每(mei)經記者｜淡忠奎  程(cheng)曉玲(ling)    每(mei)經編輯｜劉艷(yan)美

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接(jie)連被“超(chao)車”之后，西(xi)安都市圈已(yi)呼(hu)之欲出(chu)。

3月7日，在國新(xin)(xin)(xin)辦舉(ju)行的新(xin)(xin)(xin)聞發布會(hui)上，國家發改委副(fu)主任胡祖才在談(tan)及今(jin)年新(xin)(xin)(xin)型城(cheng)鎮化(hua)的重點任務時透(tou)露，將(jiang)加快培育現代化(hua)都市(shi)圈，“出臺長株(zhu)潭、西安、重慶等新(xin)(xin)(xin)一批都市(shi)圈規(gui)劃(hua)”。

而就在(zai)幾天前，陜西省(sheng)發改委官網(wang)“主任(ren)信(xin)箱(xiang)”回復來信(xin)問(wen)題時也透露：“《西安(an)都市圈發展規劃》編制工作已(yi)履行完成國家(jia)層面相(xiang)關審批(pi)流程，正在(zai)履行印發程序，近期(qi)將正式印發實施。”

圖片來源：網頁截圖

早在(zai)2020年4月(yue)，編制實施西安都市圈發展(zhan)規劃(hua)，就被寫入國家發改委公布(bu)的當年度新型城(cheng)鎮化建設和城(cheng)鄉融合發展(zhan)重點任(ren)務(wu)。兩年過去，南京、福州、成都以及長株潭四(si)個(ge)都市圈發展(zhan)規劃(hua)相繼獲批，西安則遲(chi)遲(chi)未能落(luo)地。

西安之后，包括(kuo)最近(jin)在全國兩(liang)會上“喊話”的(de)武漢都(dou)市(shi)圈(quan)(quan)、鄭州都(dou)市(shi)圈(quan)(quan)在內，還(huan)有(you)不少省市(shi)正在摩拳擦掌。“抱團建圈(quan)(quan)”已(yi)成大勢(shi)，西北(bei)地區首(shou)個國家級都(dou)市(shi)圈(quan)(quan)，也走(zou)到了(le)不得不提速(su)發(fa)力的(de)關鍵時刻。

01

自2020年被國家(jia)發改委“點名(ming)”后，西安都(dou)市圈的(de)規劃進(jin)展就(jiu)備受(shou)關(guan)注。

去(qu)年(nian)2月，陜西省發(fa)改委官網(wang)在回復網(wang)友時透露(lu)，規劃“已(yi)編制完成”；同年(nian)11月，相(xiang)關(guan)回復變更(geng)為“年(nian)底(di)前(qian)印發(fa)實施”；直至(zhi)近日(ri)，“完成國(guo)家層(ceng)面審批流(liu)程(cheng)，正在履行印發(fa)程(cheng)序(xu)”的(de)(de)最新回應，再(zai)度(du)引發(fa)對(dui)“第五(wu)個(ge)國(guo)家級都市(shi)圈(quan)”的(de)(de)期待。

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西(xi)安都市圈“轉正”為什么這(zhe)么難(nan)？

在全國政策科學研究(jiu)會原副會長、西安(an)(an)朝華管理科學研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長單(dan)元莊看來，西安(an)(an)乃(nai)至陜西近年來的(de)發展并不如人意(yi)，而成都和鄭州等城市的(de)發展都是突(tu)飛猛進。這可能也是西安(an)(an)都市圈(quan)發展規劃“先(xian)發后至”的(de)重要因素(su)之一(yi)。

2021年(nian)，西(xi)安GDP為10688.28億(yi)元，同比增長僅4.1%，經濟(ji)總量和經濟(ji)增速均跌至(zhi)(zhi)萬億(yi)城(cheng)(cheng)市最(zui)后一名，固(gu)定(ding)資(zi)產投資(zi)更(geng)大幅(fu)下滑11.6%。從(cong)(cong)全省(sheng)的(de)經濟(ji)首(shou)位度來看(kan)，西(xi)安也從(cong)(cong)38.27%下降(jiang)至(zhi)(zhi)35.87%，成為全年(nian)首(shou)位度降(jiang)幅(fu)最(zui)大的(de)省(sheng)會(hui)城(cheng)(cheng)市。

