每(mei)經記者｜張蕊    每(mei)經編輯｜陳星    

“積極的財政政策”“穩(wen)健的貨幣政策”……連續(xu)幾年，這兩組(zu)詞多次出現在公眾視野。

今年的(de)政(zheng)府工作報告也(ye)指(zhi)出，積極(ji)的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)要提升效能，更加注(zhu)重精準(zhun)、可持續。穩健的(de)貨幣政(zheng)策(ce)要靈活(huo)適度，保持流動性(xing)合理(li)充(chong)裕。

我們應該如何(he)理解(jie)今年經濟社(she)會發展的政(zheng)策(ce)(ce)取向？積極的財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)怎樣提升效(xiao)能？穩健的貨(huo)幣政(zheng)策(ce)(ce)又怎樣靈活(huo)適度？《每(mei)日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者(zhe)專訪(fang)了全國政(zheng)協委員、中國財(cai)政(zheng)科學研究院(yuan)院(yuan)長(chang)劉尚(shang)希。

作為知(zhi)名學者，劉(liu)尚希曾提到，在國際大環境、宏觀環境不確定的(de)情況(kuang)下，要構建新的(de)確定性，當(dang)前的(de)核心問題是政策(ce)，并用(yong)改革的(de)辦法來(lai)實施(shi)。

在(zai)接受記者專訪時(shi)，劉尚希表示，要(yao)(yao)實現積極財(cai)(cai)(cai)政政策(ce)(ce)的乘數效應，首先要(yao)(yao)統(tong)籌財(cai)(cai)(cai)政資源；另外，要(yao)(yao)把(ba)財(cai)(cai)(cai)政的錢(qian)花好，結(jie)構上要(yao)(yao)優化，要(yao)(yao)有重(zhong)點，有輕重(zhong)緩急(ji)。貨幣政策(ce)(ce)首先要(yao)(yao)保證全國總量(liang)上以(yi)及(ji)各(ge)個領域、各(ge)個地方(fang)流(liu)動性相(xiang)對充裕；其(qi)次(ci)要(yao)(yao)考(kao)慮如何促進(jin)融(rong)資成本(ben)的降低，應當把(ba)握住一些時(shi)間窗口，及(ji)時(shi)降息(xi)。

 

穩預期是當前“穩”的核心

NBD：今年(nian)我國的(de)GDP增長目(mu)(mu)標(biao)設定為5.5%左右，低(di)于(yu)去(qu)年(nian)目(mu)(mu)標(biao)。您如何判斷今年(nian)的(de)經濟運行情況？

劉尚希(xi)：去年(nian)的經濟增(zeng)長應當(dang)說超(chao)出了預期，今年(nian)的經濟運(yun)行預計(ji)也會面臨不少困難。從去年(nian)下(xia)半年(nian)尤其是三(san)季(ji)度開始，經濟下(xia)行態勢比(bi)較明(ming)顯，主要是遇(yu)到了內外各種(zhong)(zhong)不確定性因(yin)素(su)的同頻共振，疊加相關政策的不完善，這種(zhong)(zhong)下(xia)行態勢會延續(xu)到2022年(nian)。

2020年中國GDP總量排名(ming)全球(qiu)第二，經濟(ji)增長超出預期

所以(yi)今年尤(you)其(qi)是(shi)(shi)上半年經(jing)濟下行壓(ya)力(li)依然(ran)很大(da)，特別是(shi)(shi)俄烏局勢給世(shi)界經(jing)濟帶來了(le)新的不(bu)確定性，對(dui)全球供應鏈的沖擊也會轉化(hua)為對(dui)中(zhong)(zhong)國經(jing)濟的影響(xiang)，尤(you)其(qi)是(shi)(shi)能源價格(ge)等(deng)方面。這些新的不(bu)確定性因(yin)素現在還在不(bu)斷(duan)演變，在這種(zhong)情況下，中(zhong)(zhong)央提出(chu)要(yao)穩中(zhong)(zhong)求(qiu)進(jin)，“穩”實際上就是(shi)(shi)要(yao)防止(zhi)經(jing)濟進(jin)一步下滑(hua)，就是(shi)(shi)要(yao)穩增長。

