每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳星    

全社會高度(du)關注(zhu)的三孩(hai)生育政策(ce)及配(pei)套支持措施對外發布。

7月20日，《中共中央 國務(wu)院關于(yu)優化生育(yu)政策促進人口(kou)長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》）公布。《決定》指出，預(yu)計“十四五”期間(jian)我國人口(kou)(kou)將進(jin)入中(zhong)度(du)老齡(ling)化(hua)階段(duan)，2035年前后進(jin)入重度(du)老齡(ling)化(hua)階段(duan)，將對經濟運行全領域、社會建(jian)設(she)各(ge)環(huan)節(jie)、社會文化(hua)多方面產(chan)生深遠影(ying)響。實(shi)施(shi)三孩生育政策及配套(tao)支持措施(shi)，有利于釋放生育潛能(neng)，減緩人口(kou)(kou)老齡(ling)化(hua)進(jin)程，促進(jin)代際和諧，增強社會整體活力。

《每(mei)日經濟新聞(wen)》記者注意到，《決定》明確提出取消(xiao)社(she)會(hui)撫養(yang)費，清理(li)和廢止相關處罰規定。將入戶(hu)、入學、入職等與個人生育情(qing)況全面(mian)脫鉤。

圖片來源：新華社

推動實現適度生育水平 

《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者注意到，《決定》明(ming)確的主要目標是：到2025年，積(ji)極生(sheng)育(yu)支持政策體系基本(ben)(ben)建立，服(fu)務管理制度基本(ben)(ben)完備，優(you)生(sheng)優(you)育(yu)服(fu)務水(shui)(shui)平明(ming)顯提(ti)(ti)高，普惠(hui)托育(yu)服(fu)務體系加(jia)快(kuai)建設，生(sheng)育(yu)、養育(yu)、教育(yu)成本(ben)(ben)顯著降(jiang)低，生(sheng)育(yu)水(shui)(shui)平適當提(ti)(ti)高，出(chu)生(sheng)人口(kou)(kou)性別比趨(qu)于正常，人口(kou)(kou)結(jie)構(gou)逐(zhu)步(bu)優(you)化，人口(kou)(kou)素(su)質進一步(bu)提(ti)(ti)升。

到(dao)2035年(nian)，促(cu)進(jin)(jin)人口長期均衡發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)政策(ce)法規體系更(geng)加完善，服務(wu)管理機制運轉高(gao)效，生育水平更(geng)加適度，人口結構進(jin)(jin)一(yi)步改(gai)善。優生優育、幼有所育服務(wu)水平與人民群眾對美好(hao)生活的(de)(de)需要相適應，家庭發(fa)展(zhan)(zhan)能力明顯提高(gao)，人的(de)(de)全面發(fa)展(zhan)(zhan)取得(de)更(geng)為明顯的(de)(de)實質(zhi)性(xing)進(jin)(jin)展(zhan)(zhan)。 

對此，南(nan)開大(da)學經濟學院教授(shou)、中國人口學會副會長原新(xin)向《每日(ri)經(jing)濟新(xin)聞(wen)》記者解讀稱，《決定》明確提出促(cu)進(jin)人(ren)口長(chang)期(qi)均衡發(fa)展，這首先意味著要(yao)(yao)推動實現適度生育水(shui)平(ping)，從(cong)目(mu)前的研究看，這代表未來我國(guo)生育率水(shui)平(ping)要(yao)(yao)達到(dao)1.8~2.1世(shi)代更替水(shui)平(ping)。 

《決定》提(ti)出了哪些具體措施(shi)？記者(zhe)注意到，《決定》提(ti)出，要依法實施(shi)三孩生育政策。 

《決(jue)定(ding)》明確，修改《中華(hua)人民共(gong)和國人口與(yu)計(ji)劃生育(yu)(yu)法(fa)》，提倡適(shi)齡(ling)婚育(yu)(yu)、優生優育(yu)(yu)，實施三孩生育(yu)(yu)政策(ce)。各省（自治區、直轄市）綜合考慮本地區人口發展形勢、工作基礎(chu)和政策(ce)實施風(feng)險，做好政策(ce)銜(xian)接(jie)，依(yi)法(fa)組織實施。 

