每經記(ji)者｜胥帥    每經編輯(ji)｜陳俊杰    

2022年(nian)全(quan)國兩會即將開幕，3月3日，記(ji)者獲悉，全(quan)國人(ren)大(da)代表、陽光(guang)電源董(dong)事長(chang)曹(cao)仁賢今年(nian)將提交關(guan)于盡快(kuai)完善光(guang)伏發電上(shang)網(wang)電價形成機制和關(guan)于加大(da)力度推(tui)廣科技(ji)計劃(hua)項目后補助(zhu)機制的建議。

在光(guang)伏(fu)上(shang)(shang)游(you)價(jia)(jia)格上(shang)(shang)漲背景之(zhi)下，曹仁賢認(ren)為按照《可再生能(neng)源法(fa)》，根(gen)據光(guang)伏(fu)電(dian)站當期成(cheng)本和合理收(shou)益(yi)厘定新建(jian)項目(mu)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)，加快推進光(guang)伏(fu)開發利用，保障(zhang)雙碳目(mu)標如期實現，是當務之(zhi)急(ji)。

全(quan)國人(ren)大(da)代(dai)表(biao)、陽光(guang)電(dian)源董事(shi)長曹(cao)仁(ren)賢 圖片來源：企(qi)業供圖

建議盡快完善光伏發電價格形成機制

自2006年(nian)《可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》實施以來，我國(guo)通過征收可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電價附加的(de)方式籌集資(zi)金，對可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發電上網(wang)(wang)電量(liang)(liang)給予電價補(bu)貼(tie)，有(you)力(li)(li)支持了我國(guo)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行業的(de)快速發展。截止到(dao)2021年(nian)底，我國(guo)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)裝機規(gui)模突(tu)破10億千(qian)瓦，風(feng)電、光(guang)伏(fu)發電裝機均突(tu)破3億千(qian)瓦，連續(xu)多年(nian)穩居全球首位。同時，在規(gui)模化應用的(de)過程中，光(guang)伏(fu)發電、風(feng)電等可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發電技術水平(ping)不斷提升(sheng)，成(cheng)本(ben)持續(xu)下降，已(yi)全面實現(xian)無補(bu)貼(tie)平(ping)價上網(wang)(wang)，成(cheng)為我國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構轉型的(de)重要力(li)(li)量(liang)(liang)。

曹仁賢提到(dao)，2020年下(xia)半(ban)年以(yi)來(lai)，多(duo)晶硅價格一(yi)(yi)路(lu)上(shang)漲，加(jia)之光(guang)(guang)伏(fu)產業鏈其他材(cai)料、設備的(de)上(shang)漲，另外光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站還普遍要求配置一(yi)(yi)定(ding)比(bi)例的(de)儲能系(xi)統用(yong)以(yi)輔助并網，增加(jia)了光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站的(de)投資(zi)，總體看(kan)光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站的(de)發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)增加(jia)了20%~25%。由于(yu)上(shang)網電(dian)(dian)價已執行各地燃(ran)煤基準價而且(qie)偏低，導致(zhi)光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站投資(zi)回報率(lv)急(ji)劇下(xia)滑甚至虧本(ben)。

2021年5月(yue)，國(guo)家(jia)發(fa)(fa)改委印發(fa)(fa)《關于“十四五”時(shi)(shi)(shi)期深化價(jia)(jia)格(ge)(ge)機制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)行動方案(an)的(de)通(tong)知(zhi)》，明確(que)提出完善(shan)風電(dian)、光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)、抽水蓄能(neng)(neng)價(jia)(jia)格(ge)(ge)形成機制(zhi)(zhi)(zhi)、建(jian)立(li)新(xin)型(xing)儲能(neng)(neng)價(jia)(jia)格(ge)(ge)機制(zhi)(zhi)(zhi)等“十四五”時(shi)(shi)(shi)期價(jia)(jia)格(ge)(ge)改革(ge)新(xin)任務。《可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法》規定“可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目的(de)上網電(dian)價(jia)(jia)，由國(guo)務院價(jia)(jia)格(ge)(ge)主管部門根(gen)據不(bu)同(tong)類(lei)型(xing)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)的(de)特點和(he)不(bu)同(tong)地(di)區的(de)情(qing)況，按照(zhao)有利(li)(li)于促進可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)利(li)(li)用和(he)經濟合理(li)的(de)原則確(que)定，并根(gen)據可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)利(li)(li)用技術(shu)的(de)發(fa)(fa)展適時(shi)(shi)(shi)調整”。

曹(cao)仁賢(xian)認(ren)為，事實上(shang)光伏(fu)電(dian)站(zhan)成本(ben)與各地煤電(dian)價格(ge)無關，其(qi)度(du)電(dian)成本(ben)，取決(jue)于(yu)光照(zhao)強(qiang)度(du)、初始投資、息稅及非技術成本(ben)，這個(ge)成本(ben)可能會高于(yu)或低于(yu)當地煤電(dian)價格(ge)，煤電(dian)價格(ge)本(ben)身也是波動的，所以將煤電(dian)價格(ge)作為光伏(fu)電(dian)站(zhan)上(shang)網電(dian)價是不科(ke)學的。因此，按照(zhao)《可再(zai)生能源法(fa)》，根據光伏(fu)電(dian)站(zhan)當期成本(ben)和合理收益厘定新建項目(mu)上(shang)網電(dian)價，加快推進光伏(fu)開發利用，保障雙碳目(mu)標(biao)如期實現，已是當務之急。