“穩”首先是穩就業，就業是民生之本，涉及老百姓的收入預期以及內(nei)需(xu)，如(ru)果失業人口增加(jia)，收入減少(shao)，內(nei)需(xu)會更加(jia)不(bu)足，這(zhe)樣就可(ke)能導致(zhi)經濟進(jin)一步下滑。所以現在(zai)要(yao)穩住(zhu)需(xu)求，避免(mian)進(jin)一步收縮，同時還要(yao)防范供(gong)(gong)(gong)給沖擊。由于俄(e)烏局勢的演變，國際供(gong)(gong)(gong)應鏈(lian)、初級產品的供(gong)(gong)(gong)應保(bao)障等都面(mian)(mian)臨(lin)諸(zhu)多不(bu)確(que)定性，如(ru)何化解這(zhe)些(xie)供(gong)(gong)(gong)給沖擊也是今年要(yao)面(mian)(mian)對的挑戰。

更重要的是穩(wen)預(yu)期(qi)，只有穩(wen)預(yu)期(qi)才能穩(wen)增長(chang)，也就能穩(wen)就業。如果預(yu)期(qi)穩(wen)不(bu)住，其他各項政策落地可能都會打折(zhe)扣。

怎(zen)么穩(wen)預期(qi)？首先，要(yao)繼續改善營(ying)商(shang)環境，通過改善營(ying)商(shang)環境去引導預期(qi)，改善預期(qi)。微觀層面，比(bi)如不(bu)斷簡化政(zheng)(zheng)府部門(men)辦(ban)事流程，近(jin)年來數字技術對(dui)政(zheng)(zheng)務(wu)效率的(de)提(ti)升大(da)(da)家是有(you)目(mu)共睹的(de)。宏觀層面，要(yao)構(gou)建市場主體長期(qi)的(de)信(xin)心，這涉(she)及輿論環境，比(bi)如輿論環境對(dui)民營(ying)經(jing)濟的(de)影(ying)響就(jiu)非(fei)常重要(yao)。中央反復(fu)強調“兩(liang)個(ge)毫不(bu)動(dong)搖”，怎(zen)樣讓“兩(liang)個(ge)毫不(bu)動(dong)搖”轉化為具體的(de)政(zheng)(zheng)策措施更為重要(yao)。因(yin)為只有(you)穩(wen)住了(le)民營(ying)經(jing)濟，才(cai)能穩(wen)住經(jing)濟大(da)(da)盤。

穩(wen)預(yu)期還(huan)要針對(dui)不(bu)(bu)同群(qun)體分(fen)類施(shi)策，比如農(nong)民、農(nong)民工(gong)、投資者(zhe)、消費者(zhe)、經營者(zhe)、中小微企業、個(ge)體工(gong)商戶(hu)等，他們的(de)預(yu)期是不(bu)(bu)一樣的(de)。要有針對(dui)性地采取政(zheng)策措施(shi)，打(da)通一些經濟循環中的(de)堵點、卡點、痛點。只有大家感受到了(le)政(zheng)府的(de)行動所帶來的(de)實(shi)(shi)際效果，信心(xin)才(cai)會一步步增強，有了(le)信心(xin)，各項政(zheng)策才(cai)可能真(zhen)正落地產生(sheng)實(shi)(shi)效。

比如，政(zheng)(zheng)府(fu)推出貨幣擴(kuo)張(zhang)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)信心是(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體跟進(jin)的(de)一(yi)個前(qian)提條件(jian)，在預期沒有改(gai)善的(de)情(qing)況下(xia)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體信心不足，就會等待觀望，甚(shen)至(zhi)可能(neng)停擺(bai)，退出市(shi)(shi)場(chang)(chang)。這樣，政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)相關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)就難(nan)以產生實際帶動(dong)效應，可能(neng)會陷入(ru)孤(gu)掌難(nan)鳴(ming)的(de)困境。因此從這個意義(yi)上(shang)講，穩預期是(shi)至(zhi)關(guan)重要的(de)，是(shi)當前(qian)“穩”的(de)核心。

