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接連被“超車”之(zhi)后(hou)，西安(an)都市圈已呼之(zhi)欲出。

圖(tu)片來源(yuan)：攝(she)圖(tu)網_501639395

3月7日，在國新辦舉行的新聞發布會上，國家發改委副主(zhu)任胡(hu)祖才在談及今年(nian)新型城鎮(zhen)化的重(zhong)點任務時透(tou)露，將加(jia)快培育現代化都市(shi)圈，“出臺長(chang)株潭、西安、重(zhong)慶等新一批都市(shi)圈規劃”。

而就在(zai)幾天前，陜(shan)西(xi)省發改委官網“主任信箱(xiang)”回復來信問題時也透露：“《西(xi)安(an)都市圈發展規(gui)劃》編制工作(zuo)已履行完成國家層面(mian)相關審批流程，正在(zai)履行印發程序，近期將正式印發實施。”

圖片來源：網頁截圖

早在2020年(nian)4月，編制實施西安都市圈發(fa)展規(gui)劃，就被寫入國家發(fa)改委公布(bu)的當年(nian)度新型城鎮化建(jian)設和城鄉融合發(fa)展重(zhong)點任務(wu)。兩年(nian)過(guo)去，南京、福州、成都以及長株(zhu)潭(tan)四個都市圈發(fa)展規(gui)劃相繼獲批(pi)，西安則遲(chi)(chi)遲(chi)(chi)未能落地。

西安(an)之后，包括最近在全國兩會上(shang)“喊話”的武漢都市圈(quan)、鄭州都市圈(quan)在內，還有(you)不(bu)少(shao)省市正(zheng)在摩(mo)拳擦掌(zhang)。“抱(bao)團建圈(quan)”已成大勢，西北地(di)區首(shou)個國家級(ji)都市圈(quan)，也(ye)走到了(le)不(bu)得不(bu)提速發力(li)的關鍵(jian)時(shi)刻。

01

自2020年被(bei)國家發改委(wei)“點名”后，西安都市(shi)圈的規劃進展(zhan)就備受關注。

去年(nian)2月(yue)，陜西省發(fa)改委(wei)官網(wang)在回復網(wang)友時透(tou)露，規劃“已編(bian)制完成(cheng)”；同年(nian)11月(yue)，相關回復變(bian)更(geng)為“年(nian)底前印(yin)(yin)發(fa)實施”；直至(zhi)近(jin)日，“完成(cheng)國家(jia)層面審批(pi)流程(cheng)，正在履行印(yin)(yin)發(fa)程(cheng)序”的最新回應，再(zai)度引(yin)發(fa)對“第五個國家(jia)級都市圈”的期(qi)待。

圖(tu)片來源：攝(she)圖(tu)網_500490138

西安都市(shi)圈“轉正”為什么(me)這么(me)難(nan)？

在全國(guo)政策科學研(yan)(yan)究會(hui)原(yuan)副會(hui)長、西安朝(chao)華管理科學研(yan)(yan)究院(yuan)院(yuan)長單元莊看(kan)來，西安乃(nai)至(zhi)陜西近年來的發(fa)展(zhan)(zhan)并不如人意，而成都(dou)和鄭州等城市的發(fa)展(zhan)(zhan)都(dou)是突飛(fei)猛進。這可能也是西安都(dou)市圈發(fa)展(zhan)(zhan)規劃“先發(fa)后(hou)至(zhi)”的重要因素之一。

2021年(nian)，西安GDP為10688.28億(yi)元，同(tong)比(bi)增長僅4.1%，經(jing)濟(ji)(ji)總量和經(jing)濟(ji)(ji)增速均(jun)跌至萬億(yi)城市最(zui)后一名，固定資(zi)產投資(zi)更(geng)大幅(fu)(fu)下滑(hua)11.6%。從(cong)全(quan)(quan)省的(de)經(jing)濟(ji)(ji)首位度(du)來(lai)看，西安也從(cong)38.27%下降至35.87%，成為全(quan)(quan)年(nian)首位度(du)降幅(fu)(fu)最(zui)大的(de)省會城市。

