每經記(ji)者(zhe)｜淡忠奎    每經編輯｜楊歡(huan) 盧祥勇 易(yi)啟(qi)江    

繼(ji)廣東(dong)、江蘇(su)、山(shan)東(dong)之后，浙江成為我國第四個(ge)GDP7萬億元+的(de)省(sheng)份。日前，浙江公布(bu)2021年(nian)(nian)經濟數據，GDP73516億元，增長8.5%，總量比上年(nian)(nian)增加(jia)了8902億元。

近幾(ji)年，“山(shan)東GDP會被浙江趕超么”成為不(bu)少人關注的一大(da)熱門(men)話題。

從(cong)數據(ju)上(shang)看，2021年，山東對(dui)浙(zhe)江(jiang)的GDP差距“止(zhi)跌回漲”，差值從(cong)8500多億(yi)元(yuan)擴(kuo)大到9579億(yi)元(yuan)，但(dan)在(zai)實際增速上(shang)，浙(zhe)江(jiang)仍(reng)比(bi)山東高出0.2個百(bai)分點。

當(dang)然，對比兩(liang)地(di)經濟發展(zhan)實力，不(bu)能(neng)唯GDP，更要看發展(zhan)后(hou)勁。GDP成功站上7萬(wan)億，浙(zhe)江何處尋找新動(dong)能(neng)？

以(yi)協調發展理念挖掘區域(yu)潛能(neng)成為重要(yao)方向之(zhi)一(yi)。眾所(suo)周知，浙(zhe)江不(bu)大的省(sheng)域(yu)內(nei)擁有平(ping)原（杭嘉湖平(ping)原、寧紹平(ping)原）、盆地（金衢盆地）、海(hai)島（舟山(shan)(shan)群(qun)島）、丘陵(ling)（浙(zhe)西南）等各(ge)種地貌，其中(zhong)盤踞(ju)西南的山(shan)(shan)區26縣陸域(yu)面(mian)積(ji)占據全省(sheng)的45%，人(ren)口約占全省(sheng)的15.8%，但是經濟上卻一(yi)直在(zai)省(sheng)內(nei)“吊車尾”。

因而，“山”與“海”如(ru)何協調(diao)發(fa)展是(shi)浙江困(kun)擾多(duo)年的(de)心病，也是(shi)外界關注(zhu)的(de)焦點(dian)。浙江省委書記袁(yuan)家軍曾表示(shi)，山區26縣(xian)能(neng)否實現跨越式(shi)高(gao)質量發(fa)展、能(neng)否取得標志性成(cheng)果，事關現代(dai)化先行和(he)共同富(fu)裕示(shi)范區建設全局。

 

圖片(pian)來源：攝圖網500667911

均衡

提起均衡發(fa)展，長三(san)角是繞不開(kai)的一(yi)塊。如江蘇的“十三(san)太保”現象，就最為外界津津樂(le)道；再聚焦于城鄉之間，最為均衡的當屬浙(zhe)江——2021年(nian)城鄉收入比(bi)(bi)1.94，比(bi)(bi)上年(nian)縮小0.02，相(xiang)當于農村居民收入多增加(jia)300元(yuan)左(zuo)右，城鄉收入比(bi)(bi)連(lian)續9年(nian)縮小。

 

2011-2020年浙江(jiang)城鄉居民收(shou)入及倍差 圖片來源(yuan)：浙江(jiang)省統計局

這與浙江發達的(de)縣(xian)域(yu)經濟模式直接相(xiang)關。作(zuo)為(wei)城與鄉(xiang)(xiang)(xiang)聯結最為(wei)重要的(de)單元，縣(xian)域(yu)經濟的(de)發展程度(du)(du)一定(ding)程度(du)(du)上也(ye)決定(ding)著當地鎮(zhen)（村）企業(ye)(ye)的(de)“造血(xue)能力”，是影響(xiang)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)以及農(nong)村居民收(shou)入最為(wei)重要的(de)因素。改(gai)革開(kai)放后，浙江的(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)企業(ye)(ye)在全國率先崛起，并且在充分的(de)市場(chang)競爭下形成了各(ge)自的(de)主(zhu)導產業(ye)(ye)，從而區域(yu)之間發展整(zheng)體(ti)較為(wei)均衡。