政策可預期是穩健的基本內涵

NBD：政府(fu)工作報告提出，今(jin)年(nian)工作要堅持穩(wen)字當頭、穩(wen)中(zhong)求進。今(jin)年(nian)為何要反復強(qiang)調(diao)“穩(wen)”？

劉尚希：這個(ge)“穩(wen)(wen)”實(shi)際上是有(you)針(zhen)對(dui)性的，因為我(wo)們的經(jing)濟(ji)不穩(wen)(wen)，所以就要穩(wen)(wen)經(jing)濟(ji)，而將穩(wen)(wen)中(zhong)求進作為工作的總(zong)方(fang)針(zhen)是對(dui)政府而言的。

去年有(you)一些(xie)(xie)政策(ce)出發點很好，但有(you)些(xie)(xie)部門、有(you)些(xie)(xie)地(di)方具(ju)體操作(zuo)上(shang)(shang)(shang)有(you)點急(ji)于求成了，這帶來的就是“不穩(wen)”，對不同行業(ye)的影響是非常大(da)的，像“雙減(jian)”“雙控”等，實際上(shang)(shang)(shang)在這些(xie)(xie)領域一些(xie)(xie)政策(ce)的適度把(ba)握(wo)上(shang)(shang)(shang)還有(you)諸(zhu)多需要改(gai)進的地(di)方。而真正要實現(xian)適度的分(fen)層把(ba)控，首先要穩(wen)字(zi)當頭，不能急(ji)躁冒進，更不能急(ji)于求成。

凡是(shi)在“穩”字上出現了偏差，著急定指標，甚至層(ceng)層(ceng)加碼，反(fan)而適得(de)其反(fan)。

因此，當前特別強調“穩(wen)(wen)”是非常正確的(de)(de)(de)，也(ye)需要反(fan)復去提醒(xing)。不(bu)同部門在制定(ding)(ding)政策時，都(dou)要評估政策是有利于(yu)“穩(wen)(wen)”還是有可能帶來(lai)不(bu)穩(wen)(wen)。這個“穩(wen)(wen)”是動態的(de)(de)(de)、是變化的(de)(de)(de)，沒有機(ji)械的(de)(de)(de)“穩(wen)(wen)”的(de)(de)(de)概念，所以都(dou)要根據(ju)當前面臨的(de)(de)(de)各種不(bu)確定(ding)(ding)性，采取(qu)相(xiang)應措施來(lai)注入更大的(de)(de)(de)確定(ding)(ding)性，進而實現“穩(wen)(wen)”。

NBD：今年報告提(ti)出，宏觀政策要(yao)穩健有效，而去年提(ti)出的是“科學精準(zhun)實(shi)施宏觀政策”，您怎樣看(kan)待這一措辭的轉變？

劉(liu)尚希：精準(zhun)和穩健(jian)其(qi)實都重要，精準(zhun)強調的是(shi)政(zheng)策(ce)效果(guo)，如果(guo)不精準(zhun)，政(zheng)策(ce)的有效性會打折扣；穩健(jian)是(shi)說政(zheng)策(ce)不能(neng)總變，要可(ke)預(yu)(yu)期(qi)，這是(shi)強調穩健(jian)的基本內(nei)涵，只有政(zheng)策(ce)可(ke)預(yu)(yu)期(qi)，才可(ke)能(neng)去引導預(yu)(yu)期(qi)，改善(shan)預(yu)(yu)期(qi)。

“穩健”對(dui)政(zheng)(zheng)策提出(chu)了更高的要求(qiu)。怎么做到可(ke)預期？就是不(bu)能搞突然(ran)襲(xi)擊式的政(zheng)(zheng)策，政(zheng)(zheng)策出(chu)臺要和(he)市場、社會有效溝通，這點(dian)極其重要。

