法治日報 記者 蒲曉磊 王斌

在中央人(ren)大工(gong)作會(hui)議上(shang)，習近平(ping)總書(shu)記(ji)發(fa)表重要講話強調，堅持和(he)完善人(ren)民代表大會(hui)制度，不斷發(fa)展全(quan)過程人(ren)民民主。

對(dui)于如(ru)何(he)“不斷發(fa)展(zhan)全(quan)過(guo)程人(ren)民(min)民(min)主”，北京(jing)市(shi)人(ren)大及其常委(wei)會通過(guo)創(chuang)新性實踐，提供(gong)了(le)一個方案(an)——“萬名代表下基層”。

近(jin)年(nian)來，北京探索(suo)的“萬名代(dai)表下基層”，已經在立法修法和人(ren)大監督工作中不斷得到運用和完善，并(bing)逐漸由一種做法上升為一種機(ji)制，形成了特色鮮明的“北京經驗(yan)”，成為新時(shi)代(dai)發展全(quan)過(guo)程(cheng)人(ren)民(min)民(min)主的生動實踐(jian)。

立法民意征求直通一線

9月24日，北京市人大常(chang)委會表決通過(guo)《北京市接訴即(ji)辦工(gong)作條(tiao)例(li)》。北京創造的“為民服(fu)務機制”，自此有了“為民服(fu)務法(fa)”的保駕護(hu)航。

2019年，北(bei)京市(shi)建(jian)立起以12345市(shi)民服務熱線為主渠道的(de)接(jie)訴即(ji)辦機(ji)制(zhi)，各區、各部門、343個街道(鄉鎮(zhen))、市(shi)屬44家(jia)國有(you)企(qi)業全部納入接(jie)訴即(ji)辦體系，推動了基層治理重(zhong)心下移、權(quan)力(li)下放、力(li)量下沉，解決了一(yi)大(da)批群眾身邊(bian)的(de)操心事、煩心事、揪心事。

為總結固(gu)化創(chuang)新成果，保障重大改革于法(fa)(fa)有據(ju)，北京市委(wei)在(zai)2020年10月出臺(tai)意見(jian)，提出了加快推進“接(jie)訴即辦(ban)”立法(fa)(fa)任務。同年12月，北京市人大常委(wei)會(hui)主(zhu)任會(hui)議(yi)通過立法(fa)(fa)立項。

立(li)法工作啟(qi)動之(zhi)后(hou)，全市上(shang)萬名人大代表迅速(su)行動起來(lai)。

北京市(shi)人(ren)大代表伊然(ran)把(ba)條例草案(an)做成PPT，將(jiang)所在社區(qu)中曾(ceng)涉及或者容易涉及12345熱線的(de)人(ren)們召集在一起(qi)，逐條為大家宣講、解讀(du)，并聽取(qu)大家的(de)意(yi)見(jian)；海淀區(qu)人(ren)大常委會把(ba)代表們走訪基層聽到的(de)建(jian)議(yi)匯集成一本“書”，送至北京市(shi)人(ren)大代表案(an)頭，希望“厚重”的(de)民意(yi)能被充分地(di)表達。

草案二(er)審前，全市(shi)11000余名(ming)人(ren)大代表(biao)，以(yi)340個代表(biao)之家(jia)、2938個代表(biao)聯絡(luo)站及(ji)社區、村鎮(zhen)為依(yi)托，與6.7萬名(ming)市(shi)民群眾“面對面”，門戶網(wang)站、新聞(wen)媒體增設(she)反饋(kui)渠(qu)道(dao)，7500余條建(jian)議再為立法(fa)“支招”。

草案(an)三審前(qian)，市委統一部署(shu)，市領導以普通(tong)人(ren)大(da)代表身份帶隊相繼深入(ru)各區，在代表“家(jia)”“站”、基層立法(fa)聯系點里再次與市民群眾坐在一起……

北京(jing)市人(ren)大常委(wei)會依靠“萬(wan)名代(dai)表(biao)下基層”機制，拉近了人(ren)大代(dai)表(biao)與群(qun)眾的距離(li)，更好(hao)接地氣、察(cha)民(min)情、聚民(min)智、惠(hui)民(min)生。

北(bei)京市人(ren)大(da)常委(wei)會法制辦主(zhu)任(ren)王榮梅(mei)說(shuo)，《北(bei)京市接訴即辦工作條例》立(li)法過(guo)程中，萬(wan)余名人(ren)大(da)代表(biao)進“家”“站”征(zheng)求社區百(bai)姓意見，讓立(li)法“民意征(zheng)求”直抵基層(ceng)、直通一線，走到居民和代表(biao)身(shen)邊，是“萬(wan)名代表(biao)下基層(ceng)”機制的(de)又一次延(yan)伸和升(sheng)華，體現了鮮明的(de)北(bei)京特色，彰顯了全過(guo)程人(ren)民民主(zhu)的(de)巨(ju)大(da)優(you)勢。

