每經記(ji)者｜張蕊    每經編輯(ji)｜文多    

濫食(shi)和非法(fa)交易野生動物及(ji)制品，不(bu)僅(jin)危(wei)害(hai)野生動物種群安全(quan)(quan)、生態安全(quan)(quan)，還成為公共(gong)衛(wei)生安全(quan)(quan)的重大隱患。

現行(xing)野生動(dong)物保(bao)護(hu)法將側重點放在珍(zhen)稀(xi)瀕危野生動(dong)物的保(bao)護(hu)上，但并(bing)不(bu)能有效(xiao)遏制人們濫食(shi)野生動(dong)物，比如(ru)，果子貍就并(bing)不(bu)屬于珍(zhen)稀(xi)動(dong)物。

因(yin)此，2月下(xia)旬，《全國人民代(dai)表(biao)大(da)會常務委員會關于全面禁止非法野生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)交(jiao)易、革除濫食(shi)野生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)陋(lou)習、切實保障人民群(qun)眾生(sheng)命健康安全的(de)(de)決(jue)定》（以下(xia)簡稱(cheng)《決(jue)定》）公布。按(an)《決(jue)定》要求，凡是(shi)(shi)沒有列入畜禽遺傳(chuan)資源目錄(lu)的(de)(de)陸(lu)生(sheng)野生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)，一律禁止食(shi)用，不管(guan)是(shi)(shi)不是(shi)(shi)屬于重點保護的(de)(de)野生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)。

5月29日，《國家(jia)畜禽遺傳資源目(mu)錄》（以下簡稱《目(mu)錄》）也正式公布，作為《決定》實施所必須的配套目(mu)錄，其首(shou)次明確(que)家(jia)畜家(jia)禽種類范圍。

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首次明確家養畜禽種類33種

《目錄(lu)》首次明(ming)確了(le)家養畜禽(qin)種類33種，包(bao)括其地方品種、培育(yu)品種、引入(ru)品種及(ji)配套系(xi)。其中，傳統畜禽(qin)17種，分(fen)別為豬、普通牛(niu)(niu)、瘤牛(niu)(niu)、水牛(niu)(niu)、牦牛(niu)(niu)、大額牛(niu)(niu)、綿羊(yang)、山羊(yang)、馬、驢、駱(luo)駝、兔、雞、鴨、鵝(e)、鴿、鵪鶉；特(te)種畜禽(qin)16種，分(fen)別為梅(mei)花鹿(lu)(lu)、馬鹿(lu)(lu)、馴鹿(lu)(lu)、羊(yang)駝、火(huo)雞、珍(zhen)珠雞、雉(zhi)雞、鷓鴣、番鴨、綠頭鴨、鴕鳥、鴯鹋、水貂（非(fei)(fei)食(shi)用(yong)）、銀(yin)狐（非(fei)(fei)食(shi)用(yong)）、北極狐（非(fei)(fei)食(shi)用(yong)）、貉（非(fei)(fei)食(shi)用(yong)）。

《目(mu)錄》屬于畜禽養殖的正(zheng)面清單，列(lie)入《目(mu)錄》的，按照《中華人(ren)民共和國畜牧(mu)法(fa)》（以下簡(jian)稱(cheng)《畜牧(mu)法(fa)》）管理。

這是(shi)我(wo)國首次出(chu)臺畜禽遺傳資(zi)(zi)源目(mu)錄(lu)，農(nong)業(ye)農(nong)村部負責(ze)人表(biao)示：“上世紀80年代(dai)以來(lai)，我(wo)部先(xian)后開展了兩次全國范圍(wei)的畜禽遺傳資(zi)(zi)源調查，基本摸清(qing)了資(zi)(zi)源家(jia)底，為《目(mu)錄(lu)》制(zhi)定打(da)下了較好(hao)基礎。”近期，為貫徹落實《決定》和《畜牧法》有(you)關規定，農(nong)業(ye)農(nong)村部密(mi)集研究(jiu)，加快推進《目(mu)錄(lu)》制(zhi)定工作(zuo)，于29日(ri)正式公布。

該負責人表示(shi)，《目錄(lu)》的制(zhi)定(ding)和實(shi)施，將有(you)力促進(jin)我國畜(chu)(chu)牧(mu)業(ye)持續健康(kang)發(fa)展，保障畜(chu)(chu)產品有(you)效供給和質(zhi)量安(an)全。我國畜(chu)(chu)禽遺傳資源豐(feng)富，長(chang)期馴(xun)化和定(ding)向選育的家畜(chu)(chu)家禽，有(you)效支(zhi)撐(cheng)了我國畜(chu)(chu)牧(mu)業(ye)發(fa)展。

