每經記者｜張懷水  ;  北(bei)京報道    每經編(bian)輯｜陳旭(xu)    

5月30日，財政部官網發布消息，為貫徹落實黨(dang)中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，財政部印發了《財政支持做好碳達峰(feng)碳中和(he)工作的意見》（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)《意見》）。

《意見》提出了財政支持做好碳達峰碳中和工作的主要目標，明確到2025年，財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策工(gong)具不斷豐(feng)富，有利于(yu)綠(lv)色(se)低碳(tan)發(fa)展的財稅政(zheng)(zheng)策框(kuang)架(jia)初步建立，有力支持各地(di)區各行業加快綠(lv)色(se)低碳(tan)轉型(xing)。

2030年前，有(you)利于綠(lv)色低碳(tan)發展的(de)財稅政(zheng)策體系基(ji)本形成(cheng)，促(cu)進(jin)綠(lv)色低碳(tan)發展的(de)長效(xiao)機制(zhi)逐步建立(li)，推(tui)動碳(tan)達峰(feng)目標順利實現。

2060年(nian)前，財政支持綠色低(di)碳(tan)發展政策體系(xi)成熟(shu)健全，推動碳(tan)中和目(mu)標順(shun)利實(shi)現(xian)。

中國財(cai)政科學(xue)研究院(yuan)金融研究中心主任趙全厚接受《每日經(jing)濟新聞》記(ji)者電話采訪時表示(shi)，財(cai)稅(shui)(shui)對于綠色(se)低(di)碳發展的(de)支持(chi)主(zhu)要聚焦在(zai)稅(shui)(shui)制方面，近幾年來，我(wo)國一(yi)直在(zai)持(chi)續推進(jin)稅(shui)(shui)制綠色(se)化。“包括(kuo)生(sheng)態環境的(de)保護、修復，節能(neng)、減排技術的(de)運用等。國家鼓勵加大綠色(se)投入的(de)同時，在(zai)所得稅(shui)(shui)、增(zeng)值稅(shui)(shui)方面的(de)稅(shui)(shui)收優惠力度(du)也在(zai)不斷加大。”

激勵非常規天然氣開采增產上量

在支持(chi)的(de)(de)重(zhong)點方向(xiang)和(he)領域(yu)方面，《意見》提出，要支持(chi)構(gou)建清(qing)潔(jie)低碳(tan)安全高(gao)效的(de)(de)能源(yuan)體系。有序減(jian)量替代，推進煤炭消費轉(zhuan)型升級(ji)。

與此同時，要優化(hua)清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)支(zhi)持政策，大(da)力支(zhi)持可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高(gao)比例應用，推(tui)動(dong)構(gou)建新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占比逐漸提(ti)高(gao)的新(xin)型電力系統。支(zhi)持光伏、風電、生(sheng)物質能(neng)(neng)(neng)等可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，以及出力平(ping)穩的新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替代化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。完善支(zhi)持政策，激(ji)勵非常規天然(ran)氣(qi)開(kai)采增產上量。

《意見》要求，鼓勵有(you)條件的地(di)區先行(xing)(xing)先試(shi)，因地(di)制宜發展(zhan)新型儲能(neng)、抽水蓄能(neng)等(deng)，加快形成(cheng)以儲能(neng)和(he)調峰能(neng)力為基(ji)礎支撐的電力發展(zhan)機制。加強對重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)、重(zhong)點(dian)設備的節能(neng)監察，組織(zhi)開展(zhan)能(neng)源計量(liang)審(shen)查。

在支持(chi)重點行(xing)業領域綠色(se)低碳轉型(xing)方面，《意見》指出，要大力支持(chi)發展新能源(yuan)汽車，完善充換電基(ji)礎設施支持(chi)政策(ce)，穩妥推動燃料(liao)電池汽車示范應用工作。

青(qing)島市(shi)一處公(gong)交(jiao)車停車場附近的充電設施(shi) 新(xin)華社(she)記者 李紫恒攝

此外，要推動減污(wu)降(jiang)碳(tan)協同增效，持(chi)續(xu)開(kai)展燃煤(mei)鍋爐、工(gong)業(ye)爐窯(yao)綜(zong)合(he)治理，擴大北(bei)方地(di)區冬季清(qing)(qing)潔取暖(nuan)支持(chi)范圍，鼓勵(li)因地(di)制宜采(cai)用清(qing)(qing)潔能(neng)源供暖(nuan)供熱(re)。支持(chi)北(bei)方采(cai)暖(nuan)地(di)區開(kai)展既有城鎮(zhen)居住建筑(zhu)節(jie)能(neng)改造和(he)農房(fang)節(jie)能(neng)改造，促(cu)進城鄉建設領域實現碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)。持(chi)續(xu)推進工(gong)業(ye)、交通、建筑(zhu)、農業(ye)農村等領域電能(neng)替代(dai)，實施(shi)“以電代(dai)煤(mei)”“以電代(dai)油”。