經濟體(ti)量排在(zai)全國第四位，人(ren)口卻處(chu)于(yu)(yu)中檔，這(zhe)也(ye)使得浙江的(de)(de)年人(ren)均(jun)可支(zhi)配(pei)收(shou)入(ru)高(gao)達52397元(yuan)(yuan)，僅次于(yu)(yu)上(shang)海（72232元(yuan)(yuan)）和北京（69434元(yuan)(yuan)）。此前發(fa)布的(de)(de)《浙江省高(gao)質(zhi)量發(fa)展建設共同富(fu)裕示范區實施(shi)方案（2021-2025年）》，更是提出到2025年居民人(ren)均(jun)可支(zhi)配(pei)收(shou)入(ru)達到7.5萬元(yuan)(yuan)的(de)(de)目標，大有比肩(jian)北、上(shang)的(de)(de)勢頭。

不(bu)過，無(wu)工不(bu)富，浙江省內圍(wei)繞產業發展的矛盾(dun)也(ye)越(yue)發凸顯。一(yi)面是制(zhi)造(zao)業大舉向“生產總值1/3”目標邁進(jin)，工業用地卻捉襟見肘；一(yi)面是整體均衡下，東北沿海(hai)與西南山區的差距(ju)漸(jian)漸(jian)成為繞不(bu)開的矛盾(dun)。

具體來看，主要盤踞浙西南(nan)的26個山區縣(xian)(xian)(xian)(xian)包括杭州（淳安(an)(an)縣(xian)(xian)(xian)(xian)）、溫州（永嘉縣(xian)(xian)(xian)(xian)、平陽縣(xian)(xian)(xian)(xian)、蒼南(nan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)、文成(cheng)縣(xian)(xian)(xian)(xian)、泰順縣(xian)(xian)(xian)(xian)）、金華（武義縣(xian)(xian)(xian)(xian)、磐安(an)(an)縣(xian)(xian)(xian)(xian)）、衢州（柯城區、衢江(jiang)區、江(jiang)山市、常山縣(xian)(xian)(xian)(xian)、開化縣(xian)(xian)(xian)(xian)、龍(long)游縣(xian)(xian)(xian)(xian)）、臺州（三門(men)縣(xian)(xian)(xian)(xian)、天(tian)臺縣(xian)(xian)(xian)(xian)、仙居縣(xian)(xian)(xian)(xian)）、麗水（蓮都區、龍(long)泉市、青田縣(xian)(xian)(xian)(xian)、云和縣(xian)(xian)(xian)(xian)、慶元縣(xian)(xian)(xian)(xian)、縉云縣(xian)(xian)(xian)(xian)、遂昌(chang)縣(xian)(xian)(xian)(xian)、松陽縣(xian)(xian)(xian)(xian)、景寧畬(yu)族自治縣(xian)(xian)(xian)(xian)）。

具體分布在6個設(she)區市，面積占據全省(sheng)(sheng)的(de)44.5%，人(ren)口（1016.9萬人(ren)）約占全省(sheng)(sheng)的(de)15.8%。但GDP總量（2020年）僅為(wei)6238億元，占全省(sheng)(sheng)比例不足百(bai)分之十。

在(zai)浙(zhe)江(jiang)(jiang)統(tong)計局近日(ri)發布(bu)的(de)文章《浙(zhe)江(jiang)(jiang)不同區(qu)域城鄉居民(min)(min)收入差(cha)距比較》中，按照KMEANS聚(ju)類算(suan)法，將2020年各縣(xian)（市、區(qu)）城鄉居民(min)(min)收入倍差(cha)分為高、中、低三(san)個(ge)梯隊，高值區(qu)（>1.96）有18個(ge)縣(xian)（市、區(qu)），集中于浙(zhe)西南區(qu)域。