三級人大代表下沉基層

其實，“萬(wan)名代表下基層”征(zheng)求意見這一做(zuo)法，在北京(jing)人大工作(zuo)中(zhong)早有先例。

2019年，北(bei)(bei)京(jing)市為推進(jin)《北(bei)(bei)京(jing)市生活垃(la)圾(ji)管理條例》修訂和《北(bei)(bei)京(jing)市物業管理條例》制定(ding)工作，首(shou)創(chuang)了“萬名代表下(xia)基(ji)層”活動。

在對《北(bei)京市(shi)(shi)生活垃圾管理條例》進行修(xiu)訂(ding)時，北(bei)京市(shi)(shi)人大(da)(da)常(chang)委會組織市(shi)(shi)、區(qu)、鄉鎮三級人大(da)(da)代(dai)(dai)表(biao)走進街道社區(qu)，圍繞(rao)是(shi)否(fou)(fou)應(ying)該總量控制(zhi)、是(shi)否(fou)(fou)應(ying)該禁止或限制(zhi)一次(ci)性用品等8個關鍵問題，面對面聽取市(shi)(shi)民群眾意(yi)見建議(yi)。擔任北(bei)京市(shi)(shi)人大(da)(da)代(dai)(dai)表(biao)的全部27名市(shi)(shi)領導率先行動，1.2萬名各級人大(da)(da)代(dai)(dai)表(biao)深入全市(shi)(shi)247個代(dai)(dai)表(biao)之家、2348個代(dai)(dai)表(biao)聯(lian)絡站直(zhi)接聽取群眾意(yi)見。

這是北京市首次在(zai)法(fa)規草案(an)形(xing)成階段，就將擬修訂的內容，通(tong)過人大代表在(zai)群眾中征求意見。

2020年，北(bei)京市(shi)又進(jin)一步拓展(zhan)了“萬名(ming)代表(biao)下基層”的活(huo)動(dong)范(fan)圍——組織市(shi)、區、鄉鎮三(san)級人(ren)大代表(biao)通過“三(san)邊”(身邊、周(zhou)邊、路邊)檢查，對《北(bei)京市(shi)生活(huo)垃圾管理條例(li)》和《北(bei)京市(shi)物(wu)業管理條例(li)》實施情況進(jin)行監督。從7月一直到10月下旬，1.3萬余名(ming)人(ren)大代表(biao)共對5627個小區、3329個村、11302處公共機構(gou)或場所進(jin)行了檢查。

兩(liang)年時間里，“萬(wan)名(ming)(ming)代表下(xia)基(ji)層(ceng)”這(zhe)一(yi)創新實(shi)踐，從(cong)“全民參與修條例”過渡到(dao)了“深入基(ji)層(ceng)‘查三邊’”，不僅是立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)時匯聚(ju)民意的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)寶，也成為監督時的(de)(de)一(yi)柄利劍(jian)。此后，“萬(wan)名(ming)(ming)代表下(xia)基(ji)層(ceng)”逐漸由“做法(fa)(fa)(fa)”上升為經(jing)驗機制，在多部法(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)和(he)執法(fa)(fa)(fa)檢查中(zhong)得到(dao)運用。

北京市人(ren)大(da)常委會城建環保辦主(zhu)任(ren)郝(hao)志蘭說，在立(li)法修(xiu)(xiu)法和監(jian)督工作(zuo)(zuo)中，北京市三(san)級人(ren)大(da)代(dai)表同時下沉基層(ceng)、深入群眾，能夠比較客觀、全(quan)面、深入地了(le)解民(min)意，使(shi)立(li)法修(xiu)(xiu)法工作(zuo)(zuo)更(geng)能反映群眾呼聲，使(shi)人(ren)大(da)監(jian)督工作(zuo)(zuo)更(geng)具實效(xiao)，是全(quan)過程人(ren)民(min)民(min)主(zhu)的(de)生動踐行。

筑牢保障群眾健康防線

2020年，突如其來的新冠肺炎(yan)疫情，給(gei)社會經濟發展(zhan)和(he)人(ren)民群(qun)眾(zhong)生活帶(dai)來巨大挑戰，也對立法工(gong)作(zuo)提出(chu)新需求。北京市人(ren)大常委會堅持人(ren)民至上、生命(ming)至上，高(gao)度(du)重視(shi)公共衛生領域地(di)方性(xing)法規制定修訂工(gong)作(zuo)，全力保障人(ren)民群(qun)眾(zhong)生命(ming)安全和(he)身體健康(kang)。