只要(yao)這(zhe)個政(zheng)策是可(ke)預(yu)期的(de)，市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)自然會做出積極反(fan)應，如果政(zheng)策不(bu)斷變化，市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)無(wu)法預(yu)期，不(bu)知所措，其行為可(ke)能就會收縮(suo)，進而(er)引(yin)發(fa)投資、創新(xin)、研發(fa)、消(xiao)費等一系(xi)列行為的(de)收縮(suo)，這(zhe)最(zui)終(zhong)會導致經濟收縮(suo)。

所以，在高度不確定性的(de)宏觀環境下(xia)，政(zheng)策的(de)不可預期有時(shi)會產生(sheng)蝴蝶效應，看起(qi)來動作很微小，但通(tong)過一系列環節放大(da)后，可能(neng)產生(sheng)巨(ju)大(da)的(de)消(xiao)極影響。因此，“穩健”在當前改善預期、引(yin)導預期當中很重要。

 

要盡力發揮財政資金“四兩撥千斤”作用

NBD：您(nin)曾提到(dao)，在國際大環(huan)(huan)境、宏(hong)觀(guan)環(huan)(huan)境不確(que)(que)定的(de)情況下(xia)，要構建(jian)新的(de)確(que)(que)定性(xing)，核心的(de)問(wen)題是(shi)政策。今年(nian)報告明確(que)(que)，要保持宏(hong)觀(guan)政策連續(xu)性(xing)，增強有效性(xing)。積極(ji)的(de)財(cai)政政策要提升(sheng)效能，更加注重精準、可持續(xu)。您(nin)能否具體解讀一下(xia)？

劉尚希(xi)：財(cai)政(zheng)政(zheng)策、貨幣政(zheng)策是宏觀(guan)調控的兩大基本政(zheng)策，財(cai)政(zheng)政(zheng)策要(yao)(yao)積極，積極財(cai)政(zheng)政(zheng)策要(yao)(yao)擴張，就要(yao)(yao)實現積極財(cai)政(zheng)政(zheng)策的乘(cheng)數效應。

怎么來實現乘數(shu)效(xiao)應？首(shou)先從(cong)財政自身(shen)來說(shuo)，要統籌財政資(zi)源，包括流量和存量的各種(zhong)資(zi)產和資(zi)源。比如當前財政支出規模超過24萬(wan)億，這些資(zi)金怎樣統籌使用、有效(xiao)配置，對(dui)財政政策的有效(xiao)性是(shi)至關重要的。

近年來財政(zheng)支出增長較大(da)，要做到統籌使用、有效配置

其次，結(jie)構上(shang)要(yao)優化，同樣的(de)要(yao)素(su)，結(jie)構不(bu)(bu)同，發揮(hui)出(chu)的(de)功(gong)能效果就(jiu)不(bu)(bu)同。財政(zheng)支出(chu)涉及經濟社(she)會各個領(ling)域、各個地方、各個層級，所謂結(jie)構優化就(jiu)是支出(chu)要(yao)有重點，有輕重緩急。

當前，一些剛性(xing)支(zhi)出是必須要保障的，比如地方(fang)的“三(san)保”。此外，專(zhuan)項債(zhai)怎樣及時落(luo)地變(bian)成實(shi)物工作量，帶動社會投資(zi)、民(min)間(jian)投資(zi)跟(gen)進，也需要及時謀(mou)劃，這都涉及結構問題。

因此，積(ji)極的(de)財政政策要(yao)(yao)精準(zhun)有(you)效(xiao)，要(yao)(yao)有(you)撬動擴大的(de)效(xiao)果，必須在上述幾方(fang)面做到位。但(dan)這(zhe)(zhe)只是一個必要(yao)(yao)條件，并不是說這(zhe)(zhe)些都(dou)做到位了，財政政策的(de)效(xiao)果就能發揮出來。

