每經記(ji)者｜張懷水(shui)    每經編輯｜陳(chen)星    

1月1日，《區域全面經濟(ji)伙(huo)伴(ban)關系協(xie)定(ding)》（RCEP）正式生效。“零關稅(shui)”是RCEP落地后企業最(zui)關注的焦點之一。

RCEP生效(xiao)后，已(yi)核準成員國(guo)之間90%以上的貨物貿(mao)易(yi)將(jiang)(jiang)最終(zhong)實現零關稅。協定生效(xiao)當(dang)天，中國(guo)與東盟(meng)、澳大利亞(ya)、新西蘭之間的立(li)即零關稅比例將(jiang)(jiang)超(chao)過65%。中國(guo)與日本是新建立(li)自貿(mao)關系，相互(hu)立(li)即零關稅比例將(jiang)(jiang)分別(bie)達到25%和57%。

其實(shi)不(bu)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是(shi)降(jiang)關稅(shui)。RCEP在原產地規則、海關程序、檢驗檢疫等方面所形成的統(tong)一規則，對推動成員國外貿企業發展和域(yu)內貿易便利化(hua)都將產生重(zhong)要影響。

零關稅是什么概念？將為企(qi)(qi)業帶(dai)來哪(na)些利好(hao)？區域內原(yuan)產地(di)累積(ji)規則如何運用？除了(le)零關稅，RCEP生效實施還將給(gei)域內成員(yuan)國企(qi)(qi)業帶(dai)來哪(na)些方面的政策利好(hao)？

針(zhen)對上述疑問，近日(ri)，《每日(ri)經(jing)濟新聞(wen)》（以下簡稱(cheng)“NBD”）記(ji)者專訪了南開大學原(yuan)副校長、南開大學中國自貿區研究(jiu)中心(xin)主任佟家(jia)棟(dong)。

圖(tu)片來(lai)源(yuan)：受訪者供圖(tu)

零關稅將顯著提升出口產品競爭力

NBD：RCEP生效后(hou)，關(guan)(guan)稅(shui)減(jian)讓直至零關(guan)(guan)稅(shui)是大家關(guan)(guan)注(zhu)的(de)焦點，零關(guan)(guan)稅(shui)是什么概(gai)念？會(hui)給企業帶來哪些(xie)利好？

佟家棟：RCEP生效實施以后設定了一個時間段，經過一段時間的過渡，最終域內90%以上的出口商品降至零關稅。對于成員國外貿企業而言，出口產品的競爭力會顯著提升，這是一項利好。因為無論是(shi)原(yuan)材(cai)料、中間品還是(shi)終(zhong)端(duan)商品，零關稅(shui)會(hui)降低企業(ye)的生產成本，提高產品綜合競爭力。

RCEP域內成(cheng)員(yuan)包含東盟十國(guo)，中日韓以(yi)及澳大利亞、新西蘭，基于統一(yi)(yi)的(de)貿(mao)易(yi)便利化措(cuo)施和(he)降稅(shui)承諾，會產生(sheng)貿(mao)易(yi)規模的(de)促進作用，也就是成(cheng)員(yuan)國(guo)之間(jian)的(de)貿(mao)易(yi)量(liang)會增加，這對(dui)企(qi)業而言也是一(yi)(yi)項利好，當然這是從量(liang)的(de)層(ceng)面(mian)來看(kan)的(de)。

從質的(de)(de)(de)(de)層(ceng)面(mian)來(lai)看(kan)，中國(guo)提出(chu)“雙循環”新(xin)發(fa)展格局后，其實就是在(zai)提升經濟(ji)發(fa)展質量上進(jin)行了明確(que)的(de)(de)(de)(de)表達。我們(men)在(zai)擴大對外開放的(de)(de)(de)(de)同(tong)時，要在(zai)開放制度上進(jin)一步完(wan)善，實現高(gao)(gao)水平的(de)(de)(de)(de)對外開放。基(ji)于RCEP框(kuang)架(jia)，涉及知識(shi)產權保護的(de)(de)(de)(de)公平、政府采購的(de)(de)(de)(de)公平、服務貿(mao)易自由化(hua)的(de)(de)(de)(de)安排和承諾等。各(ge)國(guo)企業在(zai)高(gao)(gao)水平的(de)(de)(de)(de)自貿(mao)協(xie)定之(zhi)下，顯然更容易加(jia)強分(fen)工協(xie)作，挖掘自身(shen)潛力。

