每經記者｜謝陶(tao)    每經編輯｜劉艷美    

圖片來源：每經記(ji)者 張(zhang)建 攝

“很高興看(kan)到每經(jing)在(zai)營商環境領(ling)域，為成都做(zuo)了(le)一(yi)份(fen)非常(chang)有(you)價值(zhi)的報(bao)告(gao)。近年(nian)來隨著中央日益(yi)關(guan)注(zhu)營商環境，多(duo)家機構以不同模型做(zuo)了(le)營商環境報(bao)告(gao)，無論覆蓋全國還是專注(zhu)于(yu)一(yi)區的，多(duo)數都有(you)一(yi)個(ge)通弊(bi)：數據(ju)(ju)指標(biao)偏少，主(zhu)觀感受(shou)較多(duo)，這并(bing)不利于(yu)得出一(yi)個(ge)客(ke)觀的考量結果。每經(jing)智庫(ku)的報(bao)告(gao)，完全以數據(ju)(ju)作為打分(fen)的依據(ju)(ju)，避免了(le)上述(shu)問題。”12月2日，清(qing)華大學經(jing)管學院(yuan)教(jiao)授(shou)、中國企(qi)業研(yan)究中心主(zhu)任(ren)趙平，在(zai)由每日經(jing)濟新聞每經(jing)智庫(ku)主(zhu)辦的《2019成都市營商環境報(bao)告(gao)》（以下簡稱“報(bao)告(gao)”）研(yan)討會上表(biao)示。

此次研討會是由成都市規模(mo)最大的媒體智庫——每經(jing)智庫主辦，各界專家學者深入地探討了城市營(ying)商環境如何發(fa)展及如何評估等話題。

作為(wei)此次研討會(hui)的“重頭戲”，每經智(zhi)庫正式發布歷時半年(nian)編(bian)制完成(cheng)的成(cheng)都市各區（市）縣營(ying)商(shang)環境(jing)深度“體檢”報告，透視成(cheng)都22個區（市）縣營(ying)商(shang)環境(jing)建設(she)的底(di)數。

以“五大環境”為考量維度 緊扣區市縣營商環境

毫無(wu)疑問，打造國(guo)際(ji)化營商(shang)環境是(shi)一場“刀(dao)刃向內(nei)”的革命。只有通過(guo)科(ke)學(xue)的方法(fa)客(ke)觀評估(gu)，深入“解剖(pou)”成都(dou)各區（市）縣營商(shang)環境的現狀、特征以(yi)及(ji)發展趨勢，才能更(geng)好地(di)為成都(dou)建(jian)設(she)國(guo)際(ji)化營商(shang)環境建(jian)言獻策(ce)。

在談(tan)到(dao)做這份(fen)(fen)報告(gao)的初心時，每經智庫執(zhi)行總裁韓利透露(lu)：“因(yin)為今年(nian)是成(cheng)都市(shi)委確立的國際(ji)化營商環境建設年(nian)，作為國家中(zhong)心城(cheng)市(shi)的成(cheng)都，營商環境近(jin)幾年(nian)倍受各方贊譽。但具體到(dao)區（市(shi)）縣層面，很(hen)多(duo)人(ren)不清楚其本底(di)如何，所以(yi)我們(men)歷時半年(nian)進行大(da)量的數據收集、整理、篩選(xuan)、分析、評審(shen)，最終完(wan)成(cheng)了這份(fen)(fen)130多(duo)頁的智庫報告(gao)。”

早在今年3月，每(mei)經(jing)智庫就啟動了營(ying)商環(huan)境(jing)“體(ti)檢”項(xiang)目(mu)。每(mei)經(jing)智庫參照(zhao)了世界銀行《營(ying)商環(huan)境(jing)報告》，結(jie)合成都實際，以《成都市(shi)深化(hua)營(ying)商環(huan)境(jing)綜合改革打造國(guo)際化(hua)營(ying)商環(huan)境(jing)先進城市(shi)的(de)行動方案》提出的(de)“五個環(huan)境(jing)”為主要(yao)參考(kao)維度，以其(qi)中(zhong)可以被量(liang)化(hua)、屬于區(qu)（市(shi)）縣事權的(de)事項(xiang)為參照(zhao)，并綜合考(kao)慮區(qu)域經(jing)濟發展(zhan)(zhan)現狀和發展(zhan)(zhan)勢頭(tou)，設計了具體(ti)的(de)衡(heng)量(liang)指標，并經(jing)由清華大(da)學、復旦大(da)學等多位高校專(zhuan)家最(zui)終評審完成。