財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)效(xiao)果(guo)最終(zhong)體現在經(jing)濟(ji)(ji)上，也就是其乘數效(xiao)應(ying)，它能不(bu)能帶動其他的(de)投資(zi)、消費，產生連鎖反應(ying)，這就是我們俗話說(shuo)的(de)產生杠桿效(xiao)應(ying)。杠桿效(xiao)應(ying)越大，說(shuo)明財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)效(xiao)果(guo)越好(hao)。從這個意義上講(jiang)，財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)要盡力(li)發揮資(zi)金“四兩撥千斤(jin)”的(de)作用，這樣才能通過幾萬億的(de)政(zheng)府投資(zi)去撬動更多的(de)投資(zi)，再通過財(cai)政(zheng)的(de)公(gong)共服務、公(gong)共消費來帶動老百姓的(de)消費。如果(guo)沒(mei)有這種杠桿效(xiao)應(ying)，穩(wen)定(ding)經(jing)濟(ji)(ji)穩(wen)定(ding)就業就非常困難。

還有一個條件——預期要改善，預期是產生乘(cheng)數效應的(de)必要充分條件，否則財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)有效性大抵會打折扣。

所以(yi)財政政策的有效性是一個(ge)系統(tong)問題，不(bu)是財政部門預算資金(jin)安排(pai)好了(le)就(jiu)會產生效果，而(er)是需要各個(ge)方(fang)面協同。

當然，收入方面，積極的財政(zheng)政(zheng)策也有不少措施(shi)。報告也提出(chu)，今年要(yao)實施(shi)新(xin)的組(zu)合(he)式稅費支(zhi)持(chi)政(zheng)策。堅持(chi)階段性措施(shi)和制度性安排相結合(he)，減稅與退稅并舉。并公布(bu)了一系列(lie)具體(ti)措施(shi)。

NBD：您剛剛也提到，今(jin)年(nian)要實(shi)施新的組合(he)式(shi)稅費(fei)支(zhi)持政策。您如何理(li)解這個“組合(he)式(shi)”？

劉尚(shang)希：“組合(he)式”是(shi)一個新(xin)提法(fa)，就是(shi)階段性(xing)(xing)政策(ce)和改革性(xing)(xing)、制度(du)性(xing)(xing)安排結(jie)合(he)起來，階段性(xing)(xing)就是(shi)在一定時期內的(de)，改革性(xing)(xing)、制度(du)性(xing)(xing)的(de)安排就是(shi)長期發揮作用的(de)，也就是(shi)短期和長期相(xiang)結(jie)合(he)。

減稅降(jiang)費要(yao)完善(shan)稅制、費制，同(tong)時(shi)(shi)要(yao)完善(shan)相關政策，既要(yao)在稅制要(yao)素(su)上(shang)做文章，更要(yao)從(cong)稅制整(zheng)體(ti)上(shang)想辦法。總(zong)之，時(shi)(shi)間(jian)上(shang)，短期和(he)長期要(yao)結合(he)起(qi)來(lai)；體(ti)制上(shang)，要(yao)素(su)和(he)整(zheng)體(ti)要(yao)結合(he)起(qi)來(lai)，稅率和(he)稅基結合(he)起(qi)來(lai)，來(lai)進(jin)行組合(he)式的減稅降(jiang)費。

應把握時間窗口及時降息

NBD：報(bao)告還(huan)提到(dao)，穩健(jian)的貨幣政(zheng)策要靈活(huo)適度，保持流(liu)動性合理充裕。您認為要怎樣(yang)靈活(huo)適度？

劉尚希：貨(huo)幣(bi)政策(ce)更(geng)多還是要從總量上去考慮(lv)，保持(chi)流(liu)動性充裕。當前，一(yi)些行業、一(yi)些領域出現(xian)局部的流(liu)動性緊(jin)張(zhang)，這與貨(huo)幣(bi)政策(ce)“時度效”把(ba)握出現(xian)偏差有關。