去年(nian)2月7日，北京市(shi)人大常(chang)委(wei)(wei)會(hui)通過(guo)《北京市(shi)人民代表大會(hui)常(chang)務委(wei)(wei)員會(hui)關(guan)于依(yi)法防控(kong)新型冠狀病毒感染肺(fei)炎疫(yi)情 堅(jian)決打贏疫(yi)情防控(kong)阻擊戰的決定》，對依(yi)法防控(kong)、依(yi)法治理發揮了重要作(zuo)(zuo)用(yong)。同年(nian)，為適應常(chang)態化(hua)疫(yi)情防控(kong)和公共衛(wei)(wei)生事業建設發展(zhan)需要，北京市(shi)人大常(chang)委(wei)(wei)會(hui)及時啟動20部公共衛(wei)(wei)生領域地方性(xing)法規制定修訂工作(zuo)(zuo)。

新增的(de)緊(jin)急(ji)立法項目(mu)《北(bei)京(jing)市突發公共衛生事件應急(ji)條(tiao)例》(以下簡稱《應急(ji)條(tiao)例》)即(ji)是其(qi)中之一。2020年2月(yue)開展調研，5月(yue)立項，7月(yue)提請(qing)一次審議，9月(yue)二審全(quan)票通過。從法規立項到出臺，僅用時5個月(yue)。

“在立法過(guo)程中，北(bei)(bei)京(jing)市(shi)人(ren)大常委(wei)(wei)會(hui)廣泛吸納了(le)基層社區工作者、醫療(liao)機構(gou)工作人(ren)員、各級人(ren)大代表的(de)900多條意見，順應了(le)人(ren)民群眾的(de)呼聲和(he)(he)(he)超大城市(shi)公共(gong)衛(wei)生(sheng)應急(ji)管理(li)規律，發揮了(le)首(shou)都(dou)科技創新優勢和(he)(he)(he)醫療(liao)資源(yuan)集中的(de)優勢，強化(hua)了(le)應急(ji)核心能力建(jian)設(she)。”北(bei)(bei)京(jing)市(shi)人(ren)大社會(hui)建(jian)設(she)委(wei)(wei)員會(hui)主任委(wei)(wei)員叢駱(luo)駱(luo)說(shuo)，加強首(shou)都(dou)公共(gong)衛(wei)生(sheng)應急(ji)管理(li)體系(xi)和(he)(he)(he)應急(ji)能力建(jian)設(she)直接關(guan)(guan)系(xi)到(dao)黨和(he)(he)(he)國家工作大局，關(guan)(guan)系(xi)到(dao)首(shou)都(dou)2100多萬(wan)市(shi)民群眾的(de)生(sheng)命(ming)安全和(he)(he)(he)身體健康(kang)，也關(guan)(guan)系(xi)到(dao)2022年(nian)北(bei)(bei)京(jing)冬奧會(hui)和(he)(he)(he)冬殘奧會(hui)的(de)成功舉(ju)辦。

今年，為進一步推動完善首都公共衛生(sheng)體系、提高(gao)重大(da)(da)突發(fa)公共衛生(sheng)事(shi)件應(ying)對能力，保障冬奧會順(shun)利(li)(li)舉辦，北京市人(ren)大(da)(da)常委會將(jiang)《應(ying)急條(tiao)例》執(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)查(cha)列為重點監督工(gong)作(zuo)。執(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)查(cha)在(zai)“明(ming)察(cha)”外，還增加(jia)了人(ren)大(da)(da)代表“暗訪”的力度和(he)頻次，利(li)(li)用(yong)“明(ming)察(cha)暗訪”雙面(mian)“利(li)(li)器(qi)”，提高(gao)檢(jian)(jian)查(cha)實效。從3月到8月，以“人(ren)大(da)(da)代表在(zai)基層，條(tiao)例落實齊行動”為主題(ti)，組織人(ren)大(da)(da)代表5000余人(ren)次，檢(jian)(jian)查(cha)所在(zai)小區、社區（村）、單位(wei)及公共場所四方責任落實情(qing)況，檢(jian)(jian)查(cha)點位(wei)達1000余處。

叢駱駱說，在“萬名代(dai)表下基層”機制的(de)推動下，《應(ying)急(ji)條例》的(de)立法(fa)和(he)(he)監(jian)督工作，更(geng)好立足首(shou)都城市(shi)戰略定位，樹立全(quan)周期(qi)風險(xian)管理意識，踐行了(le)以人(ren)民(min)為(wei)中(zhong)心的(de)發展理念，進一步(bu)依法(fa)推進了(le)首(shou)都應(ying)急(ji)管理體系和(he)(he)治(zhi)理能力現代(dai)化，為(wei)全(quan)力做(zuo)好冬(dong)(dong)奧會和(he)(he)冬(dong)(dong)殘奧會保障(zhang)工作奠定了(le)堅實基礎，為(wei)保障(zhang)人(ren)民(min)生命安全(quan)和(he)(he)身體健康筑牢法(fa)治(zhi)防線。

封(feng)面(mian)圖(tu)片來源：新華社