信(xin)用(yong)(yong)修(xiu)復(fu)的(de)(de)名義惡意違法(fa)(fa)失信(xin)的(de)(de)行為(wei)予以堅(jian)決打擊、絕不姑息(xi)，因為(wei)它(ta)嚴重破壞了信(xin)用(yong)(yong)建設的(de)(de)正常秩序。

而(er)人(ren)民銀(yin)行(xing)征(zheng)信管(guan)理(li)局(ju)局(ju)長(chang)萬存知則(ze)表示，從人(ren)民銀(yin)行(xing)角度看，信用約束重點是要(yao)防范各種(zhong)類型(xing)(xing)的(de)債務違約風(feng)(feng)險(xian)，各種(zhong)類型(xing)(xing)的(de)債務違約風(feng)(feng)險(xian)到底(di)怎么防范？可以從市場(chang)化手(shou)段、政(zheng)府手(shou)段、法(fa)律手(shou)段三個(ge)層(ceng)次來開展相(xiang)關(guan)工作和制(zhi)度安排(pai)。

萬存知(zhi)表示，信(xin)用(yong)(yong)破(po)(po)產(chan)和主(zhu)(zhu)體(ti)破(po)(po)產(chan)不一樣，我們國(guo)家有(you)企業(ye)破(po)(po)產(chan)法(fa)，企業(ye)破(po)(po)產(chan)法(fa)是(shi)主(zhu)(zhu)體(ti)破(po)(po)產(chan)，信(xin)用(yong)(yong)破(po)(po)產(chan)是(shi)主(zhu)(zhu)體(ti)不破(po)(po)產(chan)，而主(zhu)(zhu)要針對信(xin)用(yong)(yong)風險(xian)壓力的(de)緩釋，考慮怎么進(jin)行保護(hu)，怎么進(jin)行信(xin)用(yong)(yong)修復。通過引(yin)入信(xin)用(yong)(yong)破(po)(po)產(chan)制度，能夠為聯合懲戒提(ti)供強大(da)的(de)法(fa)律(lv)支持。

稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)總(zong)局納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)服務(wu)司負(fu)責人張維(wei)華則介紹說，稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)總(zong)局與33個部(bu)門(men)簽署了失信聯(lian)合(he)懲戒合(he)作(zuo)備忘錄，截至今(jin)年6月底，稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)部(bu)門(men)公(gong)布重大(da)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收違法案件累計達2.39萬(wan)件，并推送給(gei)有關部(bu)門(men)實(shi)行聯(lian)合(he)懲戒。其(qi)中，公(gong)安(an)部(bu)門(men)辦理阻(zu)止出境5773人次，市場監(jian)督管理部(bu)門(men)限制1.98萬(wan)人擔任(ren)企業法定(ding)代表(biao)人、董事和監(jian)事等職務(wu)，金融機構限制融資授信2.03萬(wan)戶。

在(zai)稅(shui)務(wu)機(ji)關內部，根據企(qi)業(ye)(ye)(ye)的失信(xin)程度采取(qu)分級(ji)分類加強監(jian)管的措施。另外，稅(shui)務(wu)部門在(zai)2018年對外部門推送的“黑名單”實行(xing)(xing)聯合懲戒超過(guo)8萬戶次。例如(ru)，對環(huan)保領域失信(xin)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)，我(wo)們在(zai)2018年取(qu)消了82戶企(qi)業(ye)(ye)(ye)享(xiang)受(shou)資源綜合利(li)用(yong)增(zeng)值稅(shui)優(you)惠(hui)政策(ce)，對10戶企(qi)業(ye)(ye)(ye)停止執行(xing)(xing)已經享(xiang)受(shou)的環(huan)境保護項目企(qi)業(ye)(ye)(ye)所得稅(shui)優(you)惠(hui)。

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