尤其(qi)是“工(gong)業不大(da)不強”，成(cheng)為(wei)制約(yue)西(xi)安做大(da)經濟總量和(he)發揮潛力的(de)首要制約(yue)因素(su)。這也能從數據得(de)到印證。2020年，與西(xi)安經濟體量相近(jin)的(de)泉州(zhou)、濟南、合(he)肥和(he)福州(zhou)工(gong)業增加值分別(bie)為(wei)5167.98億(yi)元、2360.5億(yi)元、2072.32億(yi)元、2532.16億(yi)元，而(er)西(xi)安僅為(wei)1828.59億(yi)元。

當然，從目前已獲批都市(shi)圈來看，經濟體量并(bing)非唯一指標。破題(ti)關鍵(jian)，還在(zai)于跨圈融合。作(zuo)為西(xi)安都市(shi)圈之“核(he)”，西(xi)咸一體化推進(jin)緩慢，一直被認為是制約(yue)西(xi)安都市(shi)圈發展的關鍵(jian)。

只有西(xi)安、咸(xian)陽深度(du)融(rong)合，共同做大經(jing)濟總量，做強工業(ye)和產業(ye)能級(ji)，才能帶(dai)動(dong)周邊城市(shi)一起跳(tiao)“群舞”。

從(cong)這個意(yi)義上(shang)說(shuo)，不論西安都市圈，還(huan)是西咸一體(ti)化，實(shi)際上(shang)都是要產(chan)業(ye)先行(xing)，形成跨(kua)行(xing)政區的(de)產(chan)業(ye)集(ji)群和協作機制(zhi)，才有都市圈一體(ti)化的(de)“水到渠成”。

改變(bian)已在路上。今年2月8日，西(xi)安(an)召開新春“第一(yi)會”，西(xi)安(an)市委(wei)書記方紅衛將“縱深(shen)推(tui)進西(xi)安(an)—咸陽(yang)一(yi)體化(hua)進程培育都市圈”作(zuo)為重點推(tui)進的9項工(gong)作(zuo)之一(yi)。不久之后，西(xi)咸新區與西(xi)安(an)主城(cheng)區互(hu)聯互(hu)通的五條道路同時(shi)開工(gong)建設。

路網暢(chang)通(tong)是要(yao)素暢(chang)通(tong)融合的(de)基(ji)礎。西(xi)咸新區管委(wei)會主任姜(jiang)建(jian)春(chun)表示：“要(yao)統一思(si)想、提高認(ren)識、精心組織、全力推進，以完善的(de)互(hu)聯互(hu)通(tong)路網體系加(jia)快推動(dong)西(xi)安(an)—咸陽一體化協(xie)同(tong)融合發展。”

02

雖然最終規劃還(huan)未(wei)發布(bu)，但(dan)西(xi)安(an)都市圈的大致范(fan)圍早已不是秘密。

去年9月公(gong)布的(de)(de)《陜(shan)西(xi)省國土空間規劃（2021-2035年）》（公(gong)眾(zhong)版(ban)）顯示，陜(shan)西(xi)將構(gou)建(jian)“一圈(quan)四極六城(cheng)(cheng)(cheng)多(duo)鎮(zhen)”的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)發(fa)展格(ge)局，其中(zhong)(zhong)“一圈(quan)”是(shi)以西(xi)安(an)主(zhu)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)、咸陽(yang)主(zhu)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)及西(xi)咸新區(qu)(qu)為核(he)心(xin)，渭南(nan)中(zhong)(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)、銅(tong)川中(zhong)(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)、楊凌(ling)示范(fan)區(qu)(qu)為副中(zhong)(zhong)心(xin)組(zu)成的(de)(de)西(xi)安(an)都市(shi)圈(quan)，也(ye)是(shi)全(quan)省發(fa)展的(de)(de)核(he)心(xin)區(qu)(qu)域(yu)。

西安(an)都市圈空間格(ge)局示意圖(tu) 圖(tu)片來源(yuan)：《陜西省國(guo)土空間規(gui)劃（2021-2035年）》（公眾版）

不(bu)過，從陜西政(zheng)府工(gong)作報告中“促進西安、渭南、銅(tong)川、商洛、楊凌規(gui)劃(hua)統籌(chou)、建設聯動、發(fa)展(zhan)融合”的表述(shu)來(lai)看，秦嶺(ling)南麓的商洛也大概(gai)率將(jiang)如(ru)愿(yuan)“入圈”。如(ru)何推動西安與(yu)周邊城市(shi)的產業(ye)聯動，也是西安都市(shi)圈最為重要的命題(ti)之一。

