每經(jing)記者(zhe)｜張蕊(rui)    每經(jing)編輯｜陳星    

當前，推動共同富裕已成(cheng)為時代(dai)發展(zhan)的一道必答題。

今(jin)年的政府(fu)工(gong)作報(bao)告提出(chu)，要堅持以人(ren)民為中心(xin)的發(fa)展思(si)想，依(yi)靠共同奮斗，扎實推進共同富裕(yu)，不斷實現(xian)人(ren)民對美好生活的向往。

共同(tong)富(fu)裕與(yu)經濟(ji)發展是(shi)怎樣的關(guan)系(xi)？社會(hui)保障又在推進共同(tong)富(fu)裕中(zhong)扮演什么樣的角色(se)？

圍繞這些問題，全(quan)國人(ren)大常委會委員(yuan)、中國社會保障(zhang)學(xue)會會長、中國人(ren)民大學(xue)教授鄭功成接(jie)受了(le)《每日經(jing)濟新聞》（以下簡稱(cheng)NBD）記者的專(zhuan)訪。

鄭功成(cheng)(cheng)(cheng)是改革開放后國內社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)專(zhuan)業最早的(de)研究者之一。在(zai)接受專(zhuan)訪時，鄭功成(cheng)(cheng)(cheng)強(qiang)調，當前，我們已(yi)經站在(zai)全(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)(she)會(hui)的(de)新起點上，奔向共同(tong)富裕不僅是社(she)(she)會(hui)主義制度(du)(du)的(de)本質(zhi)要求，也(ye)是中國式現(xian)代化的(de)重要特征和全(quan)體人(ren)民的(de)共同(tong)期盼。在(zai)這一偉(wei)大歷史進程(cheng)中，只有盡快(kuai)構(gou)建(jian)高質(zhi)量的(de)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)制度(du)(du)，才能為(wei)穩步走向共同(tong)富裕提供有力且有效的(de)基本制度(du)(du)保(bao)(bao)障(zhang)。

圖(tu)(tu)片(pian)來源：受訪者供(gong)圖(tu)(tu)

分好蛋糕是走向共同富裕的關鍵

NBD：今年的(de)政府工(gong)作報告提出，要堅持以人(ren)民為中心的(de)發展思(si)想，依(yi)靠共(gong)(gong)同奮斗，扎實推進共(gong)(gong)同富裕，不斷實現人(ren)民對美好生活的(de)向往。您(nin)如何(he)看待當前我(wo)國推進共(gong)(gong)同富裕面臨的(de)形勢(shi)？

鄭功成：我(wo)認為(wei)(wei)我(wo)們已經行進(jin)在通往共同富(fu)裕(yu)的大路(lu)上(shang)了，脫(tuo)貧攻堅任務的完成(cheng)、全面(mian)小康社(she)會(hui)的建(jian)成(cheng)等，都為(wei)(wei)實現共同富(fu)裕(yu)奠定了基礎。同時，社(she)會(hui)分配體制改革也在走向全面(mian)深(shen)化，向縱深(shen)推(tui)(tui)進(jin)，如近(jin)年來(lai)推(tui)(tui)進(jin)的反貪腐、反偷稅漏稅、反壟(long)斷、反資本野蠻生長等，實質上(shang)都是走向共同富(fu)裕(yu)所采取的措施，都有利于使我(wo)國社(she)會(hui)財(cai)富(fu)分配的格局更加合(he)理、更加公正。

但是，我們也必須清醒(xing)地(di)認(ren)識到，我國的家(jia)(jia)底(di)還(huan)不(bu)厚(hou)實，財富蛋糕(gao)還(huan)不(bu)夠大(da)(da)，現(xian)在仍然(ran)(ran)是世界(jie)上最大(da)(da)的發(fa)展(zhan)中國家(jia)(jia)，發(fa)展(zhan)不(bu)平衡不(bu)充分(fen)的問題(ti)仍然(ran)(ran)突(tu)出，社會結構仍然(ran)(ran)是低(di)收入(ru)群體規模偏大(da)(da)的金(jin)字(zi)塔型結構；當前經(jing)濟下行的壓力依然(ran)(ran)較大(da)(da)，而(er)人民對美(mei)好生活的向往日(ri)益升級，呈現(xian)多(duo)樣化(hua)、多(duo)層(ceng)次化(hua)的特(te)點。