趙平表示：“在(zai)考量維度和(he)各級指標設計上，這份報告緊(jin)扣成都(dou)本(ben)地(di)的(de)(de)營商(shang)環境建設策略，所以這份報告的(de)(de)考量結果，對(dui)成都(dou)各區營商(shang)環境工作的(de)(de)優化，有很好(hao)的(de)(de)實際作用，可謂是一(yi)次實在(zai)的(de)(de)摸底，一(yi)面(mian)很好(hao)的(de)(de)鏡子。”

據了(le)解，圍繞“五(wu)大環(huan)境”，每經智庫集合(he)智庫專家意見，形成了(le)本報告(gao)的考量維度(du)和(he)(he)各級指標(biao)（包括(kuo)4個一(yi)級指標(biao)、10個二(er)級指標(biao)和(he)(he)22個具體指標(biao)）。

上海交通大學安泰經管學院經濟學院執(zhi)行(xing)(xing)院長陳憲(xian)高度贊(zan)揚了(le)每(mei)(mei)經智(zhi)庫(ku)所(suo)做的(de)工作。他(ta)表示：“每(mei)(mei)經智(zhi)庫(ku)做了(le)一(yi)(yi)件極(ji)有價(jia)值的(de)工作。這個價(jia)值體現在兩(liang)個方面(mian)：第(di)一(yi)(yi)，目前，關于營商(shang)環境(jing)評估很(hen)多(duo)，但(dan)每(mei)(mei)經智(zhi)庫(ku)確立了(le)四(si)個一(yi)(yi)級指(zhi)標(biao)(biao)，其中第(di)一(yi)(yi)個就是創業(ye)(ye)創新環境(jing)（生態），這是極(ji)具特色的(de)；第(di)二，報告以比較完整的(de)指(zhi)標(biao)(biao)體系和科學方法，對目前創新創業(ye)(ye)和經濟活動極(ji)其活躍的(de)成都(dou)市(shi)，進行(xing)(xing)營商(shang)環境(jing)評估，并仔細地(di)進行(xing)(xing)分(fen)(fen)區分(fen)(fen)析(xi)，工作量很(hen)大，創新點很(hen)多(duo)，對成都(dou)市(shi)和各區政府有著多(duo)方面(mian)的(de)參考價(jia)值。”

在評估方(fang)法(fa)上，報(bao)告(gao)采(cai)用了華東(dong)師范(fan)大學信息管理系主任趙(zhao)星教授及(ji)其(qi)團隊的(de)神經網絡算法(fa)，計算出了市轄22個(ge)區域的(de)最終(zhong)得(de)分(fen)。需要(yao)指(zhi)(zhi)出的(de)是，各區（市）縣的(de)得(de)分(fen)是基于指(zhi)(zhi)標(biao)數據和算法(fa)呈現的(de)一個(ge)值，主要(yao)用于排名和體現個(ge)體差異。

圈層分化明顯 營商環境建設各有千秋

根據區域間的發展差異，每經智庫將22個區市縣分成三個單元：中心城區5+2區域、其他中心城區和郊區市縣。通過對近500個數據的運算，高新區以78.47分在所有區（市）縣排名第一；溫江區在其他中心城區中排名第一；金堂縣在郊區市縣里排名第一。各區市縣排名前十依次為：高新區、成華區、錦江區、武侯區、金牛區、青羊區、天府新區、溫江區、雙流區和龍泉驛區。

成(cheng)都各(ge)圈(quan)層區（市）縣營商(shang)環境排名前3位

注：本報告所呈現的各區（市）縣營商環境得分，只用來比較各考察對象的相對關系，沒有“滿分”、“零分”等概念。

從各(ge)區(qu)(qu)(qu)（市(shi)）縣(xian)(xian)排名可以(yi)看(kan)出鮮明的陣容分(fen)野：5+2區(qu)(qu)(qu)域各(ge)區(qu)(qu)(qu)排名好(hao)于其他中心城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)和郊(jiao)區(qu)(qu)(qu)市(shi)縣(xian)(xian)，其他中心城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)各(ge)區(qu)(qu)(qu)得分(fen)又好(hao)于郊(jiao)區(qu)(qu)(qu)市(shi)縣(xian)(xian)，呈現出由中心逐級(ji)遞減的階梯狀(zhuang)得分(fen)分(fen)布。