貨幣政策(ce)首先要(yao)保證全國總(zong)(zong)量(liang)以及(ji)各(ge)領域、各(ge)地(di)(di)方(fang)(fang)流(liu)動性相(xiang)對(dui)充(chong)裕，包括政府，尤其是地(di)(di)方(fang)(fang)政府。對(dui)地(di)(di)方(fang)(fang)政府運行、對(dui)企業經(jing)營而言，流(liu)動性就(jiu)像空氣(qi)，空氣(qi)不足就(jiu)會(hui)憋悶，時(shi)間長(chang)了甚(shen)至有生(sheng)命(ming)危險。一個(ge)企業可能一直經(jing)營很好(hao)，但流(liu)動性問(wen)題可能會(hui)把(ba)它憋死，這樣(yang)的案例很多。當前，流(liu)動性充(chong)裕要(yao)求(qiu)越(yue)來(lai)越(yue)高，更(geng)多要(yao)從總(zong)(zong)量(liang)上去(qu)考慮(lv)。

其(qi)次，貨(huo)幣政(zheng)策要考慮如何(he)促(cu)進(jin)融資成本降(jiang)低(di)。當前，降(jiang)低(di)利率(lv)是具備(bei)條件(jian)的(de)(de)。盡管美(mei)國的(de)(de)貨(huo)幣政(zheng)策可能有收縮跡象，但是美(mei)國貨(huo)幣政(zheng)策的(de)(de)收縮說(shuo)的(de)(de)多、做(zuo)的(de)(de)少，在(zai)當前世界經濟更加不(bu)確(que)定(ding)的(de)(de)形勢下，美(mei)國可能不(bu)一定(ding)會真的(de)(de)收縮。即使它收縮，對我們(men)而言，現在(zai)也(ye)有條件(jian)進(jin)一步降(jiang)息(xi)。

現在(zai)人(ren)民(min)幣(bi)資(zi)(zi)產(chan)在(zai)全球已成為(wei)避險保值(zhi)資(zi)(zi)產(chan)。這意味著資(zi)(zi)金流向中國，我(wo)們不用擔心美國升息(xi)了，資(zi)(zi)金會(hui)流出，進而導致人(ren)民(min)幣(bi)貶值(zhi)。此外，中國疫情防控較好，各(ge)方面也比較穩定，是有(you)條件實施降(jiang)息(xi)政策的。所以(yi)我(wo)們應當把握住時(shi)間(jian)窗(chuang)口，及時(shi)降(jiang)息(xi)。相對于超過200萬億的貸(dai)款(kuan)存量，如果降(jiang)一個百分點，減(jian)少的融(rong)資(zi)(zi)成本就(jiu)是2萬億，這比減(jian)稅降(jiang)費帶(dai)來的效果更好，更具(ju)有(you)普惠(hui)性。

1月(yue)末我國金融機構各項(xiang)貸(dai)款余額已超200萬億元

當然，降(jiang)息(xi)也要進一步提高金融機構的(de)效率。目前，息(xi)差收入(ru)成為金融機構的(de)主要收入(ru)，說明他(ta)們的(de)收入(ru)來源尚(shang)未實現多元化，經營能(neng)力不強(qiang)，國(guo)際競爭力較弱。我認為還是要進一步推動金融市場化改革，這樣貨幣政(zheng)策的(de)傳導才(cai)有良好的(de)體制(zhi)基(ji)礎，政(zheng)策傳導效率才(cai)能(neng)提升。

從這個意義(yi)上(shang)講，當前實行(xing)穩(wen)健的貨幣政策，不(bu)僅僅是在貨幣政策上(shang)“松(song)與(yu)緊”問題，還涉及金融改革(ge)問題，改革(ge)不(bu)僅有利(li)于當前，更有利(li)于長遠。