NBD：您剛才也(ye)提到，RCEP框架下有(you)一個過(guo)渡(du)期(qi)逐步實(shi)現(xian)零關(guan)稅承諾。為(wei)什么(me)要有(you)過(guo)渡(du)期(qi)？

佟家(jia)(jia)棟：在RCEP中，既(ji)有發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)(jia)，也有發(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)，既(ji)有社會主義(yi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)，也有資本主義(yi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)。不同(tong)國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)產業發(fa)(fa)展(zhan)條件、環境和(he)發(fa)(fa)展(zhan)水平各不相(xiang)同(tong)。有些國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)比較(jiao)晚，就(jiu)想(xiang)借助過(guo)渡(du)期(qi)成(cheng)長起來，相(xiang)關(guan)產業逐步(bu)形成(cheng)自己(ji)的(de)競爭力(li)之后再履行零關(guan)稅(shui)義(yi)務。

對中國經濟而(er)言(yan)，借助(zhu)RCEP貿易投資自(zi)由(you)化(hua)、政府采購約束，特別是相關規(gui)定(ding)的(de)透明化(hua)，可以進一步推動各項改革(ge)的(de)深(shen)化(hua)，讓市場(chang)在資源配置中更(geng)好地發揮(hui)決(jue)定(ding)性作(zuo)用。同(tong)時，RCEP框(kuang)架(jia)下多數貿易商品零關稅(shui)、消除非(fei)關稅(shui)壁(bi)壘、擴(kuo)大(da)服務(wu)貿易自(zi)由(you)化(hua)，也意味著(zhu)廣大(da)中國企業將進入(ru)更(geng)加(jia)激烈的(de)國際市場(chang)競(jing)爭之中。這對于中國企業扎實做好自(zi)主創新、研發先進技術(shu)，跟上(shang)最新產業革(ge)命的(de)步伐，有著(zhu)十分積極的(de)“鯰魚效應”。

原產地累積規則帶動成員國之間貿易發展

NBD：RCEP生效(xiao)后原產(chan)地累積規則也(ye)是一項重(zhong)磅利好，原產(chan)和(he)非原產(chan)之間的(de)區別(bie)是什么？

佟家棟(dong)：根據以前自由(you)貿易(yi)區或者(zhe)關稅(shui)同盟的(de)概念，在確定產(chan)品的(de)原產(chan)資格(ge)時，要(yao)求產(chan)品的(de)全部價值(zhi)要(yao)由(you)成員(yuan)國(guo)在本(ben)國(guo)的(de)領土(tu)范(fan)圍內產(chan)生(sheng)，才能享受到零關稅(shui)的(de)待(dai)遇(yu)。

比如北美自由(you)(you)貿易區(qu)域(yu)，他們規定62.5%，這是很嚴格的(de)一個標(biao)準。也就是全(quan)部產(chan)品62.5%以上的(de)價值是在本國產(chan)生才能享受到相關的(de)優惠(hui)待遇(yu)。但當(dang)前，全(quan)球產(chan)業(ye)鏈、供應鏈分工越來越細化，按照過去的(de)標(biao)準不利(li)于(yu)域(yu)內(nei)的(de)貿易便利(li)化、自由(you)(you)化發(fa)展，反而會(hui)捆住企業(ye)的(de)手腳。

因此，在原(yuan)產資(zi)(zi)格方面(mian)，RCEP使(shi)(shi)用(yong)區(qu)域(yu)累(lei)積規(gui)則。企業生產的(de)最終產品，在所有(you)生效的(de)國家，區(qu)域(yu)價值(zhi)達(da)到40%以上(shang)，該產品就(jiu)能獲(huo)得RCEP原(yuan)產的(de)資(zi)(zi)格。區(qu)域(yu)累(lei)積規(gui)則使(shi)(shi)得來自RCEP任何一(yi)個成員(yuan)國的(de)價值(zhi)成分均會被考慮在內(nei)，也將提高(gao)協定優(you)惠稅率的(de)利(li)用(yong)率。

NBD：RCEP框架(jia)下的(de)原產(chan)地累(lei)積(ji)規則會對(dui)企業(ye)產(chan)生哪些(xie)利(li)好？

佟家棟：企業(ye)要充(chong)分認(ren)識RCEP原產(chan)地區域(yu)累積規則(ze)的商業(ye)價值，用(yong)好RCEP原產(chan)享惠(hui)門檻更低的優勢，積極擴大中(zhong)間產(chan)品生產(chan)規模，吸引(yin)更多有競爭力的投(tou)資者開(kai)展合作。