但對比具體指標會發現，各(ge)(ge)區（市）縣營商環境建(jian)設狀況各(ge)(ge)有所長，各(ge)(ge)有側重(zhong)，相互之間(jian)具備很(hen)高的借鑒意義(yi)。

“此次的指(zhi)標體系具(ju)有很好(hao)的全面性、系統性和(he)科學(xue)性，能夠(gou)對區縣政府營商(shang)環(huan)境把脈問診。從創(chuang)新創(chuang)業環(huan)境、政務服務環(huan)境、貿易和(he)投(tou)資環(huan)境、區域經濟基礎(chu)及(ji)發展(zhan)態勢等四個(ge)維(wei)度加以評估，每個(ge)維(wei)度均包括多項緊密(mi)相關的評價指(zhi)標，能夠(gou)較好(hao)地(di)反映營商(shang)環(huan)境的各個(ge)方面。”中國(guo)人民大(da)學(xue)國(guo)家發展(zhan)與戰(zhan)略研究院(yuan)院(yuan)長助(zhu)理(li)馬亮表示。

創新創業環境排名

貿易和投資環境排名

區域經(jing)濟基礎及發展態勢(shi)排(pai)名

從(cong)一級指標來看，郊區(qu)(qu)(qu)(qu)市縣(xian)在區(qu)(qu)(qu)(qu)域經濟基礎及發展態(tai)勢(shi)方面相(xiang)較中(zhong)心城(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)表現十分(fen)突(tu)出，郊區(qu)(qu)(qu)(qu)市縣(xian)憑(ping)借后發優勢(shi)和經濟發展數據(ju)增(zeng)幅在該維度(du)評(ping)分(fen)超過了中(zhong)心城(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)，但郊區(qu)(qu)(qu)(qu)市縣(xian)在創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)環(huan)境、貿易和投(tou)資(zi)環(huan)境上仍需加大投(tou)入。而(er)中(zhong)心城(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)5+2區(qu)(qu)(qu)(qu)域在創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)環(huan)境、政務(wu)服務(wu)環(huan)境、貿易和投(tou)資(zi)環(huan)境三個維度(du)的總體評(ping)分(fen)結果都顯著高于其他兩類(lei)區(qu)(qu)(qu)(qu)（市）縣(xian)。

從(cong)二級(ji)指標來看，郊(jiao)區(qu)(qu)市縣(xian)表(biao)現(xian)最亮眼的(de)(de)是(shi)經濟(ji)增速(su)、經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)態(tai)勢(shi)(shi)。如邛崍市、金堂縣(xian)、崇州(zhou)市，經濟(ji)體量(liang)和增速(su)排名第2、第6和第8，主要原因是(shi)GDP增速(su)高，后發(fa)(fa)優勢(shi)(shi)明(ming)顯。郊(jiao)區(qu)(qu)市縣(xian)在(zai)二級(ji)指標中表(biao)現(xian)較弱的(de)(de)領域是(shi)創新(xin)創業和科技(ji)轉化(hua)方(fang)面。這也提醒郊(jiao)區(qu)(qu)市縣(xian)在(zai)充分(fen)利(li)用后發(fa)(fa)優勢(shi)(shi)趕超經濟(ji)的(de)(de)同時(shi)，需要更加注(zhu)重科技(ji)創新(xin)來驅動高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)。