當然(ran)無論財(cai)政政策還是貨幣政策，都(dou)有其體制基(ji)礎，改(gai)革的(de)空間(jian)都(dou)很大(da)，所以(yi)我們要(yao)把政策的(de)實(shi)施(shi)和(he)改(gai)革結合起(qi)來(lai)，用(yong)改(gai)革的(de)辦法(fa)去實(shi)施(shi)當前宏觀政策，這(zhe)樣就能(neng)把短期和(he)長(chang)期有效地結合起(qi)來(lai)。

 

要強化對制造業的投資

NBD：中央經濟工作會(hui)議提(ti)出(chu)，要(yao)實施新的(de)(de)減稅降費政策(ce)，強化對(dui)中小微(wei)企(qi)業(ye)、個體工商戶、制造(zao)業(ye)、風險化解(jie)等(deng)的(de)(de)支持力度(du)(du)。強調對(dui)“制造(zao)業(ye)、風險化解(jie)等(deng)的(de)(de)支持力度(du)(du)”，您認為這是出(chu)于(yu)何種考慮？

劉尚希：之(zhi)所以(yi)特別提到制(zhi)造業(ye)，是(shi)因為制(zhi)造業(ye)這些年收(shou)縮比較快(kuai)，而且制(zhi)造業(ye)的(de)(de)投資也不(bu)太景(jing)氣，所以(yi)現在(zai)要強化制(zhi)造業(ye)的(de)(de)投資。

我國工(gong)業(ye)化到(dao)了中(zhong)后期，但是(shi)我們的(de)工(gong)業(ye)化水平還在(zai)進一(yi)步提升，制造業(ye)是(shi)國民經(jing)濟的(de)支(zhi)柱，對(dui)一(yi)個(ge)大國而(er)言是(shi)基(ji)礎。因此，制造業(ye)過快收縮本身就是(shi)一(yi)個(ge)風(feng)險。

正因為如此(ci)，才強調針對(dui)制造業(ye)(ye)(ye)減稅降費，實際上過去我們已經(jing)采取了不少措(cuo)施，比如目前對(dui)制造業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的研發費用加計扣除已經(jing)全(quan)部達(da)到100%，對(dui)于(yu)制造業(ye)(ye)(ye)里(li)的隱形冠軍(jun)、專(zhuan)(zhuan)精特新、小(xiao)巨人等中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，政府也采取了專(zhuan)(zhuan)門的措(cuo)施來扶(fu)持。今年政策效果可能會進一步顯(xian)現。

但是(shi)從未來(lai)趨勢和(he)國(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)(zheng)來(lai)看，我(wo)國(guo)(guo)制造業(ye)(ye)還需(xu)要(yao)和(he)數(shu)(shu)字化(hua)(hua)(hua)(hua)緊密(mi)結合，過去講的是(shi)工(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)相(xiang)融合，現在要(yao)工(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)、數(shu)(shu)字化(hua)(hua)(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)(hua)(hua)相(xiang)結合，讓傳統工(gong)業(ye)(ye)插上(shang)數(shu)(shu)字化(hua)(hua)(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)(hua)(hua)的翅膀，提(ti)升競(jing)爭(zheng)(zheng)力和(he)附加(jia)值。只(zhi)有這樣，才能把中國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)的底盤穩住(zhu)。

NBD：我國經濟發展(zhan)面臨三重(zhong)壓力。今年我們要如何化(hua)解這些壓力，實現經濟穩增(zeng)長？

劉(liu)尚希：我認(ren)為(wei)化解三(san)重壓力(li)，首先要把這三(san)重壓力(li)當做一個整體來看(kan)，因為(wei)它們是相(xiang)(xiang)互關聯、相(xiang)(xiang)互影響的。

