每經評論員 朱萬平

疫(yi)情過后，民生為(wei)要！受疫(yi)情影響之下，如何保障困難群體、促(cu)進消(xiao)費(fei)、提振經濟，成(cheng)為(wei)地方政府(fu)施政的關鍵任務之一(yi)，發放消(xiao)費(fei)券也成(cheng)為(wei)各地政府(fu)青睞的選(xuan)項(xiang)之一(yi)。

今年(nian)3月(yue)開始，南京、北京、杭州等城市率先發(fa)放消(xiao)(xiao)費(fei)券(quan)，隨后國(guo)(guo)內多個城市密(mi)集跟進，“五一(yi)假期”成為(wei)消(xiao)(xiao)費(fei)券(quan)投放的高峰期。截至5月(yue)8日，全國(guo)(guo)已有170多個地市發(fa)放消(xiao)(xiao)費(fei)券(quan)，累計(ji)金額超過190億元。6月(yue)6日，北京又推(tui)出122億元消(xiao)(xiao)費(fei)券(quan)。

相較(jiao)于投資拉(la)動(dong)，以消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)券(quan)來拉(la)動(dong)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，不但見效快，中小微企業(ye)也受益(yi)顯著，具(ju)有(you)較(jiao)為(wei)明顯的(de)乘數(shu)效應(ying)。根據北京大學國(guo)家發(fa)展研究院的(de)研究，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)券(quan)對餐飲、食品零售業(ye)的(de)拉(la)動(dong)效果最明顯，乘數(shu)效應(ying)一(yi)般都(dou)在(zai)3倍以上(shang)。向社會投放消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)券(quan)，無疑是一(yi)個(ge)促進(jin)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、提振經濟的(de)好辦法。

不(bu)過，筆者以(yi)為，目前(qian)國內發放消費(fei)券的(de)政策，仍有可完善之處(chu)和提升的(de)空間(jian)。目前(qian)國內一(yi)些城(cheng)市(shi)推出消費(fei)券，大多著眼于促進消費(fei)，因(yin)此在發放上往往采取“大水(shui)漫(man)灌”，而非“精準滴灌”的(de)方式；在兼(jian)顧救助(zhu)困難(nan)群體(ti)(ti)、惠(hui)及更多的(de)低(di)收(shou)入群體(ti)(ti)方面(mian)，似乎還有一(yi)定的(de)提升空間(jian)。

目前，國內各地(di)(di)發放消(xiao)費(fei)券大多有一定的(de)消(xiao)費(fei)門(men)檻，比如滿(man)60元減20元，相當于打(da)6.7折(zhe)；另外，能使用消(xiao)費(fei)券的(de)門(men)店(dian)大多在城市(shi)中心城區，而(er)在城市(shi)周邊區縣和(he)農(nong)村地(di)(di)區很少(shao)有能使用消(xiao)費(fei)券的(de)商家。

如(ru)此一來，城(cheng)市周邊區(qu)縣或農(nong)村地區(qu)的(de)(de)人(ren)，若要(yao)使用消(xiao)費(fei)(fei)券(quan)大概率(lv)是(shi)需要(yao)進入中心城(cheng)區(qu)的(de)(de)，來回的(de)(de)交通和時(shi)間成本，可能(neng)都多于其獲取(qu)的(de)(de)優惠。在消(xiao)費(fei)(fei)券(quan)金額有限的(de)(de)情況下，這(zhe)部分(fen)人(ren)群(qun)面臨的(de)(de)交通成本更高，如(ru)此的(de)(de)政策(ce)設(she)計導致消(xiao)費(fei)(fei)券(quan)難以真(zhen)正惠及農(nong)村地區(qu)消(xiao)費(fei)(fei)者。

要解決這個問題(ti)，筆(bi)者(zhe)以為，一(yi)方面要在農村周(zhou)邊鄉鎮地(di)區，增(zeng)加能(neng)使用(yong)消費(fei)券(quan)(quan)(quan)商家，讓農民(min)也能(neng)就近使用(yong)消費(fei)券(quan)(quan)(quan)，而(er)不是(shi)一(yi)定要到大城(cheng)市的(de)主城(cheng)區；另一(yi)方面，也可以有針對性(xing)地(di)向農村低(di)保戶(hu)、建檔(dang)立卡貧(pin)困(kun)人口等特殊困(kun)難群體，定向發放不設消費(fei)門檻的(de)消費(fei)券(quan)(quan)(quan)甚至是(shi)現(xian)金(jin)，來幫助他們。