改革開放以來，畜牧(mu)業發展步入快車道(dao)，總產(chan)值近3萬(wan)億元(yuan)，增加了142.5倍；肉、蛋總產(chan)量位列世(shi)界第一(yi)位，分(fen)別占全球總產(chan)量的(de)26%、40%。畜禽種業已(yi)經(jing)成為我國現代(dai)畜牧(mu)業發展的(de)戰略支撐。

該負責(ze)人表示，《目錄(lu)》是《決(jue)定》和《畜(chu)牧法》的重要配套(tao)文件，明確了(le)哪些(xie)動物(wu)屬于(yu)家(jia)畜(chu)家(jia)禽，哪些(xie)畜(chu)禽的遺傳資(zi)源(yuan)保護利(li)用、繁育、飼(si)養(yang)、經(jing)營、運輸等活動適用于(yu)《畜(chu)牧法》管理(li)，既充分考慮了(le)當前畜(chu)牧業(ye)生產(chan)實(shi)際需求，又科學兼(jian)顧了(le)未來畜(chu)產(chan)品安全(quan)消(xiao)費(fei)的發展趨(qu)勢。

《目(mu)錄(lu)》的(de)制定和實施，對落(luo)實《決(jue)定》和《畜牧法》規定，保障人(ren)民群眾生命(ming)健(jian)康安全具有重要意義。該負責人(ren)說：對于準確(que)把握畜禽范圍(wei)，規范畜牧業(ye)監(jian)督(du)管理工作，正確(que)處理好資源保護(hu)利(li)用與(yu)產(chan)業(ye)發展的(de)關系，促進(jin)畜禽養殖業(ye)健(jian)康發展和農牧民持續增收具有現(xian)實意義。

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《目錄》制定把握四條原則

被(bei)問及《目錄》中的畜禽范圍是如何確定的時，該負責人(ren)介紹，重點把握了四條原則：

一是(shi)堅持科學，畜禽(qin)是(shi)哺乳綱(gang)和鳥綱(gang)范圍的(de)家(jia)養動物，列入(ru)《目錄》的(de)畜禽(qin)必須經(jing)過長期人工飼養，有穩定的(de)人工選擇經(jing)濟性狀；二是(shi)突出安(an)全(quan)(quan)，優(you)先保障食品(pin)安(an)全(quan)(quan)、公共衛生(sheng)安(an)全(quan)(quan)、生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)(quan)；三是(shi)尊重民族習慣，兼顧多民族生(sheng)產(chan)生(sheng)活資料和傳統文化等因素；四是(shi)與國際接軌，參(can)照國際通(tong)行做法等。

正是在這樣(yang)的原則下，《目錄》列入了33種畜禽(qin)，包括傳統畜禽(qin)17種、特(te)種畜禽(qin)16種。

“這(zhe)些畜(chu)禽都(dou)是經(jing)過人類長期馴化(hua)和(he)選育而成的(de)(de)家養動物，具有一(yi)定群體規模、主要用(yong)于農業生產的(de)(de)品種，種群可(ke)在(zai)人工飼養條件下(xia)繁(fan)衍，為人類提供肉(rou)、蛋、奶、毛皮、纖維等(deng)產品，或滿足(zu)役(yi)用(yong)、運動等(deng)需要。”該負責人說(shuo)。

該(gai)負(fu)責人介紹，傳(chuan)統畜(chu)禽是我國畜(chu)牧業生產的主要組成部分。其中(zhong)豬、牛、羊、馬、驢、雞等(deng)(deng)馴化超過上(shang)萬年，駱(luo)駝、兔、鴨(ya)、鵝、鴿、鵪鶉等(deng)(deng)馴化少則也(ye)在千(qian)年以(yi)上(shang)。