“盡快完善光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)形成(cheng)(cheng)機制(zhi)。”曹仁(ren)賢建(jian)議，一方面要核(he)定新(xin)建(jian)光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)保(bao)(bao)障(zhang)性收(shou)購價(jia)(jia)格(ge)。建(jian)議根據各地區光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)度電(dian)(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本加(jia)合(he)(he)理(li)收(shou)益核(he)定新(xin)建(jian)項(xiang)目(mu)保(bao)(bao)障(zhang)性收(shou)購價(jia)(jia)格(ge)，每年核(he)算1次，有重大變(bian)化適(shi)時核(he)算調整(zheng)，和(he)各地煤電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)脫鉤。光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)所發(fa)電(dian)(dian)(dian)量全額保(bao)(bao)障(zhang)性收(shou)購，合(he)(he)理(li)利用(yong)小時數內(nei)電(dian)(dian)(dian)量，上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)執行保(bao)(bao)障(zhang)性收(shou)購價(jia)(jia)格(ge)，并(bing)確保(bao)(bao)當期發(fa)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)20年不變(bian)，超過合(he)(he)理(li)利用(yong)小時數的(de)電(dian)(dian)(dian)量可參與市(shi)場交易，由(you)市(shi)場機制(zhi)形成(cheng)(cheng)價(jia)(jia)格(ge)。

其(qi)次要(yao)進一步加快(kuai)(kuai)推進綠電交(jiao)(jiao)易(yi)市場。當前綠電交(jiao)(jiao)易(yi)仍以自愿交(jiao)(jiao)易(yi)市場為主(zhu)，存在交(jiao)(jiao)易(yi)量小、交(jiao)(jiao)易(yi)價格(ge)低等問題。建議加快(kuai)(kuai)推進綠電交(jiao)(jiao)易(yi)市場走向(xiang)成熟(shu)，適時建立配額制的強制綠電交(jiao)(jiao)易(yi)市場，釋放綠電供需雙方發(fa)展(zhan)潛力(li)。

盡快建立光伏電站儲能系統價格機制

曹(cao)仁賢提到，現階(jie)段要(yao)求(qiu)光伏電站配置(zhi)一定比例儲(chu)能系統具有一定合理性，但是由(you)于(yu)沒有建(jian)立儲(chu)能系統成(cheng)本疏導機(ji)制(zhi)，光伏電站上網電價(jia)(jia)也未體現儲(chu)能輔助服務及可控容量等價(jia)(jia)值(zhi)構(gou)成(cheng)部分，導致光伏電站投(tou)資回報率急(ji)劇下降(jiang)。

建(jian)議對(dui)于發電(dian)側(ce)配置(zhi)儲(chu)能(neng)(neng)的項(xiang)(xiang)目，由各省電(dian)網(wang)公司根據當(dang)地(di)電(dian)網(wang)情況，每(mei)年(nian)核定(ding)一次儲(chu)能(neng)(neng)配置(zhi)比例，價格(ge)主管部門每(mei)年(nian)核定(ding)一次儲(chu)能(neng)(neng)成本(ben)價格(ge)，并將儲(chu)能(neng)(neng)成本(ben)納入光伏電(dian)站保障性收(shou)購價格(ge)的成本(ben)核算中(zhong)；對(dui)于電(dian)網(wang)側(ce)儲(chu)能(neng)(neng)項(xiang)(xiang)目（或者共享儲(chu)能(neng)(neng)項(xiang)(xiang)目）參照(zhao)成本(ben)加合(he)理收(shou)益的辦法(fa)核定(ding)調(diao)峰(feng)、調(diao)頻服務(wu)價格(ge)和利用率。

此(ci)外，曹(cao)仁賢還建議(yi)，盡(jin)快健(jian)全完(wan)善科技計劃項目(mu)后補助機(ji)制(zhi)。比(bi)如將后補助機(ji)制(zhi)與“揭榜掛帥”“賽馬”等制(zhi)度(du)相結合，盡(jin)快修(xiu)訂出臺新的(de)管理辦法(fa)。可以多家單位分別領取任務，無需(xu)在意單位實力孰強(qiang)孰弱、技術路(lu)線(xian)誰(shui)(shui)好誰(shui)(shui)壞，以最終成(cheng)果論英雄，在驗收考核時再評比(bi)成(cheng)果的(de)先(xian)進性(xing)、可轉化度(du)、產業帶動作用(yong)等指標，以此(ci)激(ji)發百家爭鳴、減輕管理負擔、提高資金效益，并完(wan)全杜絕低質量項目(mu)和爛尾(wei)項目(mu)。

另外在重大專項(xiang)、重點(dian)(dian)研發(fa)計劃(hua)等各(ge)類(lei)(lei)科技(ji)計劃(hua)中全(quan)面推(tui)廣(guang)后(hou)補(bu)助機制方面，曹仁賢提到，優先選取以(yi)科技(ji)成果工(gong)程化和產業(ye)化為目(mu)標(biao)的(de)、以(yi)解決“卡脖子”技(ji)術為使命的(de)各(ge)類(lei)(lei)適合后(hou)補(bu)助的(de)項(xiang)目(mu)進行試點(dian)(dian)，如國家重點(dian)(dian)研發(fa)計劃(hua)中的(de)“共(gong)性(xing)關鍵技(ji)術”和“示范(fan)應用”類(lei)(lei)項(xiang)目(mu)，或在部分重點(dian)(dian)專項(xiang)中開展。

最后，曹仁賢還建議加大力度支持科(ke)技成果產業化。后補(bu)助(zhu)(zhu)不(bu)僅要關(guan)注科(ke)技項(xiang)目本身的完成情(qing)況(kuang)，更要關(guan)注項(xiang)目成果后續的轉移(yi)轉化情(qing)況(kuang)。對于獲得補(bu)助(zhu)(zhu)的項(xiang)目，在成果短期快速實現(xian)大規模(mo)產業化的，應給予(yu)跟蹤支持。

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