目(mu)前，“三(san)孩生(sheng)育(yu)(yu)政策(ce)從(cong)何(he)時開始實(shi)施”成為有生(sheng)育(yu)(yu)三(san)孩意愿的家(jia)庭比較關心的問題。對(dui)此，國(guo)家(jia)衛(wei)健委(wei)發(fa)文(wen)介紹，目(mu)前，國(guo)務(wu)院已向全國(guo)人(ren)(ren)大常委(wei)會提(ti)出(chu)議(yi)(yi)案，建議(yi)(yi)在人(ren)(ren)口(kou)與計劃(hua)生(sheng)育(yu)(yu)法(fa)中(zhong)規定(ding)一對(dui)夫妻可以生(sheng)育(yu)(yu)三(san)個子女(nv)。全國(guo)人(ren)(ren)大常委(wei)會審議(yi)(yi)后將作出(chu)修改人(ren)(ren)口(kou)與計劃(hua)生(sheng)育(yu)(yu)法(fa)的決定(ding)，對(dui)三(san)孩生(sheng)育(yu)(yu)政策(ce)作出(chu)安排。各省(sheng)（自治區(qu)、直轄(xia)市）也(ye)將修改人(ren)(ren)口(kou)與計劃(hua)生(sheng)育(yu)(yu)條例(li)，結合本地實(shi)際做好法(fa)律政策(ce)銜接(jie)，依法(fa)組織實(shi)施。 

該(gai)文章還(huan)強調：“在5月31日中央(yang)政治局會議審議通(tong)過中央(yang)《決定》后(hou)、全國人大常委會審議后(hou)作出的修改人口與計劃生育法的決定施行前(qian)生育三孩的，可按修改后(hou)的法律認定。”

實施三孩生育政策及配套支持措施仍是計劃生育 

原(yuan)新還向記(ji)者解讀稱，如果能夠(gou)實現(xian)適度生(sheng)育(yu)(yu)水(shui)平，我國人(ren)口結構將呈現(xian)出(chu)多個(ge)基本(ben)特征：一是(shi)(shi)生(sheng)育(yu)(yu)實現(xian)更替(ti)水(shui)平后，近期人(ren)口將穩定(ding)在14億(yi)上下，長(chang)(chang)周期內人(ren)口有所(suo)減(jian)少(shao)；二(er)是(shi)(shi)人(ren)口老(lao)齡化緩慢推進(jin)(jin)；三(san)是(shi)(shi)人(ren)口素質(zhi)將隨著國家發展提(ti)升，人(ren)力資源大國將逐漸轉型(xing)為人(ren)力資本(ben)大國；四(si)是(shi)(shi)城鎮化人(ren)口進(jin)(jin)一步提(ti)升，即(ji)使總人(ren)口出(chu)現(xian)負增(zeng)長(chang)(chang)，城鎮人(ren)口還會(hui)不斷地增(zeng)加(jia)，人(ren)口向城市集聚的態勢會(hui)更加(jia)明確。

《每日經(jing)濟新(xin)聞(wen)》記者(zhe)也注意到，此次發布的(de)《決定》提(ti)(ti)出了多項(xiang)應(ying)對人口結構變(bian)化(hua)和提(ti)(ti)升人口素質的(de)關鍵措施。

《決定》提(ti)出(chu)，要推(tui)進(jin)教(jiao)育(yu)公平與優質教(jiao)育(yu)資源供給。推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)小區(qu)配套幼兒園治理，持續提(ti)升普惠性(xing)幼兒園覆蓋率，適當延長在園時長或提(ti)供托管服務。推(tui)進(jin)義務教(jiao)育(yu)優質均衡發展(zhan)和城(cheng)鄉一體(ti)化，有效解決“擇校(xiao)熱”難(nan)題。 

與此同時，《決(jue)定》還明(ming)確提出(chu)“取(qu)消社會撫養費等制約措施”。 

《決定(ding)》強調，取(qu)消社會撫養費，清理(li)和廢止相關處罰規(gui)定(ding)。將入(ru)戶、入(ru)學、入(ru)職等與個人生育(yu)情況全面脫鉤。依法依規(gui)妥善處理(li)歷史(shi)遺留問題(ti)。

對此，國家(jia)衛健委人口家(jia)庭司(si)司(si)長楊文莊(zhuang)在接受媒(mei)體(ti)采訪(fang)時稱(cheng)，不能把取消社(she)會撫養費和徹底放開生(sheng)育劃等號。因為此次《決定》明確(que)的(de)是一對夫(fu)妻可生(sheng)育三個孩子的(de)三孩政(zheng)策(ce)，而不是全面放開政(zheng)策(ce)。 

國家衛健委文章也指(zhi)出，實施(shi)三孩(hai)生(sheng)育(yu)(yu)政策及配套支(zhi)持措施(shi)，仍(reng)然是計劃生(sheng)育(yu)(yu)。中央(yang)《決定》賦(fu)予了計劃生(sheng)育(yu)(yu)新內涵，即實施(shi)三孩(hai)生(sheng)育(yu)(yu)政策及配套支(zhi)持措施(shi)，改革服務管理制度，提升(sheng)家庭(ting)發展(zhan)能(neng)力，推動實現適度生(sheng)育(yu)(yu)水(shui)平，促進人口長期(qi)均衡發展(zhan)。