尤其是“工業(ye)不(bu)大(da)不(bu)強”，成為制約西(xi)安做(zuo)大(da)經濟(ji)總量和(he)發揮(hui)潛力的首要制約因素。這也能從數據得(de)到印(yin)證(zheng)。2020年，與西(xi)安經濟(ji)體量相近(jin)的泉州(zhou)、濟(ji)南、合肥和(he)福州(zhou)工業(ye)增加值分別為5167.98億(yi)元(yuan)(yuan)、2360.5億(yi)元(yuan)(yuan)、2072.32億(yi)元(yuan)(yuan)、2532.16億(yi)元(yuan)(yuan)，而西(xi)安僅為1828.59億(yi)元(yuan)(yuan)。

當(dang)然，從(cong)目(mu)前已獲批都(dou)市圈來看(kan)，經濟體量并非唯一(yi)指標。破題關鍵，還在于跨圈融合。作為(wei)西安(an)(an)都(dou)市圈之“核(he)”，西咸(xian)一(yi)體化推進(jin)緩慢，一(yi)直(zhi)被認為(wei)是制約西安(an)(an)都(dou)市圈發(fa)展的(de)關鍵。

只(zhi)有西安、咸(xian)陽深度(du)融合(he)，共同做大經濟總量，做強工業和產業能(neng)級，才能(neng)帶(dai)動周邊城市一起(qi)跳“群(qun)舞”。

從這個意義上(shang)(shang)說(shuo)，不論西(xi)安都市圈，還是西(xi)咸一(yi)體(ti)化，實際上(shang)(shang)都是要產業(ye)先(xian)行，形成跨(kua)行政區的(de)產業(ye)集群(qun)和協作機制，才有都市圈一(yi)體(ti)化的(de)“水到渠成”。

改變已在路上。今年2月(yue)8日，西(xi)安(an)(an)召開新春“第一會(hui)”，西(xi)安(an)(an)市(shi)委書(shu)記方紅衛將“縱深(shen)推(tui)進西(xi)安(an)(an)—咸(xian)陽一體化進程培育都(dou)市(shi)圈”作(zuo)為重點推(tui)進的9項工作(zuo)之(zhi)(zhi)一。不久之(zhi)(zhi)后，西(xi)咸(xian)新區與西(xi)安(an)(an)主城區互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通的五條(tiao)道路同時開工建(jian)設。

路網(wang)暢通是要素暢通融合的(de)基(ji)礎。西(xi)咸新區管(guan)委會主(zhu)任姜(jiang)建春表示：“要統一(yi)思(si)想、提高(gao)認識、精(jing)心組織、全(quan)力推進，以完善的(de)互聯互通路網(wang)體系(xi)加快(kuai)推動(dong)西(xi)安—咸陽一(yi)體化協同融合發展。”

02

雖然(ran)最終規劃還未發布，但(dan)西安(an)都市圈的大致范圍早已不是秘密。

去年(nian)9月公(gong)布的(de)(de)《陜(shan)西(xi)(xi)省(sheng)國土(tu)空間(jian)規劃(hua)（2021-2035年(nian)）》（公(gong)眾版(ban)）顯示，陜(shan)西(xi)(xi)將構建(jian)“一(yi)圈四極六城(cheng)多(duo)鎮”的(de)(de)城(cheng)鎮發展格局，其中(zhong)“一(yi)圈”是(shi)以西(xi)(xi)安(an)主城(cheng)區(qu)、咸陽主城(cheng)區(qu)及西(xi)(xi)咸新區(qu)為(wei)(wei)核(he)心，渭南中(zhong)心城(cheng)區(qu)、銅(tong)川(chuan)中(zhong)心城(cheng)區(qu)、楊凌示范區(qu)為(wei)(wei)副中(zhong)心組成(cheng)的(de)(de)西(xi)(xi)安(an)都市圈，也是(shi)全省(sheng)發展的(de)(de)核(he)心區(qu)域。