特(te)(te)種(zhong)畜禽是畜牧業生產(chan)的重要補充，一(yi)部分(fen)是國(guo)外引進種(zhong)類(lei)，在我國(guo)雖(sui)然(ran)養(yang)殖時(shi)間還(huan)不長，但它們在國(guo)外至少也有(you)上千年的馴化史，種(zhong)群穩定、生產(chan)安全，如(ru)(ru)羊駝、火雞(ji)、鴕鳥(niao)等(deng)；一(yi)部分(fen)是我國(guo)自有(you)的區域特(te)(te)色(se)種(zhong)類(lei)，養(yang)殖歷(li)史悠久(jiu)，已經形成比較完善的產(chan)業體系，如(ru)(ru)梅(mei)花鹿(lu)、馬鹿(lu)、馴鹿(lu)等(deng)；還(huan)有(you)一(yi)部分(fen)是非食用特(te)(te)種(zhong)用途種(zhong)類(lei)，主(zhu)要用于毛(mao)(mao)皮加工和產(chan)品出口(kou)，已經有(you)了(le)成熟的家養(yang)品種(zhong)，如(ru)(ru)水貂、銀狐、北極狐、貉等(deng)毛(mao)(mao)皮動物。

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《目錄》實施過程中仍可調整

記(ji)者注意(yi)到，一些馴養的野(ye)生動物沒有列入《目錄》，這是(shi)出于何種(zhong)考慮？

對此，該負責人表(biao)示(shi)，自然(ran)界的哺乳綱動(dong)(dong)物(wu)多(duo)達5400多(duo)種、鳥綱動(dong)(dong)物(wu)9800多(duo)種，絕(jue)大部分(fen)是野生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)。

在(zai)《目(mu)錄》征求(qiu)意見過程中(zhong)，部(bu)分地(di)方(fang)和養(yang)殖(zhi)戶建議將一(yi)些(xie)在(zai)養(yang)野生(sheng)動物列入(ru)《目(mu)錄》，由于(yu)這些(xie)在(zai)養(yang)野生(sheng)動物，有(you)的(de)人(ren)工飼養(yang)時(shi)間不長(chang)，有(you)的(de)種源需要(yao)從野外(wai)采(cai)集、與野生(sheng)種群難以區別，有(you)的(de)公共衛生(sheng)風險(xian)不清，有(you)的(de)不屬于(yu)哺(bu)乳綱、鳥綱范圍，均不具備家(jia)畜家(jia)禽的(de)標準(zhun)和條件，不宜列入(ru)《目(mu)錄》，繼續依據野生(sheng)動物保護法及相關法規管理。

狗(gou)是大家熟(shu)悉(xi)的家養(yang)動物，但這次并(bing)未列入(ru)《目錄》。該(gai)負責(ze)人對此也進行了(le)說(shuo)明：在《目錄》公(gong)開征(zheng)求意見(jian)期間，大多數(shu)人贊成狗(gou)不列入(ru)《目錄》。“狗(gou)的馴化歷史悠(you)久，過去主(zhu)要是看家護院(yuan)與狩獵放牧；現在狗(gou)的用途更加多樣化，體現為寵(chong)物陪(pei)伴、搜(sou)救警用、陪(pei)護導盲(mang)等功能，與人類(lei)的關系更加密(mi)切(qie)”。

該(gai)負責(ze)人(ren)說，聯合國糧農組織(zhi)統計的(de)家畜(chu)(chu)家禽(qin)中沒有狗，國際上(shang)普遍不(bu)(bu)按畜(chu)(chu)禽(qin)管理。并且隨(sui)著時代進步，人(ren)們(men)的(de)文明理念和飲(yin)食習(xi)慣在不(bu)(bu)斷變(bian)(bian)化，一些關于狗的(de)傳統習(xi)俗也會發生改(gai)變(bian)(bian)。《目錄》屬于正(zheng)面清單(dan)，列入的(de)畜(chu)(chu)禽(qin)按照《畜(chu)(chu)牧(mu)法》管理，狗雖沒有列入《目錄》,但也不(bu)(bu)屬于野生動物，并不(bu)(bu)意味著不(bu)(bu)能(neng)養。

“對于(yu)狗的管理，有關部門和地(di)方(fang)已(yi)有了(le)一(yi)些經(jing)驗和做法，出臺了(le)限養(yang)、登記、強制(zhi)免疫等(deng)制(zhi)度(du)規定。”該(gai)負(fu)責人(ren)說(shuo)，今后(hou)各地(di)可結合(he)本地(di)實際，在聽取各方(fang)意(yi)見基礎上(shang)，進一(yi)步完善(shan)相關制(zhi)度(du)。

最后，該(gai)負責人(ren)強調，《目(mu)錄》并非一成不變，是可調整(zheng)的。如果確(que)有必(bi)要(yao)列入《目(mu)錄》的，將按(an)照(zhao)《畜牧法》規定，根據發(fa)展實際，經過科學(xue)認(ren)真評估(gu)論證(zheng)后，依照(zhao)法定程序對《目(mu)錄》進行調整(zheng)。

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