浙江將之總(zong)結為(wei)“山海(hai)(hai)”差距。在(zai)杭(hang)州規劃委員會專(zhuan)家委員會副(fu)主任委員湯海(hai)(hai)孺(ru)看來，浙東北毗鄰上海(hai)(hai)，可吸收上海(hai)(hai)、杭(hang)州的外(wai)溢(yi)要素，更容(rong)易(yi)轉化。而浙西南以山地為(wei)主，交通(tong)較(jiao)為(wei)落后，導入要素資源較(jiao)為(wei)困難。

協作

為(wei)縮小“山海”差距(ju)，浙江也是操碎了心(xin)。

從2003年(nian)以來“山海工程”就成為浙(zhe)江促進區(qu)(qu)域(yu)協調發展的(de)(de)重(zhong)要抓手，省內發達地區(qu)(qu)與西南(nan)山區(qu)(qu)結對幫(bang)扶，并且(qie)不(bu)斷升級優化(hua)。如財政轉移、生態(tai)補償、結對幫(bang)扶、一縣(xian)一業……這些都(dou)是浙(zhe)江不(bu)同時期促進西南(nan)山區(qu)(qu)發展的(de)(de)重(zhong)要舉措。

更引人注(zhu)意的是，浙江率先推行省委(wei)常委(wei)、副省長聯系欠(qian)發達市縣(xian)制度，可見其加快山區縣(xian)跨越式發展(zhan)的決(jue)心。

以“一縣一業”和“產業飛地”為(wei)代表的(de)資源導入，使得山區(qu)26縣的(de)發(fa)展(zhan)成效也漸漸凸顯(xian)。從“十三五”來看，浙江山區(qu)26縣城(cheng)鎮、農(nong)村居民收入增速分別高于(yu)全(quan)省0.7、0.6個百分點(dian)。根(gen)據規劃，浙江將爭(zheng)取到2025年，使26縣人均(jun)GDP超過(guo)全(quan)省平均(jun)的(de)70%，達到全(quan)國平均(jun)水(shui)平。

不過，在浙江省(sheng)發展規劃研(yan)究(jiu)院(yuan)首席研(yan)究(jiu)員秦詩(shi)立看來，山區(qu)26縣的產(chan)業發展依然面臨突出短板——

規模方面，“一業(ye)”實力(li)依舊偏弱。除了(le)淳安(an)水飲料、永嘉泵閥、龍(long)游碳基紙基新(xin)材料、天臺軌(gui)道交通及汽車零部件、青(qing)田高端不銹(xiu)鋼、遂昌金屬制品之外，其他山(shan)區縣主導產(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)值(zhi)均(jun)未突破百(bai)億元。

結構方面，“一業(ye)(ye)”層次依舊不(bu)高。山(shan)區26縣畝均效益約15萬元/畝，遠(yuan)低于全省26.3萬元/畝的(de)平(ping)均水平(ping)。同(tong)樣(yang)是(shi)木(mu)制品行業(ye)(ye)，慶元縣畝均稅收僅為(wei)安吉縣的(de)五分之一。龍(long)頭(tou)領軍企業(ye)(ye)數量(liang)不(bu)多，龍(long)頭(tou)領軍企業(ye)(ye)數量(liang)不(bu)多。

為此，浙(zhe)江提出促進山區(qu)26縣高質量跨(kua)越(yue)式發展，近期(qi)諸多重磅政策落地。浙(zhe)江國際產業(ye)合作園(yuan)(yuan)區(qu)規模最大的一(yi)次“擴容(rong)”——公布(bu)新一(yi)批(pi)9家國際產業(ye)合作園(yuan)(yuan)創建培育名單，主要集中在(zai)嘉興、湖州以及山區(qu)26縣。其中，包括在(zai)山區(qu)26縣設立的中日(ri)（武義）、中德(de)（麗水）、中德(de)（縉云）三個國際產業(ye)合作園(yuan)(yuan)。