同(tong)時，我國(guo)所面臨的(de)外部環境較(jiao)以(yi)往更加復雜嚴峻，并且將是一場考驗智慧與耐力的(de)持(chi)久戰(zhan)。所有這(zhe)些(xie)，均表明世界百年大(da)(da)變局帶來巨(ju)大(da)(da)機遇的(de)同(tong)時，也增加了(le)更多、更大(da)(da)的(de)挑戰(zhan)性。

因此(ci)，面向未來，要在國家現(xian)代化進(jin)程中(zhong)扎(zha)實推動共同(tong)富裕和(he)不斷(duan)提升人(ren)民(min)(min)(min)(min)幸福(fu)感，還需(xu)要進(jin)一步凝聚共識，真(zhen)正做(zuo)到“堅(jian)持人(ren)民(min)(min)(min)(min)主(zhu)體地(di)位，堅(jian)持共同(tong)富裕方(fang)向，始(shi)終做(zuo)到發(fa)(fa)展(zhan)為了人(ren)民(min)(min)(min)(min)、發(fa)(fa)展(zhan)依靠(kao)人(ren)民(min)(min)(min)(min)、發(fa)(fa)展(zhan)成果由人(ren)民(min)(min)(min)(min)共享”，真(zhen)正“促(cu)進(jin)社會公平，增進(jin)民(min)(min)(min)(min)生福(fu)祉，不斷(duan)實現(xian)人(ren)民(min)(min)(min)(min)對美好生活的向往(wang)”。

NBD：有(you)人認(ren)為要保證中國(guo)(guo)經濟未來的(de)持續增(zeng)長，迫(po)切需要在共(gong)同富(fu)裕(yu)上有(you)一系列動(dong)作。您(nin)怎么看？您(nin)認(ren)為共(gong)同富(fu)裕(yu)與中國(guo)(guo)經濟持續增(zeng)長是怎樣的(de)關(guan)系？

鄭功成：我一直認為，做大蛋糕是扎實推動共同富裕的物質基礎，而分好蛋糕是走向共同富裕的關鍵所在，我們完全不必爭(zheng)論做蛋糕(gao)重(zhong)(zhong)要還是分(fen)蛋糕(gao)重(zhong)(zhong)要，兩者都重(zhong)(zhong)要，現在則是到(dao)了(le)必須分(fen)好蛋糕(gao)的(de)時候了(le)。

一方面，市場經(jing)(jing)濟或者市場機制不可能(neng)(neng)解決社(she)會公平(ping)問題，分(fen)配制度如(ru)果不公正，蛋(dan)糕再大(da)也不可能(neng)(neng)走(zou)向共同富裕，結果可能(neng)(neng)是走(zou)向兩極分(fen)化(hua)、階層固化(hua)。另(ling)一方面，如(ru)果不分(fen)好蛋(dan)糕，我國(guo)的基尼系數仍將居高不下，低收入群體仍然(ran)規模龐大(da)，中等(deng)收入群體如(ru)何壯大(da)，支撐國(guo)民經(jing)(jing)濟持續(xu)增(zeng)長的最大(da)引擎(qing)即消費(fei)也將出現嚴重問題。

因此，只有高度重視分好蛋(dan)糕，才能有效(xiao)矯正市場失(shi)靈現象，才更加有利于繼續(xu)做大蛋(dan)糕，才能真正扎(zha)實(shi)推動全(quan)體(ti)人民走(zou)向共(gong)同富裕的新時代，并最終(zhong)證明(ming)中國特(te)色社會主(zhu)義制度的優越性。

自(zi)2008年以(yi)來我國基尼系數呈明顯回落趨(qu)勢(shi)，表明居民收入差距趨(qu)于減小

社會保障在三大再分配機制中居核心地位

NBD：您(nin)認為社會保障在推進共同富裕中應該扮(ban)演(yan)一個什么樣的角色？

鄭功成：我們不能指望市場經濟來解決社會公平問題，更不可能依靠市場機制走向共同富裕，而是必須構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的基礎性制度安排，促使社會財富分配格局日趨公正合理，這是走向共同富裕的必由之路。而初次分配需要遵循市場法則，能做的就是守住法治與正義的底線，它的調節需要一個相對長期的過程，只有再分配才能在較短時期內縮小差距、促進公平。在稅收、社會保障、轉移支付三大再分配機制中，社會保障無疑居于核心地位。