西(xi)安石油大學教授(shou)、中國西(xi)部制造業研究所(suo)所(suo)長曾昭寧對(dui)城(cheng)叔表(biao)示(shi)，以西(xi)安、咸陽為核心的(de)西(xi)安都市(shi)圈獲批，對(dui)于產業發(fa)展，尤其(qi)是產業集群的(de)發(fa)展是一(yi)個非常好(hao)的(de)契機。比如，原來周(zhou)邊(bian)城(cheng)市(shi)都很害怕虹吸，但是現階段西(xi)安已經逐(zhu)漸進(jin)入向周(zhou)邊(bian)城(cheng)市(shi)輻射擴散的(de)階段。

實(shi)際上，這種(zhong)產(chan)業(ye)(ye)導(dao)向的(de)趨勢已(yi)經(jing)凸顯。今年初印發的(de)西(xi)安(an)市《 “十四五(wu)”產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)規(gui)劃》明確提(ti)出，加快西(xi)安(an)都(dou)(dou)市圈產(chan)業(ye)(ye)一體化(hua)(hua)布局，提(ti)升西(xi)安(an)產(chan)業(ye)(ye)輻(fu)射(she)和(he)總部(bu)經(jing)濟發展(zhan)能級(ji)，支持區域間以“飛地園區”“合(he)作(zuo)共(gong)建(jian)”等模式開展(zhan)合(he)作(zuo)，引導(dao)中(zhong)心城(cheng)區“退二進(jin)三”，推動一般制造業(ye)(ye)向都(dou)(dou)市圈梯度轉移，構建(jian)梯次配套、優勢互補的(de)現代化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)生(sheng)態圈。

“這(zhe)(zhe)里涉及到一個大配套的(de)(de)問題，在都市圈(quan)的(de)(de)語境下(xia)周(zhou)邊城(cheng)市或區縣(xian)不一定要搞自己(ji)獨立(li)的(de)(de)產業體系，完(wan)全(quan)可(ke)以把(ba)自己(ji)定位成配套。”曾(ceng)昭寧表示，這(zhe)(zhe)樣就能夠形成一些跨行政區的(de)(de)產業集群，形成一個社會化(hua)、市場化(hua)的(de)(de)分工(gong)，而不是割裂的(de)(de)產業體系。

值得一(yi)提的是，銅(tong)川、渭(wei)南(nan)、商洛等(deng)城市(shi)(shi)(shi)也都(dou)在謀(mou)求深度融入西(xi)安都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)，以“積極融入西(xi)安都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)”或“西(xi)安都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)重要組成部分區域(yu)定位”等(deng)來自我定位。其中，銅(tong)川提出“西(xi)安制(zhi)(zhi)造、銅(tong)川配套”，渭(wei)南(nan)提出“西(xi)安研發，渭(wei)南(nan)制(zhi)(zhi)造”，相關產業(ye)合作(zuo)已經初具規(gui)模。

03

西安都市圈之(zhi)外，越(yue)來越(yue)多的“競爭者”正加(jia)入到這場國家級都市圈爭奪賽，大有(you)后發(fa)趕超(chao)之(zhi)勢。

圖(tu)片(pian)來(lai)源：攝圖(tu)網_501622880

最近幾天，在全國“兩會”上，湖北代(dai)表團(tuan)建(jian)議，“加快建(jian)設武漢都市圈，打造全國重要增長極”；河南代(dai)表團(tuan)則以全團(tuan)名義，懇請國家支持鄭州都市圈規劃建(jian)設。

去年(nian)以(yi)來，從武漢(han)城市(shi)圈同(tong)城化發(fa)展辦公室掛牌，到《武漢(han)城市(shi)圈同(tong)城化發(fa)展合作(zuo)框架協議》簽署，武漢(han)都市(shi)圈建設明顯(xian)提(ti)速。此前，湖北(bei)提(ti)出(chu)，武漢(han)城市(shi)圈要成為“引(yin)領湖北(bei)、支撐中部、輻射全國(guo)(guo)、融(rong)入世界”的全國(guo)(guo)重要增長(chang)極。