馬亮指出：“從評估報(bao)告來看，網絡理政(zheng)(zheng)效能在各區(qu)縣(xian)之間(jian)的(de)(de)(de)差異較大，也(ye)(ye)是(shi)區(qu)縣(xian)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)可以集中發力(li)去改善的(de)(de)(de)關鍵(jian)領(ling)域。無論是(shi)“最多(duo)跑一次”改革，還(huan)是(shi)網絡理政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)回應，都(dou)(dou)是(shi)區(qu)（市）縣(xian)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)可以迅(xun)速行(xing)(xing)動和(he)提升的(de)(de)(de)重要方面(mian)(mian)。這(zhe)些(xie)方面(mian)(mian)的(de)(de)(de)調整固然需要地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)人財物投入，但是(shi)同其(qi)制度設計和(he)政(zheng)(zheng)策執(zhi)行(xing)(xing)關鍵(jian)更(geng)加(jia)密切(qie)，也(ye)(ye)是(shi)所(suo)有區(qu)縣(xian)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)都(dou)(dou)可以身體(ti)力(li)行(xing)(xing)去實現的(de)(de)(de)。”

政務服務環境排名

馬亮認為，各區（市）縣政府可以根據評估報告定位本地營商環境，提交能夠反映其營商環境關注亮點的優秀案例，這些案例具有可復制性和可推廣性，可以在其他區縣加以經驗移植。無論哪個排名的區縣，都有一些表現不俗的領域，其背后可能有令人眼前一亮的政策創新。各個區縣圍繞其營商環境的特色和亮點，挖掘和總結這些最佳實踐，有助于其他區縣學習和效仿，整體提升成都市營商環境。 

專家暢談營商環境 創新生態系統和政務服務是重點

在此(ci)次研討會圓(yuan)桌(zhuo)討論環節(jie)，與會專家各抒(shu)己見，具體(ti)就如何提升城市營商環境展開了(le)熱烈(lie)的討論。陳憲表示(shi):“成(cheng)都應該更(geng)加積極地(di)打造創(chuang)新生態系統，吸(xi)引更(geng)多新創(chuang)公司入駐。”

圖片(pian)來源(yuan)：每經記者 張建 攝

在陳憲看來(lai)：“創(chuang)新生態(tai)系(xi)統(tong)和新創(chuang)公(gong)(gong)司(si)(si)相(xiang)輔相(xiang)成(cheng)，是上市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)和城(cheng)市(shi)(shi)(shi)經濟(ji)的(de)(de)源(yuan)頭活(huo)水(shui)。創(chuang)新生態(tai)系(xi)統(tong)的(de)(de)形(xing)成(cheng)，與(yu)包括創(chuang)投(tou)(tou)、政府、大學和研(yan)究(jiu)機構、服務機構、環境和基(ji)礎設施等(deng)因素綜合作用(yong)有(you)關，任何一個(ge)因素成(cheng)為(wei)短板的(de)(de)話，創(chuang)新生態(tai)系(xi)統(tong)就無法真正(zheng)形(xing)成(cheng)，或(huo)不能(neng)發揮有(you)效作用(yong)。新創(chuang)公(gong)(gong)司(si)(si)是創(chuang)新生態(tai)中的(de)(de)主體，其數(shu)量(liang)和質量(liang)決定著(zhu)一個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)創(chuang)新發展(zhan)的(de)(de)潛(qian)力，也(ye)決定著(zhu)未來(lai)上市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)數(shu)量(liang)和質量(liang)。城(cheng)市(shi)(shi)(shi)應當更加(jia)關注此方面關注，并加(jia)大相(xiang)關資(zi)源(yuan)投(tou)(tou)入，積極打(da)造創(chuang)新生態(tai)系(xi)統(tong)。”

近年來，成都(dou)作為我國經濟(ji)的(de)(de)一座重鎮，城市經濟(ji)表現尤(you)(you)為活躍(yue)，在創新創業、招(zhao)商引資等方(fang)面都(dou)有上佳表現。趙平則(ze)從企(qi)業的(de)(de)視角出發，就政務服務和減稅(shui)降費這兩個企(qi)業尤(you)(you)為關心的(de)(de)問題上，提出了(le)自己(ji)的(de)(de)看法。