這是(shi)因為(wei)(wei)稅收(shou)作為(wei)(wei)國家財(cai)政(zheng)的(de)(de)主要(yao)(yao)來源(yuan)，最終有(you)相當一部(bu)分需要(yao)(yao)通過社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)制度(du)安排惠及全體人民。福利國家的(de)(de)財(cai)政(zheng)50%以上是(shi)用于社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)的(de)(de)，所(suo)以稅收(shou)是(shi)為(wei)(wei)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)籌資(zi)的(de)(de)主要(yao)(yao)途徑，而社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)制度(du)事實(shi)上又是(shi)城鄉居(ju)民獲得轉移性收(shou)入的(de)(de)主要(yao)(yao)途徑。因此，沒有(you)健全的(de)(de)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)制度(du)，既不可(ke)能解決人民養(yang)老、醫(yi)療、失業、工傷(shang)及相關服(fu)務問題，更不可(ke)能實(shi)現共同富(fu)裕。

從國(guo)際(ji)視野出發(fa)，社(she)(she)會(hui)(hui)保障制(zhi)度越(yue)是健全的國(guo)家，國(guo)民(min)共享的份額就(jiu)越(yue)大、社(she)(she)會(hui)(hui)平(ping)等與(yu)公(gong)正的程(cheng)度就(jiu)越(yue)高、離共同富(fu)裕目標的距離就(jiu)越(yue)近。

中國(guo)的(de)發展實踐也證明(ming)了社(she)會(hui)保障制(zhi)度是全體(ti)人民(min)解決后(hou)顧之憂、共享(xiang)國(guo)家發展成(cheng)(cheng)果的(de)基(ji)本途徑(jing)，它(ta)構成(cheng)(cheng)了脫貧攻(gong)堅和全面建成(cheng)(cheng)小康社(she)會(hui)的(de)重要制(zhi)度支撐，也必(bi)定是未來走向(xiang)共同富裕的(de)重要制(zhi)度保障。

試想(xiang)，如(ru)果(guo)不(bu)是3億人(ren)領(ling)養(yang)老金，而是像過(guo)去(qu)一(yi)樣只有(you)(you)(you)城(cheng)市退休人(ren)員可以領(ling)取，1億多老年(nian)農(nong)民(min)在沒有(you)(you)(you)養(yang)老金的(de)情(qing)況(kuang)下，會有(you)(you)(you)多少(shao)人(ren)掉到貧(pin)困線以下？如(ru)果(guo)沒有(you)(you)(you)全民(min)醫保(bao)制(zhi)度(du)，又有(you)(you)(you)多少(shao)人(ren)會因疾病(bing)導(dao)致貧(pin)困？新冠疫情(qing)發生以后(hou)，跟(gen)非典相比有(you)(you)(you)一(yi)個很(hen)大的(de)變化，就是大家不(bu)再(zai)擔(dan)心檢測費用問(wen)題，所以有(you)(you)(you)癥狀會馬(ma)上主動就醫，這也體現了醫療保(bao)障制(zhi)度(du)不(bu)斷完(wan)善帶來的(de)民(min)生保(bao)障效果(guo)。

因此，在不斷優化我(wo)國稅收制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和轉移支付機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)同(tong)時，我(wo)國需要更加重視社會保(bao)障(zhang)改(gai)革與高質量(liang)發(fa)展(zhan)，通過(guo)優化現行制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)安排來不斷完(wan)善(shan)社會保(bao)障(zhang)體(ti)系，使之成為走向共(gong)同(tong)富裕(yu)的(de)(de)基本制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)安排和不斷增進人民(min)幸福感的(de)(de)重要制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)保(bao)障(zhang)。

我國社會保障體系建設質量還不高

NBD：“十三五(wu)”時期(qi)，我國(guo)已建成(cheng)世(shi)界(jie)上規模(mo)最大的社會保(bao)障體系(xi)，就扎實推(tui)進(jin)共(gong)同富裕的要(yao)求而言，當前我國(guo)的社會保(bao)障體系(xi)還(huan)存在(zai)哪些短板？

鄭功成：我國社會保障發展成就巨大(da)，但并不意味(wei)著這一制度體系已經成熟，事實上(shang)還(huan)存在(zai)不少問題并面(mian)臨諸多挑戰，離國家(jia)現(xian)代化和扎(zha)實推(tui)進共同(tong)富裕的要求(qiu)還(huan)有著不小的距離。

具體而言，目前存在的主要問題包括：一是社會保障體系建設的系統性、協同性不足，導致結構失衡；二是社會保障制度的統一性與規范性不足，導致權責不清、籌資失衡、待遇不公等制度性缺陷日益顯性化；三是注重數量增長、忽視質量提升的發展取向，造成了社會保險參保質量普遍不高；四是社會保障物質基礎薄弱，致使再分配作用發揮有限；五是參數調節呆滯，政策僵化現象明顯，致使社會保障制度可持續性不足；六是社會保障領域法治建設滯后，法治化水平與經辦服務能力低，導致制度實踐效果受損。這些問題的客觀存在表明，我國社會保障體系建設的質量還不高。