財政部(bu)有(you)關負責人(ren)就《意見》答記者(zhe)問時表示，《意(yi)見(jian)》的出臺，有(you)利于(yu)(yu)明(ming)確財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支持碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)的工(gong)作(zuo)目(mu)標(biao)，指導(dao)(dao)各級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)干部提高政(zheng)(zheng)治站位，統一思想認(ren)識，凝心聚力推(tui)進(jin)工(gong)作(zuo)；有(you)利于(yu)(yu)指導(dao)(dao)各級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部門明(ming)確支持碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)工(gong)作(zuo)的重點方向和(he)(he)領域(yu)，找準著力點，加快建(jian)立(li)健全促(cu)進(jin)資(zi)源高效利用和(he)(he)綠(lv)色低碳(tan)(tan)發(fa)展的財(cai)(cai)稅政(zheng)(zheng)策(ce)體系；有(you)利于(yu)(yu)發(fa)揮財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金、稅收、政(zheng)(zheng)府采購等多項政(zheng)(zheng)策(ce)協同作(zuo)用，形成財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部門上下(xia)聯(lian)動、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)與其他部門橫向互動的工(gong)作(zuo)協同推(tui)進(jin)機制，有(you)力推(tui)進(jin)實現碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)目(mu)標(biao)。

研究設立國家低碳轉型基金

在(zai)財(cai)政(zheng)政(zheng)策措施(shi)方面，《意(yi)見》指出，將強(qiang)化(hua)(hua)財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金支(zhi)持引導作用，加強(qiang)財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)源統籌，優(you)化(hua)(hua)財(cai)政(zheng)支(zhi)出結(jie)構，加大對碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)工(gong)作的支(zhi)持力度。

財政資金安排緊緊圍繞黨中央、國務院關于碳達峰碳中和有關工作部署，資金分配突出重點，強化對重點行業領域的保障力度，提高資金政策的精準性。中央財政在分配現有中央對地(di)方(fang)相(xiang)關轉移支付資金時，對推動相(xiang)關工作(zuo)成效突出、發揮示(shi)范引(yin)領作(zuo)用的地(di)區給予獎勵支持。

與此同(tong)時，要健全(quan)市場化(hua)多元化(hua)投入(ru)機制。《意見》提出，將研究設立(li)國家低(di)碳轉型基金(jin)，支持傳統產業和(he)資源富(fu)集地區綠(lv)色轉型。充(chong)分發揮包括國家綠(lv)色發展基金(jin)在(zai)內的現(xian)有政府投資基金(jin)的引導作用(yong)。

要鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。將符合條件的綠色低碳發展項目納入政府債券支持范圍。采取多種方式支持生態環境領域政府和社會資本合作（PPP）項目，規范地方政府對PPP項目履約行為。

此外(wai)，要發(fa)揮稅(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策激勵(li)約束作(zuo)用。落(luo)實(shi)(shi)環(huan)(huan)境保護稅(shui)(shui)、資源(yuan)稅(shui)(shui)、消費稅(shui)(shui)、車船稅(shui)(shui)、車輛購置稅(shui)(shui)、增(zeng)值稅(shui)(shui)、企業所得稅(shui)(shui)等(deng)稅(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策；落(luo)實(shi)(shi)節能節水(shui)、資源(yuan)綜合利用等(deng)稅(shui)(shui)收(shou)優惠政(zheng)策，研究支持(chi)碳減排相關稅(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策，更(geng)好地發(fa)揮稅(shui)(shui)收(shou)對市場主體綠(lv)色(se)低(di)碳發(fa)展的(de)促進(jin)(jin)作(zuo)用。按照加快(kuai)推進(jin)(jin)綠(lv)色(se)低(di)碳發(fa)展和持(chi)續改善環(huan)(huan)境質量的(de)要求(qiu)，優化關稅(shui)(shui)結構。

趙全厚接受《每(mei)日(ri)經(jing)濟新聞(wen)》記(ji)者采訪時(shi)表示，設立國家綠色基(ji)金是讓政(zheng)府(fu)包括社會資(zi)本共(gong)同(tong)來支持(chi)綠色低(di)(di)碳發(fa)展、支持(chi)實現“雙碳”目標的一種形式。“政(zheng)府(fu)投資(zi)基(ji)金主要(yao)起引導作用，要(yao)充(chong)分發(fa)揮社會資(zi)本在(zai)綠色低(di)(di)碳項目中的活力。”

根據國內機構測算，中國2021年至2030年間實現碳達峰的資金需求約為14萬億元至22萬億元，而從2030年碳達峰到2060年實現碳中和的資金需求則(ze)在百萬億(yi)元級別。

此外，《意見》還提(ti)出，要建(jian)(jian)(jian)立健全綠色(se)低(di)碳產品(pin)的(de)政(zheng)府采購(gou)需(xu)求(qiu)標準體系，分(fen)類制定綠色(se)建(jian)(jian)(jian)筑和(he)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)材政(zheng)府采購(gou)需(xu)求(qiu)標準。大力推廣(guang)應(ying)用裝(zhuang)配式建(jian)(jian)(jian)筑和(he)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)材，促進建(jian)(jian)(jian)筑品(pin)質提(ti)升(sheng)。

與此同(tong)時，要(yao)加大(da)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)公(gong)(gong)務用(yong)(yong)車(che)和(he)用(yong)(yong)船政府(fu)采(cai)購力度(du)，機要(yao)通信(xin)等(deng)公(gong)(gong)務用(yong)(yong)車(che)除(chu)特殊地(di)理環境等(deng)因(yin)素外原則上(shang)采(cai)購新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車(che)，優先(xian)采(cai)購提供(gong)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車(che)的租賃服(fu)務，公(gong)(gong)務用(yong)(yong)船優先(xian)采(cai)購新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)船舶。強化采(cai)購人主體責任，在政府(fu)采(cai)購文件中明確綠色(se)低碳要(yao)求，加大(da)綠色(se)低碳產品采(cai)購力度(du)。

封(feng)面圖片來(lai)源：新華社(she)