西安都市圈空間(jian)格局示意圖 圖片來源：《陜(shan)西省國土(tu)空間(jian)規劃（2021-2035年）》（公眾版）

不過(guo)，從陜(shan)西政府(fu)工作(zuo)報告中“促進西安(an)、渭南、銅川、商(shang)洛、楊凌規(gui)劃統(tong)籌、建設聯(lian)動(dong)、發展融合”的(de)(de)表述來看，秦嶺南麓的(de)(de)商(shang)洛也大概率將如(ru)愿“入圈”。如(ru)何推動(dong)西安(an)與周邊(bian)城市的(de)(de)產業聯(lian)動(dong)，也是西安(an)都市圈最為重(zhong)要的(de)(de)命題(ti)之(zhi)一。

西(xi)安石油大學教授、中國(guo)西(xi)部制(zhi)造業研究所所長曾昭寧對城(cheng)叔表示，以西(xi)安、咸陽為核心的(de)西(xi)安都市(shi)圈(quan)獲批，對于產業發(fa)展，尤其是產業集群的(de)發(fa)展是一個非常好(hao)的(de)契(qi)機。比如，原(yuan)來周邊城(cheng)市(shi)都很害怕虹吸(xi)，但是現階段西(xi)安已經(jing)逐漸進(jin)入向(xiang)周邊城(cheng)市(shi)輻射擴(kuo)散的(de)階段。

實際(ji)上，這種產(chan)業(ye)導向的(de)(de)趨勢(shi)已(yi)經凸顯。今年初印發的(de)(de)西安市《 “十四五”產(chan)業(ye)發展規劃》明確(que)提出，加快西安都(dou)市圈(quan)產(chan)業(ye)一體化(hua)布局(ju)，提升西安產(chan)業(ye)輻射(she)和總(zong)部經濟發展能級，支持區(qu)域間以“飛(fei)地園區(qu)”“合作(zuo)共建”等模式(shi)開(kai)展合作(zuo)，引導中心城區(qu)“退二進三”，推動一般制造業(ye)向都(dou)市圈(quan)梯度轉移，構建梯次配套、優勢(shi)互補的(de)(de)現代化(hua)產(chan)業(ye)生態圈(quan)。

“這里涉及到一個大配套(tao)的(de)問題(ti)，在都市圈的(de)語境(jing)下(xia)周(zhou)邊城市或區縣不(bu)一定要搞自己(ji)(ji)獨立的(de)產(chan)業體(ti)系(xi)，完(wan)全可以把自己(ji)(ji)定位成配套(tao)。”曾(ceng)昭寧(ning)表示，這樣就能夠形成一些跨行政區的(de)產(chan)業集群，形成一個社會化、市場化的(de)分工，而不(bu)是割裂的(de)產(chan)業體(ti)系(xi)。

值得一(yi)提(ti)的(de)是，銅川、渭南、商洛等城(cheng)市也都(dou)在謀求深(shen)度(du)融(rong)入(ru)西(xi)(xi)(xi)安都(dou)市圈，以(yi)“積極(ji)融(rong)入(ru)西(xi)(xi)(xi)安都(dou)市圈”或“西(xi)(xi)(xi)安都(dou)市圈重(zhong)要組成部分區域(yu)定位”等來自我定位。其中(zhong)，銅川提(ti)出(chu)“西(xi)(xi)(xi)安制造、銅川配套”，渭南提(ti)出(chu)“西(xi)(xi)(xi)安研發，渭南制造”，相關產業合作已經初具(ju)規(gui)模。

03

西安都市(shi)圈之外，越(yue)來越(yue)多的(de)“競爭(zheng)者(zhe)”正加入到這(zhe)場國家級都市(shi)圈爭(zheng)奪賽，大有(you)后發(fa)趕超之勢。