首先需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)收(shou)縮(suo)、供(gong)(gong)給(gei)(gei)沖(chong)擊(ji)相互(hu)影響，因為供(gong)(gong)需(xu)本是互(hu)動的，二者可以形成(cheng)良性(xing)循環，即需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)促進(jin)供(gong)(gong)給(gei)(gei)，供(gong)(gong)給(gei)(gei)創造需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)，進(jin)而促進(jin)經濟(ji)增長，這(zhe)叫做正反饋。但也可能是惡(e)性(xing)循環，即需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)收(shou)縮(suo)，供(gong)(gong)給(gei)(gei)就(jiu)會(hui)減慢(man)甚至萎縮(suo)，供(gong)(gong)給(gei)(gei)受到沖(chong)擊(ji)之后(hou)收(shou)縮(suo)，需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)會(hui)進(jin)一(yi)步收(shou)縮(suo)，進(jin)而導致經濟(ji)下滑(hua)，這(zhe)叫做負反饋。一(yi)旦(dan)形成(cheng)負反饋就(jiu)非常危險。強調(diao)“穩(wen)”，就(jiu)是要防止出(chu)現負反饋。

另外，與(yu)供需互動機制(zhi)相聯系的是預(yu)期(qi)，如果(guo)預(yu)期(qi)不穩，再疊加需求和(he)供給(gei)困難，經濟形勢可(ke)能會(hui)進(jin)一(yi)步惡(e)化(hua)。所以(yi)三者是一(yi)個整體，要整體考慮。

當(dang)然，三者也有(you)主次。有(you)人(ren)認為要從(cong)(cong)需求(qiu)入手(shou)，有(you)人(ren)認為從(cong)(cong)供(gong)(gong)給入手(shou)，但(dan)我認為最重要的(de)還(huan)是(shi)預(yu)期(qi)，預(yu)期(qi)轉弱必須扭(niu)轉。在(zai)邊際上(shang)，如果預(yu)期(qi)有(you)所(suo)(suo)改善，需求(qiu)收縮(suo)就會(hui)得到(dao)遏制，供(gong)(gong)給沖(chong)擊就會(hui)得到(dao)緩解，供(gong)(gong)需之間的(de)良性(xing)互動就會(hui)逐(zhu)漸形成。所(suo)(suo)以從(cong)(cong)這個意義上(shang)講，整(zheng)體的(de)把握還(huan)是(shi)要回到(dao)穩預(yu)期(qi)上(shang)來。

記(ji)者手(shou)記(ji)丨穩住預期(qi)才能順利“爬坡過坎”

今年我國的經(jing)濟形勢(shi)面臨不(bu)少困(kun)難(nan)。全球疫情仍(reng)在持續，世界經(jing)濟復蘇動力(li)不(bu)足，大宗商品(pin)價格高位波(bo)動，外部環境更趨復雜嚴峻和不(bu)確定。我國經(jing)濟發展面臨三重壓力(li)。

政府工作報告明(ming)確指出，綜合研判國內(nei)外形勢，今年我(wo)國發展(zhan)面臨的風(feng)險挑戰明(ming)顯增多，必須爬坡過坎。

在這樣的情況下，穩預期顯(xian)得更為重要(yao)(yao)(yao)。越(yue)是(shi)困難越(yue)是(shi)要(yao)(yao)(yao)堅(jian)定信心(xin)、越(yue)要(yao)(yao)(yao)真抓(zhua)實干(gan)。

但(dan)穩(wen)預期不(bu)能只是空(kong)喊口號，還是要落實到政(zheng)策(ce)上。積極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)方(fang)面，要統籌運用好財政(zheng)資(zi)源，盡力發揮財政(zheng)資(zi)金(jin)“四兩撥千斤”作用；穩(wen)健的貨幣政(zheng)策(ce)方(fang)面，要保證全國總量以及各領(ling)域、各地方(fang)流(liu)動性相對充裕，同時也(ye)要考(kao)慮如何進一(yi)步促(cu)進融(rong)資(zi)成本降低(di)，給廣大市場主體更多的空(kong)間。

只有如此，我們才能穩(wen)住(zhu)預期，穩(wen)住(zhu)經濟大盤，才能順利(li)地(di)爬(pa)過“坡”，越(yue)過“坎(kan)”。

記者：張蕊

編(bian)輯：陳(chen)星

視覺(jue)：陳冠宇

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