同(tong)時，社會(hui)保(bao)障制度體(ti)系還(huan)面臨如下(xia)挑戰：一是人口老齡化(hua)與(yu)少子高(gao)齡化(hua)趨勢具(ju)有(you)不可(ke)逆轉(zhuan)性；二是人口高(gao)流動性與(yu)人戶分離現(xian)(xian)象常(chang)態(tai)化(hua)；三是數字經濟催生(sheng)各(ge)種新業(ye)態(tai)，就業(ye)方(fang)式更加多樣(yang)化(hua)；四是低收(shou)入群體(ti)規模依然(ran)龐大，構成了走(zou)向共同(tong)富裕的(de)最大短(duan)板(ban)；五是社會(hui)保(bao)障需(xu)求呈現(xian)(xian)多元化(hua)，福(fu)利(li)剛(gang)性發展與(yu)財力增速減緩的(de)矛盾開始顯(xian)現(xian)(xian)；六是深化(hua)改革必然(ran)觸(chu)及(ji)現(xian)(xian)有(you)利(li)益格(ge)局，導致社會(hui)風險增大。

因此，我國(guo)(guo)(guo)社會保障(zhang)深化改革(ge)的(de)(de)任務還特別繁重，需要有(you)(you)更大的(de)(de)政治魄力、更智慧(hui)的(de)(de)改革(ge)方(fang)案和(he)更精(jing)準的(de)(de)政策(ce)措(cuo)施來(lai)應對。只(zhi)有(you)(you)構(gou)建起符合中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)情的(de)(de)高質(zhi)量的(de)(de)社會保障(zhang)制度，才能(neng)為(wei)共(gong)同(tong)富(fu)裕提供(gong)有(you)(you)力有(you)(you)效的(de)(de)制度支撐。

必須明晰責任分擔機制

NBD：對于您提到的(de)社會(hui)保障制度體系存在的(de)問題及(ji)面(mian)臨的(de)挑戰，您有哪些應對建(jian)議？

鄭功成：這些問題是在(zai)長期(qi)漸進改革(ge)中(zhong)形成的(de)。改革(ge)開放后，我國(guo)既不可能延續原來的(de)老路(lu)，也(ye)不能照搬國(guo)外的(de)做(zuo)法，而(er)(er)是采(cai)取自(zi)下而(er)(er)上試點探索的(de)做(zuo)法逐(zhu)步建立與(yu)市場經濟相適(shi)應的(de)新型社會保障體系，這一過(guo)程自(zi)然很難(nan)統(tong)籌兼顧。加上工業(ye)化(hua)、城鎮化(hua)的(de)全面(mian)快速發展(zhan)、人口老齡(ling)化(hua)及第四次工業(ye)革(ge)命帶來的(de)深刻影(ying)響，各種新的(de)挑(tiao)戰(zhan)增添(tian)了(le)建構合理制(zhi)度安排(pai)的(de)復雜性與(yu)困難(nan)性。

要解決現存問題，須(xu)堅持(chi)社會保障高(gao)質量發展，同時(shi)摒棄福利污名(ming)化。為此(ci)，可(ke)以從以下幾個方面入手：

一(yi)是必須明確目標導(dao)向。即圍繞扎實(shi)(shi)推動共同富裕的(de)既定(ding)目標，將(jiang)(jiang)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)作為關鍵性制度安(an)排進行定(ding)位，賦予其實(shi)(shi)現全民共享國家發展成果并促進社(she)會(hui)(hui)公正(zheng)和縮(suo)小收入差距的(de)強大(da)功(gong)能(neng)，據此明確設定(ding)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)支(zhi)出占(zhan)國內生(sheng)產總(zong)值(zhi)之(zhi)比(bi)、財政性社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)支(zhi)出占(zhan)公共財政支(zhi)出之(zhi)比(bi)，以及(ji)通過社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)將(jiang)(jiang)基(ji)尼系數(shu)降(jiang)低到(dao)合理(li)區間的(de)指(zhi)標。