我們(men)應當充(chong)分認識到(dao)，RCEP設定的(de)40%的(de)原產地累(lei)積(ji)規則(ze)是(shi)貿(mao)易自由化(hua)、便利(li)化(hua)程度較高的(de)體(ti)現，能夠幫助企(qi)業更好的(de)在相關成員國進行產業鏈布局(ju)。企(qi)業可以在成員國內擇優選擇便宜的(de)原材料(liao)以及土地、勞(lao)動力等要(yao)素(su)，通過優化(hua)供應鏈，達到(dao)降低綜合成本(ben)的(de)目的(de)。

RCEP框架下的原產地累積規則能夠帶動成員國之間貿易的發展，特別是基于產業鏈、價值鏈基礎上的貿易發展。各成員國企(qi)(qi)業應(ying)當積極參與本(ben)地區產業鏈、供應(ying)鏈的(de)重構，將企(qi)(qi)業生產和(he)服(fu)務推向價(jia)值鏈的(de)高端。

推動形成超級大市場

NBD：在RCEP生效之前，中國(guo)與東(dong)盟國(guo)家、韓國(guo)、澳(ao)大利(li)亞等也有相關自貿協定，這兩者的差異是什么？

佟家棟：最大的區別在于規模、體量不一樣，帶給企業的市場機遇也不同。過去的中國-東盟自貿協定是基于“10+1”概念下的自由貿易協定，而RCEP是基于包括中國在內的15個簽字國高水平的自由貿易協定。RCEP生效實施之后，有助于形成15國區域經濟一體化的超級大市場，而不是過去零零散散的市場格局。

另一(yi)方面，RCEP是(shi)一(yi)個高(gao)水平的(de)(de)自由(you)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)協定。包括20個章節，涵(han)蓋貨(huo)物、服(fu)務、投資(zi)(zi)等全面的(de)(de)市(shi)場準入(ru)承(cheng)(cheng)諾，是(shi)一(yi)份(fen)全面、現代(dai)、高(gao)質(zhi)量、互惠(hui)的(de)(de)自貿(mao)(mao)(mao)(mao)協定。貨(huo)物貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)整(zheng)體(ti)自由(you)化水平達到90%以上；服(fu)務貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)承(cheng)(cheng)諾顯(xian)著高(gao)于原有的(de)(de)“10+1”自貿(mao)(mao)(mao)(mao)協定水平，投資(zi)(zi)采(cai)用負面清單模式做出(chu)市(shi)場開放承(cheng)(cheng)諾，規則領域納入(ru)了較高(gao)水平的(de)(de)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)便利(li)化、知(zhi)識產權、電子商(shang)務、競爭政(zheng)策、政(zheng)府(fu)采(cai)購等內容，是(shi)當前世界上人(ren)口最多、經貿(mao)(mao)(mao)(mao)規模最大、最具(ju)發展潛力的(de)(de)自由(you)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)區。

NBD：RCEP生效實(shi)施后，將為我國產業發展帶來哪些(xie)新機遇？

佟家棟：RCEP生(sheng)(sheng)效后將助(zhu)推(tui)相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)產業(ye)鏈和供應(ying)鏈融(rong)合。比如在RCEP里，我國(guo)對約(yue)65%的(de)汽(qi)車(che)零部(bu)件(jian)作出(chu)了零關(guan)稅承(cheng)諾。RCEP關(guan)于汽(qi)車(che)零部(bu)件(jian)關(guan)稅的(de)降低(di)，將極(ji)大整(zheng)合東亞地區汽(qi)車(che)供應(ying)鏈產業(ye)鏈，幫助(zhu)汽(qi)車(che)整(zheng)車(che)生(sheng)(sheng)產企業(ye)降低(di)生(sheng)(sheng)產成本(ben)。

另一方面，RCEP生效前，中國(guo)與日(ri)(ri)本(ben)并無自貿協定，日(ri)(ri)本(ben)的加入為中國(guo)企業(ye)提供更(geng)大的經貿合作空間。比(bi)如我國(guo)眾多農(nong)產(chan)(chan)品對(dui)日(ri)(ri)出口將享受(shou)零關稅。此外(wai)，我國(guo)也承諾對(dui)日(ri)(ri)本(ben)86.6%的農(nong)產(chan)(chan)品逐步取消關稅，日(ri)(ri)本(ben)的水產(chan)(chan)品、加工食品、特色酒類等將享受(shou)零關稅待(dai)遇。