鄭州(zhou)都(dou)(dou)市圈(quan)(quan)同樣動(dong)(dong)作頻(pin)頻(pin)。去(qu)年(nian)(nian)年(nian)(nian)底，鄭州(zhou)都(dou)(dou)市圈(quan)(quan)正式由“1+4”拓展(zhan)為“1+8”，新納(na)入洛(luo)陽、平頂山、漯河、濟(ji)源四(si)座城(cheng)市。背(bei)后的考量不難理解——早在去(qu)年(nian)(nian)11月，河南(nan)(nan)省委常委會(hui)會(hui)議就指出，要把鄭州(zhou)都(dou)(dou)市圈(quan)(quan)放在國(guo)內主(zhu)要都(dou)(dou)市圈(quan)(quan)來(lai)定位、來(lai)審視、來(lai)謀劃，全面提升規模體量，打(da)造現代化河南(nan)(nan)建設(she)的強勁動(dong)(dong)力源。

此(ci)外，去年10月(yue)公(gong)布的(de)《成(cheng)(cheng)渝地(di)區雙城經濟圈(quan)建設(she)規劃(hua)綱要》明確(que)提出，“圍繞重(zhong)慶(qing)(qing)(qing)主(zhu)城和成(cheng)(cheng)都培育現代化都市(shi)圈(quan)”。重(zhong)慶(qing)(qing)(qing)媒體披露的(de)消息顯示，去年11月(yue)，重(zhong)慶(qing)(qing)(qing)市(shi)政府常務會(hui)議就審議了《重(zhong)慶(qing)(qing)(qing)都市(shi)圈(quan)發展規劃(hua)》。根據國家發改委(wei)的(de)最新表態，重(zhong)慶(qing)(qing)(qing)都市(shi)圈(quan)離(li)正式晉級已并不(bu)遙(yao)遠。

競爭(zheng)愈演(yan)愈烈(lie)，西安也在(zai)迫切行動。

今年(nian)(nian)的陜西(xi)(xi)省政府工作報告(gao)，明(ming)確“積極實施西(xi)(xi)安(an)(an)都市(shi)圈發(fa)展(zhan)規劃(hua)”“推(tui)動西(xi)(xi)安(an)(an)—咸(xian)陽一體(ti)(ti)化(hua)向縱(zong)深發(fa)展(zhan)”，相比去年(nian)(nian)“以推(tui)進(jin)西(xi)(xi)安(an)(an)—咸(xian)陽一體(ti)(ti)化(hua)為重點加快建設西(xi)(xi)安(an)(an)都市(shi)圈”，態度更為果決。

作為西咸一(yi)體(ti)化“先手棋(qi)”的西咸新(xin)區，也于近日(ri)圍繞“瘦身”“健身”迎來一(yi)場“大(da)變革(ge)”——

其(qi)下(xia)轄五(wu)大新城(cheng)管(guan)委(wei)會內設(she)機構共(gong)減少80個，縮減54.1%。比(bi)如(ru)，西咸新區及(ji)新城(cheng)管(guan)委(wei)會人員編制縮減62.5%……在精簡機構提升效能(neng)的同時(shi)，產業(ye)導向極為明顯——五(wu)大新城(cheng)將不再承擔行政和(he)社會職能(neng)，轉而(er)聚(ju)焦產業(ye)發展(zhan)等經濟職能(neng)。

一定(ding)程度(du)上，這(zhe)是西(xi)安都市(shi)圈塵埃落定(ding)前，審視西(xi)咸一體化的一個(ge)重要(yao)視角。這(zhe)不僅影(ying)響著西(xi)安都市(shi)圈的晉級躍升(sheng)，也(ye)關系(xi)著整個(ge)陜西(xi)的未來走向(xiang)。

記者| 淡忠奎??程曉玲

編輯|段煉 劉艷(yan)美 ? 易啟江(jiang)

校對|程鵬

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