二(er)是(shi)(shi)必須有科學的(de)(de)頂層設(she)計。我國需(xu)要的(de)(de)是(shi)(shi)多層次社會(hui)保障(zhang)體(ti)系(xi)，這是(shi)(shi)一個關(guan)乎解除(chu)人民養(yang)老、疾病(bing)、貧困、失業、工傷等后顧之憂和(he)滿足人民對(dui)各種福利及(ji)(ji)相關(guan)服務需(xu)求(qiu)的(de)(de)龐大制度體(ti)系(xi)，它應(ying)當是(shi)(shi)一個能夠系(xi)統集成(cheng)、協(xie)同(tong)高效運行的(de)(de)有機體(ti)。因此，必須堅持統籌規(gui)劃、協(xie)同(tong)推進，即(ji)精密(mi)地(di)規(gui)劃不同(tong)保障(zhang)系(xi)統與(yu)項目的(de)(de)功能定(ding)位及(ji)(ji)相互配合機制，再積(ji)極穩(wen)妥(tuo)地(di)推進。

三是必須促進制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度統一(yi)。只有統一(yi)的制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度安(an)排，才能真(zhen)正給人民以(yi)公(gong)平的福(fu)利待(dai)遇。盡管我國(guo)因地區發(fa)展(zhan)不平衡，很難在短(duan)期內實現(xian)全(quan)(quan)國(guo)高度統一(yi)的社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，但基(ji)本的保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度如基(ji)本養(yang)老保(bao)(bao)險、基(ji)本醫療保(bao)(bao)險、社會(hui)救助等應當(dang)盡快(kuai)走向全(quan)(quan)國(guo)統一(yi)，其他(ta)福(fu)利制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度也需(xu)要有時(shi)間(jian)(jian)表與路線圖，不能放任(ren)城鄉之(zhi)間(jian)(jian)、地區之(zhi)間(jian)(jian)的權益差異(yi)，避免(mian)福(fu)利成為固(gu)化(hua)城鄉之(zhi)間(jian)(jian)、地區之(zhi)間(jian)(jian)差距的因素。

四是必須明晰責任分擔機制。福利(li)(li)(li)增長是(shi)人民群眾的(de)(de)共同期盼，也是(shi)政(zheng)府(fu)的(de)(de)當然責(ze)任(ren)(ren)，但如(ru)果將之(zhi)視(shi)為政(zheng)府(fu)包辦，則斷不可持(chi)續。福利(li)(li)(li)增長的(de)(de)前提是(shi)福利(li)(li)(li)責(ze)任(ren)(ren)要(yao)合理分擔(dan)(dan)，它至少包括政(zheng)府(fu)、用人單位、社會力(li)量、個人及家(jia)庭等各主體(ti)之(zhi)間(jian)的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)分擔(dan)(dan)，中央政(zheng)府(fu)與地方政(zheng)府(fu)之(zhi)間(jian)的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)分擔(dan)(dan)，以及不同群體(ti)之(zhi)間(jian)的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)分擔(dan)(dan)。唯有如(ru)此，才(cai)能在盡可能大的(de)(de)范圍內實現互助共濟(ji)，使整個社會保(bao)障(zhang)制度行(xing)穩致(zhi)遠。

五(wu)是與(yu)時(shi)俱進地(di)優(you)化(hua)現行制度安(an)排。如在第四(si)次(ci)工業革命的影(ying)響下，勞(lao)動關系在淡(dan)化(hua)，人們(men)的生產、生活(huo)方式發生了深刻(ke)變化(hua)，財(cai)富創(chuang)造與(yu)分(fen)配的格局也已今非昔比(bi)，如果社會保障仍然簡單地(di)延續過去(qu)做法，必定無法適應新時(shi)代的發展需要(yao)。我們(men)需要(yao)創(chuang)新理(li)念、重(zhong)塑政策體系、重(zhong)建服務機制等。

總之，我們已經站在全面建成小康社會(hui)的(de)新起點上(shang)，奔向(xiang)共(gong)同富裕(yu)不僅是社會(hui)主義(yi)制度的(de)本質(zhi)(zhi)要求(qiu)，也是中(zhong)(zhong)國式(shi)現代化的(de)重(zhong)要特征和全體人民的(de)共(gong)同期盼。在這一偉大歷(li)史進程(cheng)中(zhong)(zhong)，只有盡快構建高質(zhi)(zhi)量(liang)的(de)社會(hui)保(bao)(bao)障制度，才能為(wei)穩步走向(xiang)共(gong)同富裕(yu)提供(gong)有力且有效(xiao)的(de)基本制度保(bao)(bao)障。

封面圖片來源：新(xin)華社記者(zhe) 陳思汗 攝