當(dang)前國內只有少數城市不(bu)設(she)消(xiao)(xiao)費(fei)門檻，多數地(di)區都采取滿減的形式。對于(yu)農村(cun)極端低(di)(di)收入群體(ti)(ti)、低(di)(di)保(bao)戶等，要達到消(xiao)(xiao)費(fei)門檻實際上并不(bu)容易。要知道(dao)，在農村(cun)地(di)區，有部分人的月均收入可能(neng)不(bu)到1000元。如果所(suo)有消(xiao)(xiao)費(fei)券都設(she)置消(xiao)(xiao)費(fei)門檻，不(bu)利于(yu)保(bao)障低(di)(di)收入群體(ti)(ti)享受消(xiao)(xiao)費(fei)券優(you)惠。

此外，目前各地(di)政府有關部(bu)門發放(fang)消(xiao)費(fei)券，大多通(tong)過數字平臺(tai)(tai)發放(fang)。渠(qu)道(dao)包(bao)括(kuo)支(zhi)付寶、微信(xin)、銀聯云閃付等(deng)支(zhi)付平臺(tai)(tai)，美團、大眾(zhong)點評、餓了么等(deng)本地(di)生活服務平臺(tai)(tai)，以(yi)及(ji)政府部(bu)門、通(tong)信(xin)運營商手機APP等(deng)，這(zhe)些渠(qu)道(dao)確實很方便，也滿(man)足了絕大多數人的(de)需要。不(bu)過，對于部(bu)分農村(cun)(cun)貧困戶，他們可能(neng)對智能(neng)手機和上述APP平臺(tai)(tai)不(bu)熟悉(xi)，即使(shi)領取了消(xiao)費(fei)券也不(bu)一定(ding)會(hui)懂得如何使(shi)用。筆者(zhe)建議，除了電子消(xiao)費(fei)券，也可以(yi)印制一些紙(zhi)質的(de)消(xiao)費(fei)券，定(ding)向(xiang)發放(fang)給農村(cun)(cun)有需要的(de)困難群(qun)體。

除了農(nong)村地區(qu)，城市中也有(you)困(kun)難群體，比(bi)如已經返城的農(nong)民(min)工群體，他們(men)從(cong)農(nong)村來(lai)到城市，卻因為疫情影響(xiang)存在失(shi)業風險(xian)，從(cong)事外貿行業的農(nong)民(min)工就比(bi)較典型。這部分人(ren)也需(xu)要(yao)幫助(zhu)，可(ke)以(yi)向他們(men)定向發(fa)放(fang)一些消費券。

如(ru)何識別城市中的低(di)收(shou)入(ru)群(qun)體和確定(ding)重點發放人群(qun)？筆者(zhe)建議，以個人所(suo)(suo)得(de)稅作為重要參考，凡是一年中在個人所(suo)(suo)得(de)稅APP不繳納個稅，或(huo)者(zhe)繳納很少的個稅，都(dou)可(ke)視為城市中的低(di)收(shou)入(ru)群(qun)體，并予(yu)以定(ding)向(xiang)發放消費券等。

總而言(yan)之(zhi)(zhi)，筆者(zhe)以為，各地發(fa)(fa)放消(xiao)(xiao)費券(quan)不能一發(fa)(fa)了之(zhi)(zhi)，大(da)(da)而化之(zhi)(zhi)。應(ying)該進一步完(wan)善(shan)發(fa)(fa)放政策，針對(dui)不同人群發(fa)(fa)放不同門檻的(de)消(xiao)(xiao)費券(quan)，更加注重(zhong)幫扶困難群體，實現(xian)精準(zhun)發(fa)(fa)放，讓真正對(dui)消(xiao)(xiao)費券(quan)有(you)需要的(de)群體，能夠很便捷地享受這(zhe)(zhe)一“福利”。只(zhi)有(you)這(zhe)(zhe)樣，才能讓消(xiao)(xiao)費券(quan)這(zhe)(zhe)一好政策惠及最廣大(da)(da)的(de)人民群眾。