趙平將一(yi)座(zuo)城(cheng)市(shi)比作一(yi)個產品(pin)，把想到(dao)這座(zuo)城(cheng)市(shi)來(lai)投資(zi)或者經營的(de)(de)國內外企業(ye)(ye)比作客戶。他(ta)表示：“當前在政(zheng)務(wu)服務(wu)方(fang)面，深圳、杭州等(deng)地都在踐(jian)行“不喊不到(dao)，隨(sui)叫隨(sui)到(dao)，服務(wu)周到(dao)”的(de)(de)三到(dao)精神，上海大力提倡政(zheng)務(wu)服務(wu)“店小(xiao)二”精神。這些(xie)對成都來(lai)說，都是可資(zi)借鑒的(de)(de)。對企業(ye)(ye)來(lai)說，政(zheng)府提供的(de)(de)最好(hao)(hao)的(de)(de)‘產品(pin)’，就(jiu)(jiu)是開(kai)放、公平、有序的(de)(de)市(shi)場環境。政(zheng)府和司法部門(men)做好(hao)(hao)規(gui)則制定、‘裁判’工作，好(hao)(hao)的(de)(de)企業(ye)(ye)就(jiu)(jiu)可以充分施展(zhan)手腳，在競爭中發展(zhan)壯大。”

針對(dui)企(qi)業(ye)尤為(wei)(wei)關注減稅(shui)降費問(wen)(wen)題，趙平認為(wei)(wei)，在(zai)經(jing)濟整(zheng)體提(ti)檔(dang)升級的關口，很多企(qi)業(ye)都面(mian)臨資(zi)金方面(mian)的問(wen)(wen)題，盡快盡力將普惠式(shi)的減稅(shui)降費政策(ce)落到實處，對(dui)企(qi)業(ye)來說是實實在(zai)在(zai)的甘霖。成(cheng)都可(ke)以在(zai)政策(ce)允許的范(fan)圍(wei)內(nei)，盡量(liang)減輕企(qi)業(ye)此方面(mian)的壓力。

此外，《中(zhong)國發(fa)展(zhan)觀察》雜(za)志社社長、國研智庫(ku)董事(shi)車海剛(gang)也(ye)從三(san)(san)個(ge)方面分享了他關于優(you)化營(ying)商(shang)環境的(de)(de)(de)真(zhen)知灼(zhuo)見：一要充分重視要素(su)配置的(de)(de)(de)市場化改革(ge)的(de)(de)(de)重要性(xing)；二要要注重營(ying)商(shang)環境優(you)化的(de)(de)(de)協同(tong)配套和(he)改革(ge)措(cuo)施的(de)(de)(de)實際落地(di)、真(zhen)正(zheng)落地(di)。因為優(you)化營(ying)商(shang)環境說起來簡(jian)單，它(ta)其實是一個(ge)系統工程；三(san)(san)要發(fa)揮第三(san)(san)方評(ping)估的(de)(de)(de)作用，以(yi)評(ping)促(cu)改以(yi)評(ping)促(cu)優(you)。

明顯地，每經(jing)智庫的(de)報告顯示出了(le)圈(quan)層發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)特征，這與成都現實發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)情況相符，同時也發(fa)(fa)出一個清(qing)晰(xi)的(de)提(ti)醒：營(ying)商環境(jing)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)不平(ping)衡，亟需破除(chu)資源過度集(ji)聚的(de)單中心(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式，“產業(ye)生態圈(quan)”模式是更(geng)平(ping)衡、更(geng)有前景的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式。每經(jing)智庫多位專家一致表示：“打破圈(quan)層、多中心(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，是解決城市區域發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不平(ping)衡，彌補部分區（市）縣發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不充分的(de)有效途徑。”

最后，此次(ci)研討會上，每經(jing)(jing)(jing)智(zhi)(zhi)庫還(huan)(huan)與(yu)國研智(zhi)(zhi)庫和智(zhi)(zhi)庫2861簽約，進一(yi)步加強在各研究(jiu)(jiu)領域大的深度合作。此外，現場每經(jing)(jing)(jing)智(zhi)(zhi)庫還(huan)(huan)發布了《2020成都市(shi)營商(shang)環境報(bao)告》編(bian)制原則及2020年城市(shi)研究(jiu)(jiu)計(ji)劃，并進行了每經(jing)(jing)(jing)智(zhi)(zhi)庫2020年城市(shi)研究(jiu)(jiu)計(ji)劃啟(qi)動儀式(shi)。

未來，每經(jing)智庫將在營商環境(jing)研究領域持續深耕細(xi)作，為中國城市高質量發展積極貢獻力量。

封(feng)面(mian)圖片(pian)來源：每經記(ji)者 張建 攝