與此同(tong)時，浙(zhe)江還宣布將(jiang)在年內實現山區26縣省級開(kai)發(fa)區全覆蓋(gai)。此外，人民銀行杭州(zhou)中心支行還表示，該行會同(tong)浙(zhe)江省發(fa)展改革(ge)委等9部門出臺《關(guan)于金(jin)融賦能山區26縣跨(kua)越式高質量發(fa)展助力(li)共同(tong)富裕示范區建設的實施意(yi)見》，將(jiang)對山區26縣提供精準的金(jin)融支持，到2025年末，力(li)爭山區26縣社會融資規模存(cun)量超2.5萬(wan)億元，各項貸款(kuan)余額達2萬(wan)億元。

從高能級產(chan)業(ye)(ye)平臺落地和產(chan)業(ye)(ye)導(dao)入(ru)，再到萬(wan)億級的金融支(zhi)持，浙江升級“山海協作”的意圖也十分明(ming)顯(xian)。畢竟(jing)，作為聚焦聚焦國際產(chan)業(ye)(ye)鏈、整(zheng)合(he)全球資源要素的產(chan)業(ye)(ye)園，其對(dui)于當地做(zuo)強主導(dao)產(chan)業(ye)(ye)，升級轉(zhuan)型(xing)意義非(fei)同(tong)一般。

北京(jing)工商大(da)學產業經濟研究所(suo)所(suo)長陳及對(dui)城叔表示，作為共同富(fu)裕(yu)示范區，一(yi)個(ge)重(zhong)要基礎(chu)就是要把不同區域(yu)，特別是經濟相(xiang)對(dui)落(luo)后的區域(yu)進行整合，納入到一(yi)個(ge)有利于發展的局面(mian)上去(qu)。對(dui)于縣域(yu)經濟來(lai)說，就必須要有相(xiang)對(dui)雄厚的產業基礎(chu)，這可(ke)能是浙江層面(mian)的考量(liang)。

鏈條

值得注(zhu)意的(de)是(shi)，國際產(chan)(chan)業(ye)合(he)作園等系(xi)列(lie)動(dong)作中，“鏈式思維”是(shi)關鍵詞(ci)之(zhi)一。從園區布(bu)局來看，上述園區之(zhi)間有交(jiao)叉(cha)現象，但是(shi)更為強(qiang)調(diao)的(de)是(shi)立(li)足(zu)各自的(de)產(chan)(chan)業(ye)定位，以(yi)此(ci)來找準開展國際合(he)作的(de)主導產(chan)(chan)業(ye)。

有(you)觀(guan)點(dian)認為(wei)，以中德（縉云(yun)）國際產業(ye)合作(zuo)園為(wei)例。相關部門就是(shi)希(xi)望(wang)當地在已有(you)的肖(xiao)特集團藥包、高端藥用玻管等重(zhong)大項(xiang)目(mu)基礎上(shang)，引入合作(zuo)國家優勢產業(ye)與(yu)先進技(ji)術，重(zhong)點(dian)突破(po)“卡脖子(zi)”技(ji)術。

與之相似，將要布局中德(de)產業(ye)合作(zuo)園的麗水，正規(gui)劃(hua)建設1000畝芯片產業(ye)園，“無(wu)中生(sheng)有”培育形成(cheng)了芯片“材(cai)料、裝(zhuang)(zhuang)備、設計(ji)、制造(zao)(zao)、封裝(zhuang)(zhuang)、測試、應用”全鏈條(tiao)，未(wei)來(lai)將打造(zao)(zao)全國(guo)超高純(chun)鉭材(cai)料生(sheng)產基地(di)和全國(guo)外延片生(sheng)產研發制造(zao)(zao)基地(di)。