圖片(pian)來源：攝圖網(wang)_501622880

最近幾天，在全國(guo)“兩會”上(shang)，湖北代表團(tuan)建(jian)議，“加(jia)快建(jian)設武漢都市(shi)圈(quan)，打造全國(guo)重(zhong)要增長極”；河南代表團(tuan)則以全團(tuan)名義(yi)，懇(ken)請國(guo)家支持(chi)鄭州都市(shi)圈(quan)規(gui)劃建(jian)設。

去年以(yi)來，從武(wu)(wu)漢(han)城市圈(quan)同城化發展辦公室掛牌，到《武(wu)(wu)漢(han)城市圈(quan)同城化發展合作框架協議》簽署(shu)，武(wu)(wu)漢(han)都市圈(quan)建設明(ming)顯提速(su)。此(ci)前，湖(hu)北提出，武(wu)(wu)漢(han)城市圈(quan)要成為“引領湖(hu)北、支撐中部(bu)、輻射全(quan)國、融入世界”的全(quan)國重要增長極。

鄭州都(dou)市圈同樣動作頻(pin)頻(pin)。去(qu)年年底，鄭州都(dou)市圈正式(shi)由“1+4”拓(tuo)展為“1+8”，新納入洛陽、平頂山、漯河、濟源四座城市。背后的(de)考量(liang)不難理解——早在去(qu)年11月，河南(nan)省委常委會會議就指出(chu)，要(yao)把鄭州都(dou)市圈放(fang)在國內主要(yao)都(dou)市圈來(lai)定(ding)位(wei)、來(lai)審視、來(lai)謀劃，全(quan)面提(ti)升規模體量(liang)，打造現(xian)代化河南(nan)建(jian)設的(de)強勁動力(li)源。

此外，去年(nian)(nian)10月公布的《成渝(yu)地區雙城經濟(ji)圈(quan)(quan)建設(she)規(gui)(gui)劃綱要》明確提(ti)出，“圍(wei)繞重(zhong)(zhong)慶(qing)主城和(he)成都培育(yu)現代化都市圈(quan)(quan)”。重(zhong)(zhong)慶(qing)媒體披露的消息顯示(shi)，去年(nian)(nian)11月，重(zhong)(zhong)慶(qing)市政(zheng)府常務會議就(jiu)審議了(le)《重(zhong)(zhong)慶(qing)都市圈(quan)(quan)發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃》。根(gen)據國(guo)家發(fa)改委的最新表態，重(zhong)(zhong)慶(qing)都市圈(quan)(quan)離正式晉級已并不遙遠。

競爭愈演愈烈，西(xi)安也在迫切行(xing)動。

今年的陜(shan)西省政府工作報告，明(ming)確(que)“積極實(shi)施西安都(dou)市圈發(fa)展規劃(hua)”“推(tui)動(dong)西安—咸陽一(yi)體化向縱深發(fa)展”，相比去年“以推(tui)進西安—咸陽一(yi)體化為(wei)重點加快建設西安都(dou)市圈”，態度更(geng)為(wei)果(guo)決。

作為西咸一(yi)體化“先手棋”的西咸新區，也于近日圍繞(rao)“瘦身”“健身”迎來一(yi)場“大(da)變革”——

其下轄五(wu)大新(xin)城(cheng)(cheng)管委會(hui)內設(she)機(ji)構共減少80個(ge)，縮減54.1%。比如(ru)，西咸新(xin)區及新(xin)城(cheng)(cheng)管委會(hui)人員編制縮減62.5%……在精簡機(ji)構提升效能(neng)的同(tong)時，產(chan)業導向(xiang)極(ji)為明顯——五(wu)大新(xin)城(cheng)(cheng)將不再承擔行政(zheng)和(he)社會(hui)職能(neng)，轉而聚焦(jiao)產(chan)業發展等經濟職能(neng)。

一(yi)定程度上，這是西(xi)安(an)(an)都市圈塵(chen)埃(ai)落定前，審視西(xi)咸一(yi)體化(hua)的一(yi)個(ge)重(zhong)要視角(jiao)。這不僅影響(xiang)著西(xi)安(an)(an)都市圈的晉級躍升，也關系著整(zheng)個(ge)陜西(xi)的未來走向(xiang)。