布(bu)局頂級園區(qu)平臺，導入產業資源，這不僅對于山(shan)區(qu)縣的跨(kua)越式(shi)發展意義重(zhong)大(da)，對于浙江(jiang)拓展發展空間(jian)，補(bu)上(shang)產業鏈短板(ban)也(ye)至關(guan)重(zhong)要。

1月14日，浙江(jiang)省經信廳(ting)課(ke)題組發布的一篇研究報告顯示，成熟行業中，浙江(jiang)在汽車(che)(che)制造、紡織(zhi)等有一定(ding)優勢、協同較(jiao)(jiao)好(hao)，但在發動機制造、車(che)(che)身(shen)制造及合(he)成材(cai)料等7個子鏈協同度較(jiao)(jiao)低(di)。其醫藥企業主要集(ji)中在化學藥領域，且(qie)規模較(jiao)(jiao)小，創新(xin)引領不足短(duan)板(ban)明顯。

實(shi)際上，這(zhe)種“補短(duan)板”的(de)意(yi)圖早已有(you)之(zhi)。2021年5月，浙江(jiang)省經信廳等多部(bu)門聯合印發(fa)《浙江(jiang)省山區26縣(xian)生物科技產業(ye)發(fa)展行(xing)動計劃(2021-2025年)》，提出因地制(zhi)(zhi)宜培育壯大生物科技產業(ye)，涵蓋浙產道地藥材基地、新型(xing)健康食品、裝備器械(xie)領域轉型(xing)、先進生物制(zhi)(zhi)造等六大重(zhong)點(dian)任務。而這(zhe)恰恰也是(shi)浙江(jiang)較為薄弱(ruo)的(de)產業(ye)。

更進一(yi)(yi)步，秦詩立認為(wei)，從四(si)大(da)都(dou)市(shi)區(qu)(qu)到杭甬“雙(shuang)城記”，浙江有(you)成為(wei)一(yi)(yi)個大(da)都(dou)市(shi)區(qu)(qu)的(de)趨勢。在此視角下，山區(qu)(qu)縣(xian)的(de)發(fa)展定位就(jiu)要落在發(fa)揮(hui)比較優勢，為(wei)大(da)都(dou)市(shi)區(qu)(qu)提(ti)供配套(tao)功能(neng)。

龍泉(quan)就是(shi)一個突出例子。2021年7月，龍泉(quan)市汽(qi)車空(kong)調(diao)零(ling)部件生產基地(di)被認(ren)證為(wei)2021年度國家外貿轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)新基地(di)，聚集汽(qi)車空(kong)調(diao)零(ling)部件生產企(qi)業120家，其中(zhong)出口實績企(qi)業70家，產品占全(quan)國近1/3的售后(hou)市場。

隨著杭(hang)衢(qu)鐵路、文泰(tai)高(gao)速、金臺鐵路等重要(yao)線路的開通，浙(zhe)江(jiang)(jiang)山(shan)區26縣(xian)的交通劣勢(shi)將(jiang)逐步改善，進而(er)有望在(zai)浙(zhe)江(jiang)(jiang)的工業強省以及延鏈(lian)、補(bu)鏈(lian)等重要(yao)行動中發揮越來越重要(yao)的作(zuo)用。

不(bu)過，陳及(ji)認為，從經濟層面來講，也需要保持審(shen)慎的(de)態度，“資源（按照(zhao)優化的(de)標準）如(ru)果配置(zhi)到無(wu)法配置(zhi)、無(wu)法進入的(de)地(di)區，那(nei)么它的(de)成本和風(feng)險都會大(da)大(da)增(zeng)加”。

記者|淡忠奎 編輯|楊歡 盧祥勇 杜恒峰 易啟江

校對|程鵬

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